АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

     656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                             Дело № А03-16611/2019

Резолютивная часть решения изготовлена 16 марта 2020  года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020  года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Рубин» (ОГРН 

<

***>), г.Барнаул, к Счетной палате города Барнаула, г.Барнаул, о признании недействительным представления от 13.09.2019 № 01-13/287, 

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.10.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.10.2019), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 22.10.2019),

от третьего лица – ФИО5 (паспорт, доверенность № 153/исх-91 от 02.03.2020).

УСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа «Рубин» (ОГРН 

<

***>), г.Барнаул (далее – заявитель, Учреждение, Спортивная школа, МАУ СП «СШ «Рубин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате города Барнаула, г.Барнаул (далее - заинтересованное лицо)  о признании недействительным представления от 13.09.2019 №01-13/287.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по физической культуре и спорту города Барнаул (далее – третье лицо, Комитет).

Требования заявителя мотивированы тем, что считает, что представление не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, поскольку согласно Стандарту внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведение контрольного мероприятия» встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля (п.2.4). Встречные проверки проводятся в организациях (а так же в отношении граждан), с которыми объект контроля имеет финансово-хозяйственные отношения. Вместе с тем, Учреждение не является организацией с которыми объект контроля имеет финансово-хозяйственные отношения. В рамках проведенной Счетной палатой встречной проверки установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, не осуществлялось. Заинтересованным лицом фактически проверялась деятельность Учреждения, в связи с чем проверка Счетной палаты не отвечает понятию встречной проверки, то есть проведена незаконно. Поскольку Счетной палатой осуществлена проверка эффективности использования муниципального имущества, то есть проверка по своему смыслу и назначению не подпадающая под контроль и надзор именно в финансово-бюджетной сфере, на ее проведение в полной мере распространяются требования Закона № 294-ФЗ. В нарушение Закона № 294-ФЗ Счетной палатой проведена проверка в отсутствие разработанного и утвержденного ежегодного плана проверок, без доведения до сведения Учреждения плана проведения проверок посредством его размещения на официальном сайте муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом, без направления проекта плана проведения проверок, содержащего сведения о проверке Спортивной школы в органы прокуратуры, без уведомления Учреждения о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, без уведомления Учреждения о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, с нарушением срока, установленного ч.1 ст. 13 согласно которому срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. Указанные нарушения в силу ст. 20 Закона № 294-ФЗ являются грубыми нарушениями, влекущими безусловную отмену результатов проверки. Вместе с тем, из содержания акта проверки, представления усматривается, что помимо исследования эффективности использования Учреждением эффективности использования муниципального имущества Счетной палатой проверены: ведение учета имущества, законность использования имущества, правомерность предоставления в аренду, безвозмездное пользование объектов имущества и возмещение пользователями расходов на содержание, переданного в пользование имущества. Таким образом, Счетная палата вышла за пределы предмета проверки и соответственно за пределы предоставленных ей полномочий, поэтому выводы, изложенные в представлении относительно ведения учета, законности/не законности использования имущества, правомерности/не правомерности предоставления имущества в аренду, не могут повлечь для Учреждения каких-либо помимо рекомендательного характера последствий.

Кроме того, материалы проверки не содержат доказательств того, что помещения переданы Учреждением в аренду СПК «Стимул» и студии фитнеса ФИО12. Счетной палатой не учтено, что ФИО12 является сотрудником Учреждения и все проводимые ею занятия осуществляются в рамках заключенного трудового договора. Самостоятельную (предпринимательскую) деятельность указанный сотрудник с использованием имущества Учреждения не осуществляет. 

Сформулированные Заинтересованным лицом в п. 1, 2, 3, 5, 9, 10, 12, 13 представления предложения не содержат определенных, конкретных действий и делают их в ряде случаев не подлежащими исполнению, невозможными к исполнению. Таким образом, пункты 1, 2, 3, 5, 9, 10, 12, 13 представления противоречат требованиям ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ст. 17 Положения и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что оспариваемое представление от 13.09.2019 №01-13/287 является законным и обоснованным. Указывает, что представление вынесено в рамках полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Счетной палате города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.09.2011 №598. Проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое представление, проведена в точном соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных законом полномочий, направлена на проверку законности, обоснованности и эффективности расходования средств местного бюджета, которая не может создавать препятствия для осуществления деятельности заявителя, поскольку такая проверка предусмотрена действующими федеральным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2019 год в Комитете по физической культуре и спорту города Барнаула с 08.04.2019 по 29.08.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными Комитету по физической культуре и спорту города Барнаула» за 2018 год и 1 квартал 2019 года, в рамках которой с 25.05.2019 по 21.06.2019 проведена встречная проверка отдельных вопросов в муниципальном автономном учреждении спортивной подготовки «Спортивная школа «Рубин». По результатам проверки выдано представление об устранении нарушений.

Третье лицо представило отзыв, в котором считает заявленные требования необоснованными. 

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивала, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

           В соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2019 год аудитором Счетной палаты ФИО6, инспекторами Счетной палаты ФИО7 и ФИО8 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула» за 2018 год и 1 квартал 2019 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания коллегии Счетной палаты города Барнаула от 09.09.2019 №8,актом от 29.08.2019.

По результатам контрольного мероприятия предложено направить представление в том числе МАУ СП «СШ «Рубин», а именно:

1. Принять меры по недопущению незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за МАУ СП «СШ «Рубин».

2. Не допускать проведения тренировочных занятий в сторонних организациях без оформления договорных отношений.

3. Не допускать использование муниципальных помещений (зданий и сооружений) и земельных участков сторонними организациями и физическими лицами без согласия собственника муниципального имущества и оформления договорных отношений.

4. Возместить в бюджет города необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, за 2018 год и 1 квартал 2019 года в сумме 264381,97 рублей в срок до 01.11.2019.

5. Не допускать установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и согласия собственника муниципального имущества.

6. Демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции на фасаде и внутри здания бассейна, на ограждении из металлопрофиля по адресу: р.

<

...>.

7. Принять меры по освобождению земельного участка по адресу: пр-кт Социалистический, д.76 в от незаконно размещенного железобетонного гаража.

8. Согласовывать реконструкцию, модернизацию и изменение функционального назначения муниципальных помещений с учредителем и собственником муниципального имущества.

9. Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности осуществлять в соответствие с действующим законодательством.

10. Усилить контроль за своевременностью предоставления сведений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула.

11. Принять к учету выявленные по результатам выборочной инвентаризации неоприходованные и неучтенные излишки основных средств.

12. Проводить работу по инвентаризации имущества, выявлению излишнего, неиспользуемого имущества и принятию мер по предоставлению его в пользование или реализации в соответствии с действующим законодательством.

13. Принять меры по повышению эффективности использования муниципального имущества и увеличению доходов МАУ СП «СШ «Рубин» от использования имущества.

14. Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.

13.09.2019 в адрес МАУ СП «СШ «Рубин» вынесено оспариваемое представление от №01-13/287.

 Спортивная школа не согласившись с вынесенным представлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в полном объеме.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.  

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона №131-Ф3 контрольно-счетный орган муниципального образования создается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется наряду с Федеральным законом №6-ФЗ также Федеральным законом №131-Ф3, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 265 БК РФ (в редакции на момент проведения проверки) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При этом государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (часть 2 статьи 265 БК РФ).

К бюджетным правоотношениям согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 БК РФ органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета, контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета, контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом №6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия контрольносчетных органов муниципальных образований осуществляются с соблюдением Федерального закона №6-ФЗ.

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 3 Федерального закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона №6-ФЗ предусмотрено, что контрольносчетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом №6-ФЗ.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Федерального закона №6-ФЗ).

Счетная палата согласно части 2 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона №6-ФЗ, части 1 статьи 1, части 1 статьи 9 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.09.2011 №598 (далее - Положение о Счетной палате), является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля; осуществляет, в частности, полномочия по организации и осуществлению кон троля за законностью, эффективностью (экономностью и результативностью) использования средств бюджета города; по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статье 1 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) (в редакции на момент проведения проверки) данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края (принят решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71) внешний муниципальный финансовый контроль не отнесен к вопросам местного значения.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является правомерность использования средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Таким образом, осуществление внешнего муниципального финансового контроля не может отождествляться с муниципальным контролем, проведение которого урегулировано Федеральным законом №294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Счетная палата проводила проверку организации деятельности Комитета и подведомственных учреждений по осуществлению ими права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также законности и эффективности использования муниципального имущества.

Кроме этого, положения пункта 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ с учетом принятия Федерального закона от 27.11.2017 №332-Ф3 «О внесении изменений в статью 1 указанного закона» исключили муниципальный контроль в финансово-бюджетной сфере из сферы регулирования Федерального закона №294-ФЗ.

Таким образом, нормы Федерального закона №294-ФЗ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 265 БК РФ не распространяются при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетной палатой, и доводы заявителя о его применении к контрольному мероприятию основаны на неверном толковании норм права.

В связи с изложенным, довод заявителя о применении к спорным правоотношениям Федерального закона №294-ФЗ не основан на законе.

Статьей 6 БК РФ определено, что государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями утвержден постановлением администрации города Барнаула от 20.01.2016 №10.

Контроль за деятельностью муниципальных автономных учреждений города Барнаула осуществляется в соответствии с Порядком осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 27.12.2011 №3999. Согласно данному Порядку:

1.2. Основными целями контроля за деятельностью учреждений являются выявление и предотвращение фактов нарушений порядка оказания муниципальных услуг (выполнения работ), нарушений законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Барнаула при осуществлении финансовых и хозяйственных операций, использовании имущества, трудовых и иных ресурсов учреждений, а также обеспечение эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.3. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителей (далее - учредители).

