АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23604/2019

город Вологда

04 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Порт Сокол» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области об оспаривании решения от 03.10.2019 № 82,

при участии: от открытого акционерного общества «Порт Сокол» – Черной Е.Л. по доверенности от 01.06.2020, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 10.02.2020,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Порт Сокол» (далее – общество, ОАО «Порт Сокол») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) от 03.10.2019 № 82 об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами серии ВОЛ номер 00390 вид ТЭ.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Департамент повторно рассмотреть заявление конкурсного управляющего  общества о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ВОЛ 00390 ТЭ.

В обоснование требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого решения положениям статей 10, 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель считает, что документами, представленными в Департамент, общество обосновало наличие оснований, необходимых для продления срока действия лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что права на лицензию составляют конкурсную массу, за счет реализации которой будут производиться расчеты с кредиторами.

Департамент в отзыве на заявление (с учетом дополнения к отзыву) предъявленные требования не признал. Департамент считает, что обстоятельства, на которые сослалось ОАО «Порт Сокол» в заявлении о продлении срока действия лицензии (необходимость подготовки документов для создания нового юридического лица с внесением в качестве вклада в уставный капитал права на лицензию), не предусмотрены в качестве оснований для продления срока действия лицензии. Кроме того, Департамент указал, что комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области при рассмотрении материалов общества установлено, что ОАО «Порт Сокол», начиная с 2017 года не выполняется ряд лицензионных условий (приложение № 2 к лицензии), а именно: 1) с 2008 года не ведутся добычные работы на месторождении «Высоковское» (пункт 8), не разработан план развития горных работ (подпункт 4 пункта 11), отсутствует маркшейдерская съемка (подпункт 6 пункта 11), не уплачены платежи, связанные с использованием недр (налог на добычу в размере 5,5% от стоимости добытого полезного ископаемого; пункт 10 пункта 11), не представлены отчеты по форме 5-ГР и сведения о выполнении условий соглашения (подпункт 11 пункта 11); 2) с 2018 года не представляется отчетность по форме 5-ГР и сведения о выполнении условий соглашения (подпункт 11 пункта 11). Последний раз указанная отчетность представлялась в 2017 году. 

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что основанием для отказа в продлении лицензии послужило невыполнение обществом ряда условий лицензионного соглашения.

Как следует из материалов дела, 14.09.1999 обществу выдана лицензия серии ВОЛ, номер 00390, вид ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча песка на месторождении «Высоковское» для общестроительных работ (далее – лицензия № 00390). Участок работ расположен в Усть-Кубинском районе Вологодской области в русле р.К-ны на участке 21-27 км судового хода, в 40 км на юго-юго-восток от ж.д. ст. Сокол. 

Срок окончания действия указанной лицензии 14.09.2019.

Общество 13.09.2019 представило в Департамент заявление вх. № 08-4459/19 о продлении срока действия лицензии № 00390, к которому приложило документы согласно описи (л.д.66). В приложенном к заявлению документе ОАО «Порт Сокол» указало, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2017 года по делу № А13-4035/2017 ОАО «Порт Сокол» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, определением Арбитражного суда Вологодской области от 06 мая 2019 года по тому же делу конкурсное производство продлено на шесть месяцев с 30.04.2019; основанием продления срока действия лицензии является  подготовка документов для создания нового юридического лица с внесением в качестве вклада в уставный капитал права на лицензию, которая оценена в 21 600 000 руб.; акции данного общества (правопреемника на лицензию) будут продаваться с торгов в процессе банкротства по стоимости этих лицензий; права на данную лицензию составят конкурсную массу, за счет реализации которой будут производиться расчеты с кредиторами (в первую очередь с работниками). В связи с указанными основаниями общество просило продлить срок действия лицензии № 00390 на 5 лет (л.д.67).

Созданная при Департаменте комиссия по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области, рассмотрев заявление ОАО «Порт Сокол» и приложенные к нему материалы, связанные с продлением срока действия лицензии № 00390, единогласно приняла решение об отказе в продлении срока действия лицензии № 00390 (протокол Комиссии от 02.10.2019 № 42-ОПИ/02.10.2019).

Исполняющий обязанности начальника Департамента, рассмотрев заявление ОАО «Порт Сокол» и вышеуказанный протокол Комиссии, вынес решение от 03.10.2019 № 82, которым отказал во внесении изменений в пункт 10 Условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии на право пользования недрами  ВОЛ 00390 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песка на месторождении «Высоковское» для общестроительных работ в Усть-Кубинском районе Вологодской области в части продления срока действия лицензии.

Департамент в письме от 29.10.2019 № их.08-7461/2019 довел до сведения общества информацию о принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии № 00390, сославшись на положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (часть 3 статьи 10) и уведомление о допущенных нарушениях.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением Департамента от 03.10.2019 № 82 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в установленных настоящим Положением сферах деятельности, региональный государственный экологический надзор на территории области, государственный надзор в области обращения с животными (за исключением полномочий по надзору, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной государственной власти области).

На основании пункта 3.1.6.2 Положения для достижения основных задач в области регулирования отношений недропользования Департамент, в том числе, оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Административный регламент) утвержден приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 30.10.2017 № 829.

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента для предоставления государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлению срока действия лицензии на пользование недрами заявитель представляет (направляет) следующие документы:

1) заявление о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту с описью вложения.

Заявление о продлении срока действия лицензии согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту с описью вложения;

2) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

3) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

4) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае обращения за получением государственной услуги представителя заявителя).

