﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5595/2021

г. Курган

16 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября  2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 ноября  2021 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бормотовой Елены Александровны  (ОГРНИП 315450100014890, ИНН 450600056576)

к    Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122) в лице Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом  (т. 1 л.д. 35, 39)

от заинтересованного лица: явки нет, извещен надлежащим образом (т. 1 л.д. 37, 38)

установил:

Индивидуальный предприниматель Бормотова Елена Александровна (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания от 15.01.2021 №10-09/2 о принятии мер по устранению нарушений в срок до 11.05.2021, вынесенное ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Малышевой Аленой Николаевной, обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель ИП Бормотовой Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом (т. 1 л.д. 35, 39). 

28.09.2021  заявителем в материалы дела представлено  письменное ходатайство о проведении  судебного заседания 18.10.2021 и всех последующих судебных заседаний без участия его представителя (т. 2 л.д. 79).  

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 09.11.2021 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (т. 2 л.д. 96).

В соответствии со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия  представителей сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по запросам №216-06-20 от 08.12.2020, №107-01-12-20 от 08.12.2020 Следственного комитета Российской Федерации и Катайского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Курганской области, по  обращению Смирнова А.В.  о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Бормотовой Е.А. в магазине «Олимпийский» по адресу: Курганская область, Далматовский район, г. Далматово, ул. Советская, 133, вследствие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, на основании мотивированного представления уполномоченного должностного лица Катайского территориального отдела от 09.12.2020 (т.д. 1, л.д.62, 63) Управлением Роспотребнадзора по Курганской области 09.12.2020 вынесено распоряжение (приказ) №1144-р (т.д. 1, л.д. 71-76) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Бормотовой Елены Александровны. Место фактического осуществления деятельности: Курганская область, Далматовский район, г. Далматово, ул. Советская, 133, магазин «Олимпийский». 

Назначены лица, уполномоченные на проведение проверки: Малышева А.Н. – ведущий специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Королева А.А. – специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области. Привлечены к проведению проверки в качестве экспертов представители экспертных организаций: Белоконь В.И., Слуднова Е.А., Сочнев Ю.И., Андронов А.Н. – врачи по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Рудюк Л.В. – эксперт Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Сергеева Н.В., Жданов С.В., Бертулене Е.А. – помощники врачей по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Денисов С.В. – инженер Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней – с 11.12.2020 по 15.01.2021.

С копией распоряжения №1144-р от 09.12.2020 ознакомлена продавец индивидуального предпринимателя Бормотовой Елены Александровны 11.12.2020 в 15 час. 03 мин. – Пономарева Л.А. (т.д. 1, л.д. 66).

Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №764 и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №1144-р от 09.12.2020 вынесено предписание №10-09/161-Д о проведении обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок Главному врачу Шадинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», а именно провести экспертную оценку магазина «Олимпийский», принадлежащего индивидуальному предпринимателю Бормотовой Е.А. по адресу: Курганская область, город Далматово, ул. Советская, 133, на соответствие требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID19)», СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологичесие требования к содержанию территории муниципальных образований». Провести инструментальные замеры расстояния от размещенного выгреба для накопления ЖБО магазина «Олимпийский» ИП Бормотовой Е.А. по адресу: Курганская область, город Далматово, ул. Советская, 133, до жилого дома расположенного по адресу: Курганская область, город Далматово, ул. Советская, 131. Экспертную оценку представить до 24.12.2020.

Центром гигиены и эпидемиологии в Курганской области на основании предписания №45-20-14/1530-2020 составлено экспертное заключение №45-20-14-ОИ-667-2020 от 14.12.2020. Цель экспертизы: санитарно-эпидемиологическая оценка соответствия (несоответствия) магазина, в котором оказываются услуги общественного питания, требованиям санитарных правил. Экспертом Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» Рудюк Л.В. 11.12.2020 в присутствии ИП Бормотовой Е.А., специалиста Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Малвшевой А.Н. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование помещений магазина «Олимпийский», в котором оказываются услуги общественного питания, расположенного по адресу: Кургансекая область, город, Далматово, ул. Советская, 133. В экспертном заключении №45-20-14-ОИ-667-2020 от 14.12.2020 сделан вывод, что магазин «Олимпийский», расположенный по адресу: Кургансекая область, город, Далматово, ул. Советская, 133, не соответствует требованиям пунктов 2.6, 3.3, 3.4, 3.5, 4.3, 4.13, 5.1, 5.13,5.14,6.5, 6.6, 6.19, 6.21, 9.7, 9.10, 13.4, главам XII, XIV СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID19)», пункта 3.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологичесие требования к содержанию территории муниципальных образований», пункта 1.8 (Приложение 1) 3.1 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пунктов 1, 3,4,8,9,12 статьи 17. 

Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 15.01.2021 составлен акт проверки №10-05/2 в отношении индивидуального предпринимателя Бормотовой Елены Александровны (т.д. 1, л.д. 66-70), в котором указаны лица, проводившие проверку, лица, привлекаемые к проведению проверки (Малышева А.Н. – ведущий специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Королева А.А. – специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области. Привлечены к проведению проверки в качестве экспертов представители экспертных организаций: Белоконь В.И., Слуднова Е.А., Сочнев Ю.И., Андронов А.Н. – врачи по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Рудюк Л.В. – эксперт Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Сергеева Н.В., Жданов С.В., Бертулене Е.А. – помощники врачей по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Денисов С.В. – инженер Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»). При проведении проверки присутствовали индивидуальный предприниматель Бормотова Е.А., продавец индивидуального предпринимателя Бормотовой Е.А. – Пономарева Л.А.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Бормотовой Елены Александровны выявлены следующие нарушения:

1. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что организация дезинфекционного режима в организации общественного питания с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха не проводится – нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)»;

2. 11.12.2020 в 15.50 час. установлено, что в организации общественного питания в качестве дезинфицирующего средства применяется «ДезХлор», «Форма - хлор», при этом инструкция по разведению дезинфицирующего средства отсутствует, в связи с чем невозможно установить правильность применения дезинфицирующих средств и правильность организации дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания – нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)»;

3. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания площадка мусоросборника, расположенная на расстоянии не менее 25 м. от жилых домов, площадок для игр и отдыха с твердым покрытием и мусоросборник с крышкой отсутствуют. Сбор мусора, образующегося при производственной деятельности ИП Бормотовой Е.А., осуществляется в картонные коробки в санузле и на улице у входа в складское помещение – нарушение требований пункта 2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01);

4. 15.01.2021 в 09.00 час. согласно протокола аккредитованного ИЛЦ Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №93 от 14.12.2020 установлено, что в организации общественного питания сбор жидких отходов осуществляется в выгреб для канализационных стоков, расположенный на расстоянии до жилых домов менее чем 20 метров – нарушение требований пункта 3.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

5. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания моечные раковины и раковины для мытья рук не оборудованы подводкой горячей и холодной воды с установкой смесителей (подводка воды осуществляется через кран). Кроме того, следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья – нарушение требований пунктов 3.3, 3.5 СП 2.3.6.1079-01;

6. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания вентиляция во всех помещениях – естественная, удаление воздуха и приток – неорганизованные, через дверные проемы, при этом приточно-вытяжная механическая вентиляция не оборудована – нарушение требований пункта 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

7. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания в основном используется искусственное освещение, представленное люминесцентными лампами во влагопылезащитном исполнении, при этом освещение естественное отсутствует, так как окна закрыты панелями, рекламными плакатами – нарушение требований пункта 4.13 СП 2.3.6.1079-01;

8. 11.12.2020 в 15.40 час. установлено, что в организации общественного питания для мытья посуды и разделочного инвентаря используется губчатый материал, инструкция о правилах мытья инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств отсутствует – нарушение требований пунктов 6.19, 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

9. 11.12.2020 в 15.40 час. установлено, что в организации общественного питания хранение разделочного инвентаря (ножи, доска) после мытья осуществляется на полке совместно с упаковочной тарой (ПЭТ бутылки), оборотной и вспомогательной тарой (корнизы, тазы) – нарушение требований пункта 6.6 СП 2.3.6.1079-01;

10. 11.12.2020 в 15.40 час. установлено, что в организации общественного питания для уборки туалета и складских помещений раздельный1 уборочный инвентарь не выделен. Мытье пола в складе и туалете осуществляется из одного ведра с маркировкой «для склада и туалета», которое хранится в туалете, сигнальной маркировки не имеет – нарушение требований пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01;

11. 11.12.2020 в 15.40 час. установлено, что в организации общественного питания уборка всех помещений и оборудования, в том числе санузлов и столов для приема пищи посетителей осуществляется продавцами магазина, то есть не предупреждает возникновение и распространение инфекционных заболеваний – нарушение требований пункта 5.14 СП 2.3.6.1079-01;

12. 11.12.2020 в 15.40 час. установлено, что в организации общественного питания дл персонала организации условия для соблюдения правил личной гигиены не созданы и не соблюдаются: отсутствует гардеробная для верхней одежды, личных вещей, обуви. Взамен гардеробной используется котельная без освещения. Перед посещением туалета персонал санитарную одежу не снимает. В качестве санитарной одежды персоналом используется толстовка, стирка которой осуществляется каждым работником индивидуально у себя дома. Стирка полотенец рук также осуществляется работниками дома индивидуально – нарушение требований пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

13. 15.01.2021 в 09.00 час. установлено, что в организации общественного питания мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся, договор на проведение работ не представлен – нарушение требований Главы XII СП 2.3.6.1079-01, пунктов 2.2, 3.3, 3.4 СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; 

14. 15.01.2021 в 09.00 час. установлено, что в организации общественного питания производственный контроль не организован, договор на проведение производственного контроля отсутствует – нарушение требований Главы XIV СП 2.3.6.1079-01, Главы II СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

15. 15.01.2021 в 09.00 час. установлено, что в организации общественного питания осуществляется хранение с целью дальнейшей реализации кулинарная продукция общепита в ассортименте (согласно меню: беляш, расстегай с горбушей, бутерброд с горбушей, бутерброд с колбасой, сосиска в тесте, курник, пирог в ассортименте, шаньга с картошкой, пирог жареный в ассортименте, пирожки сладкие, пицца, огонек сдоба в ассортименте, консул сдоба в ассортименте). Данная продукция хранится навалом на витрине, вне холодильника, без потребительской одноразовой упаковки, без необходимой и достоверной информации о товаре, то есть отсутствовали этикетки (ярлыки, листки-вкладыши), на которых должна быть указана следующая информация: адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя, место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей, для импортного товара – наименование страны происхождения товара, о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения), даты и времени выработки продукции. Кроме того в организации отсутствует психрометр, в связи, с чем оценить срок годности и условия хранения данной кулинарной продукции не представляется возможным. Маркировочные ярлыки на продукцию: пирожки с картофелем, пирожки с ливером, беляш, шаньга с картофелем, пирожки с капустой, расстегай представлены лишь 18.12.2021 – нарушение требований пунктов 7, 9, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пунктов 3.1, 1.8 (Приложение 1) СанПиН 2.3.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»;

16. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания осуществляется хранение с целью дальнейшей реализации кулинарная продукция общепита в ассортименте. Данная продукция ИП Бормотовой Е.А. не производится: отсутствуют производственное помещение и оборудование. Кулинарная продукция поступает для реализации от поставщика без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (Декларации о соответствии, Сертификата о соответствии) – пункты 5, 23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункты 2.9, 2.17 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;

17. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания на участке по розливу пива из кег осуществляется приготовление для посетителей чая, кофе (согласно меню), при этом на полу осуществляется хранение личных вещей персонала (продавцов) – нарушение требований пункта 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пункта 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011;

18. 11.12.2020 в 15.30 час. установлено, что в организации общественного питания осуществляется розлив пива из кег («Алматинское» нефильтрованное ООО «ТИПСИ КЭТ»; «Челябинское» фильтрованное; Пивной напиток «отдых на пляже» ООО «Волга БТ»; «Жигулевское» фильтрованное ООО «ТИПСИ КЭТ»), при этом сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность продукции (Декларации о соответствии, Сертификата о соответствии) не представлены – нарушение требований пунктов 5, 23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пунктов 2.9, 2.17 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». 

С актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №10-05/2 от 15.01.2021 индивидуальный предприниматель Бормотова Елена Александровна ознакомлена (копию акта со всеми приложениями – экспертное заключение 45-20-14-ОИ-667-2020 от 14.12.2020 с фототаблицей) получила 15.01.2021 под роспись. 

Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 15.01.2021 вынесено предписание №10-09/2 об устранении выявленных нарушений санитарных правил (т.д. 1, л.д. 52-55), котором индивидуальному предпринимателю Бормотовой Елене Александровне предписано в срок до 11.05.2021 принять соответствующие меры по устранению нарушений, а именно:

1. Организовать в организации общественного питания соблюдение дезинфекционного режима с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха – пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID19)»;

2. Организовать в организации общественного питания применение дезинфицирующих средств при наличии инструкции по разведению – пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID19)»;

3. Организовать в организации общественного питания площадку мусоросборника, расположенную на расстоянии не менее 25м. от жилых домов, площадок для игр и отдыха с твердым покрытием и мусоросборник с крышкой – пункт 2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СП 2.3.6.1079-07)»;

4. Организовать в организации общественного питания сбор жидких отходов в соответствии с требованиями пункта 3.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

5. Оборудовать в организации общественного питания моечные раковины и раковины для мытья рук подводкой горячей и холодной воды с установкой смесителей с применением конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья – пункты 3.3, 3.5 СП 2.3.6.1079-01;

6. Оборудовать в организации общественного питания приточно-вытяжную механическую вентиляцию – пункт 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

7. Организовать в организации общественного питания использование преимущественно естественного освещения, исключить загораживания оконных проемов – пункт 4.13 СП 2.3.6.1079-01;

8. Исключить применение в организации общественного питания для мытья посуды и разделочного инвентаря губчатого материала, обеспечить наличие инструкции о правилах мытья инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств – пункты 6.19, 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

9. Исключить в организации общественного питания хранение разделочного инвентаря (ножи, доска) после мытья на полке совместно с упаковочной тарой (ПЭТ бутылки), оборотной и вспомогательной тарой (корзины, тазы) – пункт 6.6 СП 2.3.6.1079-01;

10. Организовать в организации общественного питания для уборки туалета и складских помещений раздельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь для уборки туалета выделить сигнальной маркировкой – пункт 5.13 СП 2.3.6.1079-01;

11. Выделить в организации общественного питания для уборки производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений специальный персонал – пункт 5.14 СП 2.3.6.1079-01;

12. Обеспечить в организации общественного питания для персонала организации условия для соблюдения правил личной гигиены: гардероб для верхней одежды, личных вещей, обуви, снимать санитарную одежду перед посещением туалета, организовать централизованную стирку санитарной одежды, исключить беспорядочное хранение личных вещей – пункт 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

13. Организовать в организации общественного питания мероприятия по дезинсекции и дератизации, заключить договор на проведение работ со специализированной организацией – глава XII СП 2.3.6.1079-01, пункты 2.2,3.3,3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

14. Организовать в организации общественного питания производственный контроль, заключить договор на проведение производственного контроля – глава XIV СП 2.3.6.1079-01, глава II СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

15. Обеспечить в организации общественного питания реализацию кулинарной продукции общепита в ассортименте при наличии необходимой и достоверной информации о товаре, а также с соблюдением требований пунктов 7,9,12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункты 3.1, 1.8 (Приложение 1) СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»;

16. Обеспечить в организации общественного питания поступление кулинарной продукции в ассортименте с целью дальнейшей реализации при наличии сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (Декларация о соответствии, Сертификата о соответствии) – пункты 5,23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункты 2.9,2.17 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»;

17. Обеспечить в организации общественного питания реализацию пива на разлив из кег при наличии сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (Декларации о соответствии, Сертификата о соответствии) – пункты 5,23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункты 2.9,2.17 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов». 

Контроль за исполнением предписания возложен на Малышеву А.Н. – ведущего специалиста-эксперта Катайского территориального отдела Управления Роспоребнадзора по Курганской области, Королеву А.А. – специалиста-эксперта Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области. 

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и подлежащим отмене.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

Как следует из заявления в качестве основания для признания оспариваемого предписания незаконным ИП Бормотова Е.А. указывает, что требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области,  указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14 предписания от 15.01.2021 №10-09/2,  основаны на положениях  СП 2.3.6.1079-01 и СанПин 2.1.7.3550-19, утративших силу с 01.01.2021.

В судебном заседании установлено, что заинтересованным лицом в оспариваемое предписание внесены изменения от 27.04.2021  № 10-07/139(т. 2 л.д. 34-36), в соответствии с которыми  пункты 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 предписания от 15.01.2021 №10-09/2 исключены полностью, а  из пунктов 3, 10, 12, 14  исключены требования, основанные на положениях  СП 2.3.6.1079-01 и СанПин 2.1.7.3550-19 (т. 2 л.д. 34-36).

Вместе с тем, как следует из письменных объяснений (т. 1 л.д. 113), заявитель  настаивал на ранее заявленных требованиях и просил признать оспариваемое предписание незаконным в полном объёме. 

Согласно пункту  18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №  99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье  13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту  3 части  4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. Следовательно, на заявителе в силу закона, а также с учетом положений статьи  65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит обязанность доказывания не только нарушений  административным органом норм действующего законодательства при вынесении оспариваемого предписания, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены в результаты рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления.

Между тем, в период с момента вынесения предписания до окончания срока его исполнения, заявителем никаких действий направленных на его исполнение в части пунктов  3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14 не совершалось, неисполнение требований оспариваемого предписания в указанной части  каких-либо правовых последствий не повлекло. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих возможность  восстановления его прав и законных интересов, в случае признания незаконными пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14 предписания от 15.01.2021 №10-09/2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств нарушения оспариваемым предписанием в части пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14 прав и законных интересов ИП Бормотовой Е.А. в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) распространяет свое действие на связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 установлены правила обращения на рынке пищевой продукции. 

Так, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции: 

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Статьей 23 ТР ТС 021/2011 определено, что декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:  непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Пунктами 1.2, 1.4 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» (далее – СанПиН 2.3.2.1324-03) определено, что санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в Приложении N 1 к настоящим санитарным правилам, если иные сроки годности не оговорены другими документами (пункт 1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03).

В определенном законодательством Российской Федерации порядке на пищевые продукты, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается и ими приобретаются свойства, опасные для здоровья человека, в связи с чем утрачиваются пригодность для использования по назначению, устанавливаются сроки годности (пункт 1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию. Период времени (дата), в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки (пункт 3.1.1 СанПиН 2.3.2.1324-03)

Информация, наносимая на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для нескоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления (пункт 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03).

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки  заинтересованным лицом установлено, что ИП Бормотова Е.А. осуществляя в торговом объекте «Олимпийский» процессы хранения, реализации пищевой продукции, не соблюдает требования ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», требования СаПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Из акта проверки от  15.01.2021 № 10-05/29 следует,  что документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемых пищевых продуктов, их прослеживаемость, 11.12.2020 в торговом объекте,  деятельность в котором осуществляла ИП Бормотова  Е.А.,  отсутствовали.

Оспаривая предписание  от 15.01.2021 № 10-09-2  в части пунктов 12, 15, 16, 17 заявитель   указал, что  заинтересованным лицом  не представлено доказательств оказания ИП Бормотовой Е.А. услуг общественного питания,  на которые распространяются требования  ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», СаПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;  протокол осмотра (акт) в нарушение требований статей 28.5 и 27.1 КоАП РФ не составлялся; спорные пункты оспариваемого предписания не содержат указания на конкретные  нормы права, соблюдение которых предписывается предпринимателю.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части,  поскольку  пункты 12,15, 6, 17 оспариваемого предписания содержат указание на конкретные  нормы  ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», СаПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», что следует из текста оспариваемого предписания. 

Поскольку проведение проверки органами Роспотребнадзора, а также выдача оспариваемого предписания   не регламентируется положениями  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка заявителя на необходимость составления протокола (акта) осмотра в соответствии с требованиями  статей 28.5 и 27.1 КоАП РФ, основана на ошибочном применении норм права, в силу чего не может быть принята судом.   

Факт реализации  ИП Бормотовой Е.А. пищевой продукции  с нарушением требований законодательства подтверждён актом проверки от  15.01.2021 № 10-05/29, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской  области от 13.10.2021 по делу № А34-2336/2021  ( т. 1 л.д. 66-70, т.2 л.д. 86-93).

Суд также не усматривает оснований для признания незаконным предписания от 15.01.2021№ 10-09/2 в части требований, содержащихся в пунктах 1, 2 , 13, 14.

Заявляя о признании незаконным  предписания от 15.01.2021№ 10-09/2 в части требований, содержащихся в пунктах 13, 14, заявитель указал, что  СП 2.3.6.1079-01 утратило силу с 01.01.2021 на основании  постановления Главного  государственного санитарного  врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32. 

Вместе с тем, суд учитывает, что  аналогичные требования  о  необходимости проведения  дезинсекции, а также об организации  производственного контроля  содержатся в пункте 2.23  СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пунктах 2.1.,2.2.,3.3.,3.4,  СанПиН 3.5.2.3472-17 пункте 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20   главе 2 СП 1.1.1058-01 в связи с чем, заинтересованным лицом в оспариваемое предписание  внесены изменения.  

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20  «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской, Федерации от 22.05.2020 №15 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20  мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, а также обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 2.23  СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. 

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.). Дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения.

Согласно пунктам 3.3. и 3.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.  Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В силу пункта 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points),  в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.  

Пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. При этом порядок организации и проведения производственного контроля определён в главе 2 СП 1.1.1058-01.

Факт оказания ИП Бормотовой Е.А. услуг общественного питания с нарушением вышеперечисленных требований законодательства установлен в ходе судебного разбирательства, подтверждён доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе  постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.09.2021 № 16-4821/2021 (т. 2 л.д. 81-82).

Доводы заявителя  о проведении регулярной санитарной обработки  помещений и поверхностей торгового зала с использованием аэрозолей,  использование  обеззараживателя  воздуха в начале и конце смены  использование дезинфицирующих средств с учётом способа их  разведения в соответствии со способами, указанными на их упаковке,  также о  проведении персоналом еженедельного  санитарно-эпидемиологического обследования  помещений магазина с целью выявления  наличия членистоногих и их видов, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены соответствующими доказательствами, в силу чего не могут быть приняты во внимание судом.

Суд также учитывает, что оценка доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795).

Оспаривая предписание от 15.01.2021№ 10-09/2 в части требований, содержащихся в пункте 3, заявитель указал, что  требования СП 2.3.6.1079-01 утратило силу с 01.01.2021 на основании  постановления Главного  государственного санитарного  врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32. 

Вместе с тем, ИП Бормотовой  Е.А. не принято во внимание, что  аналогичные требования  о необходимости  раздельного помещения отходов в соответствии с категорией  в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии  и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые ёмкости, содержатся в части 3 статьи 16  ТР ТС  021/2011 Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», в связи с чем, заинтересованным лицом в оспариваемое предписание  внесены изменения  и пункт 3   изложен в следующей редакции: «Организовать  в организации общественного питания площадку мусоросборника (промаркированных, закрываемых ёмкостей для сбора и хранения отходов)».

Заявляя требование о признании предписания от 15.01.2021№ 10-09/2 незаконным в полном объёме, заявитель не указал конкретных доводов в отношении пункта 10 оспариваемого постановления.

Вместе с тем из материалов дела следует, что заинтересованным лицом   указанный пункт  изменён в соответствии с требованиями    пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» и изложен в следующей редакции: «Организовать в организации общественного питания для уборки туалета  и складских помещений раздельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь для уборки туалета выделить сигнальной маркировкой».

Поскольку доказательств, подтверждающих соблюдение указанных требований, заявителем не представлено, основания для признания предписания от 15.01.2021№ 10-09/2 незаконным в части пунктов 3 и 10 у суда отсутствуют.

         В качестве основания, для признания предписания от 15.01.2021№ 10-09/2 незаконным заявитель также указал, что,  установив в пункте 18 оспариваемого предписания сроки его исполнения, заинтересованное лицо не конкретизировало перечень доказательств, которые должны быть представлены в подтверждение его исполнения, что, по мнению ИП Бормотовой  Е.А.  порождает неопределённость требования и порядка его исполнения.  

Оценивая указанные  доводы заявителя,  суд считает необходимым отметить, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Вместе с тем, административный орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъекта предпринимательской деятельности. Способ устранения выявленных нарушений может быть избран заявителем самостоятельно, с учетом конкретных обстоятельств. В любом случае, заявитель обязан принять исчерпывающие, все зависящие от него, меры для устранения выявленных нарушений.

Проанализировав содержание оспариваемого заявителем предписания, суд считает, что оно  отвечает критериям конкретности и исполнимости.

Конкретных затруднений заявителя в порядке исполнения оспариваемого предписания судом не установлено, с заявлением о разъяснении порядка его исполнения ИП Бормотова  Е.А.  к заинтересованному лицу не обращалась, доводы заявителя о его неисполнимости носят предположительный характер, в связи с чем, судом отклоняются. 

         При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ИП Бормотовой Е.А.  по чеку-ордеру от 05.04.2021 произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 руб.

         Определением суда от 09.04.2021 излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 руб. возвращена ИП Бормотовой Е.А.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 300 руб. распределены судом в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

О.П. Гусева