Контроль за деятельностью учреждений, связанной с использованием и распоряжением находящимся у учреждения на праве оперативного управления имуществом, а также обеспечением его сохранности, проводится комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула совместно с учредителем.

1.4. Контроль за деятельностью осуществляется по следующим направлениям:

1)  оценка результатов деятельности учреждений;

2)  выявление отклонений в деятельности учреждений, соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание учреждениями платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами, и разработка рекомендаций по их устранению;

3)  выполнение бюджетными и автономными учреждениями плана финансовохозяйственной деятельности;

4)  исполнение бюджетной сметы казенного учреждения;

5)  состояние кредиторской задолженности бюджетного учреждения, установление превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;

6)  подтверждение выполнения муниципального задания в натуральном и стоимостном выражении;

7)  качество предоставления учреждениями муниципальных услуг (выполняемых

работ);

8)  правильность ведения бухгалтерского учета, достоверность бухгалтерской отчетности;

9)  установление фактического наличия и состояния муниципального имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, выявление нарушений действующего законодательства, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности учреждениями муниципального имущества.

2.1. К мероприятиям по осуществлению контроля относится проведение уполномоченными должностными лицами учредителя и (или) комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула проверок деятельности учреждений.».

Согласно Положению о комитете по физической культуре и спорту города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №31, комитет по физической культуре и спорту города Барнаула в соответствии с основными целями и задачами наделен, в том числе, следующими полномочиями:

осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений;

контроль за поступлением и расходованием финансовых и материальных средств, поступающих в подведомственные учреждения;

обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль за деятельностью по эффективному использованию закрепленного имущества;

принятие решения об использовании объектов социальной инфраструктуры подведомственных учреждений, за которыми на соответствующем вещном праве закреплен объект социальной инфраструктуры, при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, заключении подведомственными учреждениями, образующими социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды и договоров безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов муниципальной собственности;

расчет объема средств, выделяемых на финансирование подведомственных муниципальных учреждений в порядке, определенном действующим законодательством;

формирование и утверждение муниципальных заданий для подведомственных муниципальных учреждений;

выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям;

выполнение функций главного администратора доходов, поступающих в бюджет города от компенсации затрат бюджета города (возврат дебиторской задолженности прошлых лет в части Фонда социального страхования), невыясненных поступлений, возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, зачисляемых в бюджет города, и других доходов в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно постановлению администрации города Барнаула от 08.12.2010 №3756 «О порядке осуществления органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

выполняет функции и полномочия учредителя автономного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

утверждает устав автономного учреждения, а также вносимые в него изменения; назначает руководителя автономного учреждения и прекращает его полномочия, а также заключает и прекращает трудовой договор с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;

формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом автономного учреждения основными видами деятельности;

осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепляемого за автономным учреждением учредителем или приобретаемого автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - особо ценное движимое имущество);

рассматривает и одобряет предложения руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

согласовывает совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула внесение недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также находящегося у автономного учреждения особо ценного движимого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника;

согласовывает совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

принимает решения об одобрении сделки с имуществом автономного учреждения, в совершении которой имеется заинтересованность, если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в наблюдательном совете учреждения;

осуществляет контроль за деятельностью автономного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

определяет перечень муниципального имущества, закрепляемого за автономным учреждением на праве оперативного управления при его создании, или при его реорганизации;

определяет перечень муниципального имущества дополнительно закрепляемого за автономным учреждением па праве оперативного управления в случаях увеличения объема муниципального задания;

выявляет излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное учредителем за автономным учреждением либо приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами, муниципальными правовыми актами.

Учреждение действует на основании Устава муниципального автономного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Рубин», утвержденного приказом председателя комитета по физической культуре и спорту города Барнаула от 25.12.2017 №74 (далее - Устав), согласованного с заместителем главы администрации города по социальной политике и председателем комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава учредителем Учреждения является городской округ - город Барнаул Алтайского края в лице комитета по физической культуре и спорту города Барнаула; учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности Учреждения, а также наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения, в том числе по вопросу сохранности, содержания и использования по назначению муниципального имущества.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые из бюджета города Барнаула на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые из бюджета на иные цели; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности (далее - собственные средства); средства, поступающие из целевых социальных фондов; благотворительные взносы и пожертвования третьих лиц; целевые и безвозмездные поступления; иные поступления в соответствии с законодательством. Имущество, учитываемое на балансе Учреждения, независимо от источников приобретения, является собственностью города Барнаула.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у него с объектом контроля - Комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула финансово-хозяйственных отношений неправомерны.

               Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2019 год в комитете по физической культуре и спорту города Барнаула с 08.04.2019 по 29.08.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула» за 2018 год и 1 квартал 2019 года, в рамках которой с 25.05.2019 по 21.06.2019 проведена встречная проверка отдельных вопросов в муниципальном автономном учреждении спортивной подготовки «Спортивная школа «Рубин», что подтверждается актом встречной проверки Учреждения от 26.06.2019 (л.д. 21-39 т. 1), приложением к указанному акту, выпиской из протокола заседания коллегии Счетной палаты города Барнаула от 09.09.2019 №8.

По результатам контрольного мероприятия предложено направить представление в том числе МАУ СП «СШ «Рубин», а именно:

1. Принять меры по недопущению незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за МАУ СП «СШ «Рубин».

2. Не допускать проведения тренировочных занятий в сторонних организациях без оформления договорных отношений.

3. Не допускать использование муниципальных помещений (зданий и сооружений) и земельных участков сторонними организациями и физическими лицами без согласия собственника муниципального имущества и оформления договорных отношений.

4. Возместить в бюджет города необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, за 2018 год и 1 квартал 2019 года в сумме 264381,97 рублей в срок до 01.11.2019.

5. Не допускать установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и согласия собственника муниципального имущества.

6. Демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции на фасаде и внутри здания бассейна, на ограждении из металлопрофиля по адресу: р.

<

...>.

7. Принять меры по освобождению земельного участка по адресу: пр-кт Социалистический, д.76 в от незаконно размещенного железобетонного гаража.

8. Согласовывать реконструкцию, модернизацию и изменение функционального назначения муниципальных помещений с учредителем и собственником муниципального имущества.

9. Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности осуществлять в соответствие с действующим законодательством.

10. Усилить контроль за своевременностью предоставления сведений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула.

11. Принять к учету выявленные по результатам выборочной инвентаризации неоприходованные и неучтенные излишки основных средств.

12. Проводить работу по инвентаризации имущества, выявлению излишнего, неиспользуемого имущества и принятию мер по предоставлению его в пользование или реализации в соответствии с действующим законодательством.

13. Принять меры по повышению эффективности использования муниципального имущества и увеличению доходов МАУ СП «СШ «Рубин» от использования имущества.

14. Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.

13.09.2019 в адрес МАУ СП «СШ «Рубин» вынесено оспариваемое представление от №01-13/287.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания, которые составляются в соответствии с Федеральным законом №6-ФЗ (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

Статьей 16 Федерального закона №6-ФЗ, статьей 17 Положения о Счетной палате предусмотрено, что Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В связи с изложенным, МАУ СП «Спортивная школа «Рубин» в рамках встречной проверки являлось объектом контроля, проверяемой организацией, в соответствии с действующим законодательством по результатам проверки Учреждению направлено представление Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287, содержащее как предложения по устранению выявленных нарушений, так и предложения для принятия мер по предупреждению данных нарушений впредь.

Пунктом 1 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено принять меры по недопущению незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за Учреждением», аналогичное предложение имеется в представлениях Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков, направленных комитету по физической культуре и спорту города Барнаула от 13.09.2019 №01-13/283.

Данное предложение вынесено в связи с тем, что в ходе встречной проверки в МАУ СП «СШ «Рубин» установлены следующие нарушения и недостатки.

Проверкой эффективности использования муниципального имущества установлено, что Учреждением:

Не используются 27 помещений общей площадью 598,8 кв.м и 99 объектов движимого имущества общей стоимостью 1038,1 тыс. рублей, в том числе:  в здании бассейна по адресу: р.

<

...>, - 9 помещений (фойе, нежилое помещение, туалеты) на антресольном этаже общей площадью 201,8 кв.м (10,0% от общей площади здания), из них в 8 помещениях сделан ремонт, есть мебель (барная стойка, диваны, столы и т.д., что подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 31.05.2019 (приложение 26 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 от 03.06.2019 8 помещений, в которых сделан ремонт, не используются в связи с получением предписания пожарного надзора от 29.01.2019 №1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 1 нежилое помещение в связи с отсутствием технической возможности, а именно без усиления фундамента данное помещение эксплуатировать нельзя, что подтверждается предписанием пожарного надзора от 29.01.2019 №1/1/1 (приложение 23 к акту встречной проверки);  в здании подсобных помещений с трибуной по адресу: р.

<

...>, не используются 14 помещений с ремонтом общей площадью 170,4 кв.м (38,3% от общей площади здания, что подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 24.05.2019 (приложение 24 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9, из них: 7 помещений общей площадью 78,7 кв.м (17,7%) оборудованы под раздевалки, тренерскую, инвентарную, душевую и туалет; есть необходимая мебель. Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 данные помещения не используются в тренировочном процессе в связи с увольнением тренеров по футболу и биатлону в 2018 году (приложение 39 к акту встречной проверки); 5 помещений общей площадью 62,3 кв.м (14,0%) оборудованы под спортивный зал, раздевалку, умывальную и туалет; в помещениях находятся дипломы и сертификаты ФИО12, степы (25 шт.), подставки под степы (43 шт.), палки для фитнеса (22 шт.), гантели для фитнеса (6 шт.), коврики для фитнеса (9 шт.), фитболы (9 шт.). Согласно объяснению директора Учреждения ФИО10  от 18.06.2019 в данных помещениях с января 2018 года по май 2018 года и с сентября 2018 года по июнь 2019 года велась деятельность студии фитнеса ФИО12, в связи с чем в помещениях находятся ее личные вещи и оборудование для проведения тренировочных занятий (приложение 30 к акту встречной проверки). Кроме того, проведенными в ходе проверки обследованиями спортивных помещений по адресу: р.