Состав комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия), Положение о комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Положение № 67) и Порядок рассмотрения материалов на предоставление права пользования участками недр местного значения в отношении участков недр местного значения, которые указаны в части первой статьи 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Порядок № 67) утверждены приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.02.2015 № 67 (соответственно приложения 1, 2, 3 к приказу).

Из положений пункта 5 Порядка № 67 следует, что по результатам рассмотрения лицензионных материалов по внесению изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами, Комиссией открытым голосованием принимаются, в частности, решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 67 решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии. Протокол Комиссии по лицензированию должен содержать, в частности: краткую информацию о выполнении лицензионных условий заявителем (информация отражается в случае рассмотрения материалов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, продлением срока действия лицензий на пользование недрами); решение Комиссии.

После подписания протокол Комиссии направляется секретарем Комиссии в отдел геологии и использования недр Департамента для подготовки соответствующих проектов решений и представления их на подпись начальнику Департамента (пункт 7 Порядка № 67).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона № 2395-1 недропользователю предоставлено право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 (в редакции без учета Федерального закона от 02.12.2019 № 396-ФЗ) предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2020 № Ф07-17011/2019 по делу № А56-17089/2019.

Из вышеприведенных норм Закона № 2395-1 следует, что при необходимости выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В силу подпункта 7 пункта 2.9.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является отсутствие оснований для внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В данном случае обращение общества с заявлением о продлении срока действия лицензии обусловлено необходимостью подготовки ОАО «Порт Сокол», признанным банкротом и находящимся в процедуре конкурного производства (решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2017 года по делу № А13-4035/2017), документов для создания нового юридического лица с внесением в качестве вклада в его уставный капитал права на лицензию.

Из протокола Комиссии от 02.10.2019 № 42-ОПИ/02.10.2019 и письма Департамента от 29.10.2019 № их.08-7461/19 следует, что при принятии оспариваемого решения срок лицензии № 00390 не продлен в связи с нарушением заявителем условий лицензии, а именно: не ведутся добычные работы на месторождении «Высоковское»; не разработан план развития горных работ, отсутствует маркшейдерская съемка;   не уплачены платежи, связанные с использованием недр; не предоставлялись отчеты по форме 5-ГР и сведения о выполнении условий соглашения.

Согласно пункту 8 приложения № 2 к лицензии № 00390 («Соглашение между управлением по геологии и использованию недр администрации Вологодской области и ОАО «Порт Сокол») (далее – Приложение № 2 к лицензии № 00390) недропользователь производит разработку месторождения открытым гидромеханизированным способом без применения взрывных работ.

Недропользователь обязан, в частности:

- за 30 дней до начала навигации на р.Кубена представлять на согласование в управление Северного округа Госгортехнадзора России (пункт 4 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390);

- вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию при пользовании недрами и обеспечивать ее сохранность (пункт 6 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390);

- своевременно и правильно вносить платежи, связанные с пользованием недрами, налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Вологодской области, включая плату за пользование водным объектом и загрязнение окружающей среды (пункт 10 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390);

- ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, представлять в  управление по геологии и использованию недр администрации Вологодской области отчет по форме 5-ГР об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезного ископаемого и сведения о выполнении условий настоящего соглашения (пункт 11 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390).

Следовательно, основанием для отказа в продлении срока действия лицензии № 00390 послужили, в том числе выявленные Департаментом факты нарушения условий пользования недрами, установленных пунктом 8, подпунктами 4, 6, 10, 11 пункта 11 приложения № 2 к названной лицензии № 00390.

Представитель общества в судебном заседании не оспаривает наличие части выявленных Департаментом нарушений (не уплачены платежи, связанные с использованием недр (пункт 10 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390), не представлены отчеты по форме 5-ГР и сведения о выполнении условий соглашения (подпункт 11 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390), однако общество в заявлении и его представитель в судебном заседании ссылаются на то, что при принятии оспариваемого решения Департамент неправомерно не учел факт нахождения ОАО «Порт Сокол» в стадии банкротства. По мнению заявителя, неисполнение условий лицензирования продиктовано объективными причинами, к ним относятся  банкротство предприятия и полное прекращение деятельности.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке, что предполагает его право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Судом установлено и заявителем в письменных возражениях на отзыв Департамента не оспаривалось, что у общества на момент подачи заявления о продлении срока действия лицензии имелись недоимки по налогу на добычу полезных ископаемых, плате за пользование водными объектами.

В связи с этим суд признает обоснованными доводы Департамента о нарушении обществом условий лицензии, предусмотренного подпунктами 10, 11 пункта 11 Приложения № 2 к лицензии № 00390, требований пунктов 5, 10 части 2 статьи 22 и части 2 статьи 39 Закона № 2395-1, и приходит к выводам об отсутствии оснований для продления срока действия выданной обществу лицензии и правомерности оспариваемого отказа в продлении срока действия лицензии.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии законодательству о недрах оспариваемого решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 03.10.2019 № 82 об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами серии ВОЛ номер 00390 вид ТЭ и об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением от 05.02.2020 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации на срок до окончания рассмотрения дела, но не более чем на один год.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме, в том числе ввиду увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

В данном случае учитывая, что заявителем до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена и в связи с отказом в удовлетворении требований в силу положений статей 102, 110 АПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с открытого акционерного общества «Порт Сокол» подлежат взысканию в федеральный бюджет 3000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Порт Сокол» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>) о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 03.10.2019 № 82 об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами серии ВОЛ номер 00390 вид ТЭ.

Взыскать с открытого акционерного общества «Порт Сокол» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия. 

Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк