Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5192/2017

г. Благовещенск

26 июля 2017 года

19 июля 2017 года 

изготовление решения в полном объеме

оглашена резолютивная часть 

Арбитражный суд в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №49 города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании решения незаконным,

Третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

В судебном заседании 17.07.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.07.2017 до 08 часов 55 минут, о чем вынесено протокольное определение.

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО2, доверенность от  25.01.2107 г., паспорт (после перерыва),

от ответчика – ФИО3, доверенность о т04.07.201 г., паспорт (до перерыва),

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился муниципального автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №49 города Благовещенска»  (далее – заявитель, МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска») с заявление к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (далее – УПФР) о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области № 038S19170000436 от 20.03.2017 в части размера штрафа, превышающего 500,00 рублей.

Заявленные требования обоснованы несоразмерностью назначенного штрафа  выявленному правонарушению.

Определением суда от 22.06.2017 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 17.07.2017

Суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ответчика требования не признал в полном объеме.

В судебном заседании 17.07.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.07.2017, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

В соответствии с ч.3 ст.200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска» 18.11.2016 был представлен в УПФР отчет за октябрь 2016 года по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п. 

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлено извещение о доставке.

УПФР в г. Благовещенске по Амурской области проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска» – ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 30 застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 30 застрахованных лиц.

Уведомлением №038А00605 от 07.02.2017 года, направленным почтой 08.02.2017, страхователь МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска» приглашен на составление и подписание Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

20.02.2017 г. в присутствии представителя МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска» составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 038S18160002758.

Возражения по акту проверки страхователем не представлены.

20.03.2017, в соответствие с ч. 11 ст. 17 Закона №27-ФЗ было вынесено Решение №038S19170000436 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ — финансовые санкции в размере 15000,00 рублей.

Не согласившись с  решением УПФР в городе Благовещенске №038S19170000436 от 20.03.2017, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отчетность за октябрь 2016 по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд до 10.11.2016 включительно. Соответствующая отчетность получена ответчиком  18.11.2016, в виду чего, суд приходит к выводу, о наличии в действиях заявителя состава  вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявитель признал факт правонарушения и наличия вины.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, учреждением не допущено.

Уведомлением №038А00605 от 07.02.2017, направленным почтой, страхователь приглашен на составление и подписание Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №038S18160002758, что подтверждает надлежащее  уведомление заявителя о времени и месте составления акта проверки. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу у суда  не имеется. 

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

При  принятии решения о привлечении (в отказе о привлечении) к ответственности, заявитель просил принять Управление Пенсионного фонда в городе Благовещенске во внимание смягчающие обстоятельства, однако действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд с учетом доводов заявления, представленного письменного отзыва УПФР в г.Благовещенске принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения впервые (данное обстоятельства Фондом  не оспорено), признание вины и раскаяние,  отсутствие умысла заявителя, принятие мер по устранению нарушения в добровольном порядке, то, что период просрочки в  рассматриваемом случае составил 5 рабочих дней.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 500,00 рублей.

Таким образом, оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 14 500,00 подлежит признанию незаконным. В удовлетворении остальной части требований заявителю надлежит отказать.

Поскольку в рассматриваемом случае установлен факт наличия состава правонарушения в деянии плательщика взносов, признание решения управления не обусловлено неправомерными действиями ответчика, а связано исключительно с применением смягчающих ответственность обстоятельств и снижением размера штрафных санкций, что отнесено исключительно к сфере судейского усмотрения, постольку судебный акт не является принятым в пользу заявителя; судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.

С учетом изложенного оснований для возмещения заявителю понесенных им судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170,  180, 201 АПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 20.03.2017 № 038S19170000436 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в части установления штрафа в размере 14 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.А. Варламов