<

...> (здание бассейна), установлено, что 27.05.2019 с 18-00 до 18-45 и 27.05.2019 с 9-00 до 10-30 в спортивном зале №15 проводились занятия по каратэ, которые не предусмотрены расписанием Учреждения, что подтверждается актами обследования помещений Учреждения от 23.05.2019, 27.05.2019 (приложения 27, 29 к акту встречной проверки), подписанными заместителем директора по спортивной подготовке Учреждения ФИО11. Согласно объяснению директора Учреждения ФИО10 от 18.06.2019 и предоставленному им расписанию в указанное время тренировки проводились СПК «Стимул» (приложение 30 к акту встречной проверки). В проверяемом периоде доходы от платных занятий по фитнесу и арендная плата от ФИО12,  платных занятий по каратэ и арендная плата от СПК «Стимул» в кассу и на расчетный счет Учреждения не поступали; 2 помещения общей площадью 29,4 кв.м (6,6%) также не использовались. Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по административно- хозяйственной работе ФИО9 от 03.06.2019 данные помещения планируется переоборудовать под кабинеты заместителя директора Учреждения по административно-хозяйственной работе и завхоза после подключения к интернету (приложение 39 к акту встречной проверки);  в здании мастерской по адресу: пр-кт Социалистический, д. 76в (Литер А, А1) не используются 4 помещения общей площадью 226,6 кв.м (50,6% от общей площади здания), что подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 27.05.2019, подписанным заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 ( приложение 25 к акту встречной проверки  ), из них: 2 помещения общей площадью 190,4 кв.м (42,6%) (здание Литер А1). Согласно техническому паспорту назначение помещений в здании Литер А1 - для размещения гаража и подсобных помещений. Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 от 03.06.2019 данные помещения не освещаются и не отапливаются, в связи с чем не могут использоваться Учреждением для уставной деятельности без проведения капитального ремонта (приложение 40 к акту встречной проверки); помещение с ремонтом площадью 36,2 кв.м (8,0%) (здание Литер А) планируется использовать для силовой подготовки спортсменов и как разминочную зону при проведении тренировок нескольких групп одновременно (приложение 40 к акту встречной проверки);

             Неэффективно используются 10 спортивных сооружений, размещенных на территории учреждения по адресу: р.

<

...>, - 2 теннисных корта, 2 площадки универсальные (волейбольная, баскетбольная), открытая площадка для ГТО, футбольное поле и поле для мини футбола, беговая дорожка и 2 дорожки для прыжков, на которых в рамках муниципального задания не проводятся занятия по футболу, большому теннису и другим видам спорта, для проведения которых необходим большой стадион. В 2018 году доходы Учреждения от оказания платных занятий по футболу составили 6,0 тыс. рублей, большому теннису - 7,6 тыс. рублей; в 1 квартале 2019 года доходы от данных платных услуг не поступали, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 27.05.2019 (приложение 41 к акту встречной проверки), подписанному заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9, информацией по представленным Учреждением платным услугам (приложение 42 к акту встречной проверки), подписанной главным бухгалтером Учреждения ФИО13

              Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по спортивной подготовке ФИО11 от 24.05.2019 до апреля 2018 года Учреждением на спортивном поле проводились занятия по футболу. В настоящее время занятия по футболу не проводятся в связи с отсутствием тренера и спортивного зала для проведения тренировочных занятий по футболу (приложение 43 к акту встречной проверки).

              В ходе проверки Счетной палатой города Барнаула проведен анализ загруженности спортивных помещений по состоянию на 23.05.2019. Расчет загруженности произведен исходя из продолжительности проводимых занятий согласно утвержденному расписанию Учреждения и 10-ти часового рабочего дня в будние дни и 9-ти часового рабочего дня в выходные дни с учетом требований по проведению влажной уборки спортивных залов и санации воздуха согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.1.2.3304-15, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2015 №61, при графике работы Учреждения с 8-00 до 21-00, по выходным и праздничным дням с 9-00 до 21-00. В связи с чем, не принимается во внимание довод заявителя, что расчет в материалах проверки отсутствует.

             Проведенным Счетной палатой анализом в тренажерном зале по адресу: р.

<

...>, установлена низкая загруженность, а именно 5,7%, что подтверждается справкой о загруженности спортивных площадей, переданных в оперативное управление Учреждению, по состоянию на 23.05.2019 (приложение 35 к акту встречной проверки), подписанной заместителем директора по спортивной подготовке Учреждения ФИО11.

В детском бассейне (малая ванна) площадью 38,3 кв.м по адресу: р.

<

...>, утвержденным расписанием занятия не предусмотрены. Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по спортивной подготовке ФИО11 от 30.05.2019 детский бассейн (малая ванна) используется тренерами по плаванию для проведения занятий с детьми первого года обучения, не имеющими навыков плавания, в начале тренировочного процесса (первые 2-3 месяца) (приложение 36 к акту встречной проверки).

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и (или) возложения на Учреждение обязанностей, не предусмотренных законом.

Согласно информации Учреждения от 11.07.2019 №106 и информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике ФИО14 от 29.07.2019 №21/отв-3771 об устранении нарушений, выявленных в ходе встречной проверки Счетной палаты в МАУ СП «СШ «Рубин», во исполнение представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждением прекращены отношения с СПК «Стимул» и студией фитнеса ФИО12 с 01.07.2019 (т.1 л.д. 72, 73).

Согласно информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике ФИО14 от 20.11.2019 №21/отв-5800 в целях недопущения незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула, проведены повторные выездные проверки по устранению выявленных нарушений, в частности на основании поручения от 07.10.2019 №3. Согласно справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества, в МАУ СП «СШ «Рубин» 08.10.2019 тренировочные процессы на территории и внутри объекта проходили согласно утвержденному графику(приложение 7).

Пунктом 2 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено не допускать проведения тренировочных занятий в сторонних организациях без оформления договорных отношений, поскольку в ходе встречной проверки в МАУ СП «СШ «Рубин» установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением без оформления договорных отношений проводились тренировочные занятия в 2 муниципальных учреждениях: в МБОУ «СОШ №48» (ул. Фомина, д. 130) с 01.01.2019 по 31.05.2019; в МБОУ «Гимназия №131» (ул.Антона Петрова, д.218) с 01.09.2018 по 21.02.2019, что подтверждается расписанием тренировок, проводимых Учреждением (приложение 38 к акту встречной проверки). Данное нарушение выявлено ранее при проведении плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула в 2018 году, по результатам которой также отмечено проведение Учреждением тренировочных занятий в помещениях сторонних организаций по адресам: ул.Герцена, д.12 и ул.Горно-Алтайская, д.3, без оформления договорных отношений, что подтверждается  актом от 10.10.2018.

Согласно Справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества в МБУ СП «СШ «Победа»; МБУ СП «СШОР «Олимпия»; МАУ СП «СШ «Рубин»; МБУ СП «СШ «Полимер»; МБУ СП «СШ №10», подписанной главным специалистом комитета по физической культуре и спорту ФИО15 15.10.2019, МАУ СП «СШ «Рубин» в целях организации тренировочного процесса на базе 4 общеобразовательных учреждений на 2019-2020 спортивный сезон заключены договоры с МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «Гимназия №131», МБОУ «СОШ №76», МБОУ «СОШ №128» (приложение 7).

Пунктом 3 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено не допускать использование муниципальных помещений (зданий и сооружений) и земельных участков сторонними организациями и физическими лицами без согласия собственника муниципального имущества и оформления договорных отношений.

Проверкой законности предоставления в аренду объектов муниципального имущества и возмещения пользователями расходов на содержание переданного в пользование имущества установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 161, статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 4.2.1 Положения о порядке владения имуществом, норм Положения о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением городской Думы от 29.09.2008 №840, без наличия согласия собственника и оформления договорных отношений используются  3 помещения общей площадью 158,3 кв.м в здании бассейна по адресу: р.

<

...>, - СПК «Стимул»; 5 помещений общей площадью 62,3 кв.м в здании подсобных помещений с трибуной по адресу: р.

<

...>, - студией фитнеса ФИО12, что подтверждается актами обследования помещений Учреждения от 23.05.2019, 27.05.2019(приложения 27, 29 к акту встречной проверки), подписанными заместителем директора по спортивной подготовке Учреждения ФИО11, объяснением ФИО10 от 18.06.2019 (приложение 30 к акту встречной проверки), расчетами (приложения 47-58 к акту встречной проверки), подписанными директором Учреждения ФИО10 и главным бухгалтером Учреждения ФИО13; футбольное поле по адресу: р.

<

...> - муниципальным автономным учреждением спортивной подготовки «Спортивная школа №7». Спортивной школой проводились тренировочные занятия с 01.05.2019, что подтверждается письмом МАУ СП «Спортивная школа №7» от 10.06.2019 №46 (приложение 59 к акту встречной проверки); часть земельного участка по адресу: р.

<

...>, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, - сторонними лицами для стоянки легковых автомобилей. А именно, в ходе осмотра, проведенного 27.05.2019, установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка находились два автомобиля: BMW госномер С065АХ и AUDI госномер 

<

***> не принадлежащих Учреждению, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 27.05.2019 (приложение 41 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 В проверяемом периоде доходы от оказания услуг автостоянки в кассу и на расчетный счет Учреждения не поступали.

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и (или) возложения на Учреждение обязанностей, не предусмотренных законом.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем не представлены доказательства того, что ФИО12 не осуществляла помимо основной самостоятельную (предпринимательскую) деятельность в помещениях Учреждения и с использованием имущества Учреждения, не свидетельствует об этом и трудовой договор от 01.06.2006, согласно которому ФИО12 принята на работу на должность администратора фитнес центра.

Согласно информации Учреждения от 11.07.2019 №106, заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике ФИО14 от 29.07.2019 №21/отв-3771 тренировочные занятия МАУ СП «Спортивная школа №7» на футбольном поле по адресу: р.

<

...> прекращены, легковые автомобили BMW (госномер С065АХ) и AUDI (госномер 

<

***>) убраны с территории Учреждения еще в период проверки (т.1 л.д. 72, 73). 

Согласно информации комитета по физической культуре и спорту города Барнаула от 11.10.2019 №153/отв-598 (приложение 8) в целях недопущения проведения тренировочных занятий подведомственными учреждениями на территории сторонних организаций без оформления договорных отношений проведен мониторинг договоров со сторонними организациями на 2019-2020 спортивный сезон на базе общеобразовательных учреждений, что подтверждается информацией об организации тренировочного процесса на базе общеобразовательных учреждений на 2019-2020 спортивный сезон (приложение 9). 

Пунктом 4 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено возместить в бюджет города необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, за 2018 год и 1 квартал 2019 года в сумме 264381,97 рублей в срок до 01.11.2019. Аналогичное предложение изложено в пункте 6 представления Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков от 13.09.2019 №01-13/283, направленного комитету по физической культуре и спорту города Барнаула (приложение 3).

За проверяемый период недополученные доходы Учреждения от сдачи в аренду муниципального имущества составили 503460,44 рублей, необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование, - 264381,97 рублей, в том числе: СПК «Стимул» - 121232,33 рублей, студия фитнеса ФИО12 - 143149,64 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что расчеты сумм арендной платы сформированы в соответствии с требованиями, установленными решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №21 «Об утверждении Временного положения об установлении размера арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества» (приложение 10), как и расчеты сумм возмещения платежей за содержание помещений и коммунальных услуг, возмещения земельного налога (приложения 47-58 к акту встречной проверки), которые подписаны в ходе встречной проверки директором Учреждения ФИО10 и главным бухгалтером ФИО13 Кроме того, с данными расчетами согласился учредитель Учреждения - комитет по физической культуре и спорту города Барнаула, о чем направлял в адрес Учреждения письмо от 26.07.2019 №153/исх-431 (приложение 11). Информация за подписью заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике ФИО14 от 29.07.2019 №21/отв-3771 подготовлена главным бухгалтером учредителя ФИО16 (т.1 л.д. 72, том 1). Не оспаривался указанный расчет и в судебном заседании.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем не представлены доказательства, подтверждающие иные размеры площадей помещений Учреждения, чем указаны в расчетах; не представлены контррасчеты и доказательства нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и (или) возложения на Учреждение обязанностей, не предусмотренных законом.

Кроме того, встречной проверкой установлено следующее: по договору от 01.02.2019 №1/А, согласованному с учредителем - комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула и комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Учреждением, как арендодателем, передана арендатору - ФИО17 в арендное пользование часть здания площадью 2,5 кв.м для размещения торговых аппаратов и витрин с ежемесячной арендной платой в размере 1000 рублей, что подтверждается договором от 01.02.2019 №1/А (приложение 60 к акту встречной проверки); при этом, в нарушение норм Положения о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением городской Думы от 29.09.2008 №840, пункта 3.1.12 вышеуказанного договора арендатором не заключены договоры с арендодателем на общее содержание здания, прилегающей территории и оплату коммунальных услуг. В период проверки договор на возмещение затрат на коммунальные услуги и услуги по содержанию помещений от 29.05.2019 б/н с арендатором ФИО17 заключен, что подтверждается договором от 29.05.2019 б/н (приложение 60 к акту встречной проверки).

Указанными действиями Учреждение подтвердило правомерность выводов Счетной палаты о выявленных нарушениях по необоснованно произведенным расходам средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, и суммах возмещения платежей за содержание помещений и коммунальных услуг, возмещения земельного налога.

Пунктом 5 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено не допускать установкуи (или) эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и согласия собственника муниципального имущества».

В нарушение статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон об автономных учреждениях), пункта 4.2.1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г.Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 10.06.2005 №138 (далее - Положение о порядке владения имуществом), части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» на зданиях, переданных Учреждению в оперативное управление, и сооружениях установлены рекламные конструкции без наличия согласия собственника муниципального имущества и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаваемого органом местного самоуправления, в том числе: на фасаде здания подсобных помещений с трибуной по адресу: р.

<

...> были размещены 7 плакатов с рекламой студии фитнеса ФИО12, что подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 24.05.2019 (приложение 24 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно- хозяйственной работе ФИО9; на металлической конструкции, расположенной на земельном участке Учреждения со стороны ул.Чайковского, размещены 4 баннера с рекламой студии фитнеса ФИО12, подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 27.05.2019 (приложение 41 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно- хозяйственной работе ФИО9

В период проверки данная реклама демонтирована Учреждением самостоятельно (лист 18 акта встречной проверки).

Демонтаж указанной рекламы подтверждает и учредитель Учреждения - комитет по физической культуре и спорту города Барнаула в Справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества в МБУ СП «СШ «Победа»; МБУ СП «СШОР «Олимпия»; МАУ СП «СШ «Рубин»; МБУ СП «СШ «Полимер»; МБУ СП «СШ № 10», подписанной главным специалистом комитета по физической культуре и спорту ФИО15 15.10.2019, согласно которой по состоянию на 08.10.2019 в МАУ СП «СШ «Рубин» 8 баннеров и 7 плакатов с несанкционированной рекламой на фасаде здания отсутствуют, в том числе в спортивном зале (каратэ) (приложение 7). Кроме того, факт демонтажа подтверждает комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула в информации от 15.10.2019 №156/отв-2808 (приложение 12) на исполнение представления Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 13.09.2019 №01-13/284.

Пунктом 6 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции на фасаде и внутри здания бассейна, на ограждении из металлопрофиля по адресу: р.

<

...>.

В нарушение статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 4.2.1 Положения о порядке владения имуществом, части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» норм права, на здании бассейна по адресу: р.

<

...> на ограждении из металлопрофиля размещены 3 баннера с социальной рекламой трезвости с изображением директора Учреждения.

Кроме того, без согласия собственника муниципального имущества и учредителя в здании бассейна по адресу: р.

<

...> на стене спортивного зала №15 (занятия по каратэ, кикбоксингу) размещен баннер СПК «Стимул» с изображением детей и тренеров Учреждения; между спортивным залом №15 и помещением бассейна размещен баннер с рекламой сети магазинов бытовой техники «Пятый элемент», что подтверждается актом осмотра помещений от 27.05.2019 (приложение 25 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9

Согласно информации самого Учреждения от 11.07.2019 №106 и информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике ФИО14 от 29.07.2019 №21/отв-3771 все баннеры с рекламой в здании бассейна, с фасадов здания бассейна, с трибуны и забора демонтированы (т.1 л.д. 72, 73).

Демонтаж указанной рекламы подтверждает Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула в Справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества в МБУ СП «СШ «Победа»; МБУ СП «СШОР «Олимпия»; МАУ СП «СШ «Рубин»; МБУ СП «СШ «Полимер»; МБУ СП «СШ №10», подписанной главным специалистом комитета по физической культуре и спорту ФИО15 15.10.2019, согласно которой по состоянию на 08.10.2019 в МАУ СП «СШ «Рубин» 8 баннеров и 7 плакатов с несанкционированной рекламой на фасаде здания отсутствуют, в том числе в спортивном зале (каратэ) (приложение 7).

Пунктом 7 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено принять меры по освобождению земельного участка по адресу: пр.Социалистический, д.76в от незаконно размещенного железобетонного гаража.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» при визуальном осмотре земельного участка по адресу: пр-кт Социалистический, д.76в выявлен гараж, фактически не принадлежавший Учреждению, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 31.05.2019 (приложение 21 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 Согласно объяснению заместителя директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9 от 24.05.2019 гаражный бокс установлен на момент передачи земельного участка Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (2014 год), с собственником гаража достигнута договоренность о добровольном его демонтаже после демонтажа железобетонного забора Учреждением (приложение 22 к акту встречной проверки). 

Пунктом 8 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено согласовывать реконструкцию, модернизацию и изменение функционального назначения муниципальных помещений с учредителем и собственником муниципального имущества.

В нарушение статей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 4.2.1 Положения о порядке владения Учреждением осуществлены перепланировки и изменения функционального назначения помещений, указанного в технической документации, без согласования с учредителем и собственником муниципального имущества: в здании подсобных помещений с трибуной по адресу: р.

<

...> результате объединения 2 помещений (умывальник и душ) площадью 7,9 кв.м образовано 1 помещение (раздевалка). Кроме того, 7 помещений переоборудованы под раздевалки, тренерскую, инвентарную, душевую и туалет; в здании мастерской по адресу: пр-кт Социалистический, д.76в в 2 гаражах, туалете, душевой, кабинете, 10 подсобных помещениях общей площадью 257,0 кв.м произведена перепланировка, помещения переоборудованы в фойе, 2 раздевалки, 2 душевые, туалет, умывальник, бойлер и спортивный зал. Площадь спортивного зала составила 176,2 кв.м.

Планировки помещений в здании бассейна по адресу: р.

<

...> соответствуют техническому паспорту от 04.04.2019. При этом Учреждением изменено функциональное назначение 1 нежилого помещения площадью 86,8 кв.м, которое переоборудовано в спортивный зал, что подтверждается актами осмотра помещений от 24.05.2019, 27.05.2019, 31.05.2019 (приложения 24 - 26 к акту встречной проверки), подписанными заместителем директора Учреждения по административно-хозяйственной работе ФИО9

Учреждение письмом от 28.10.2019 №162 за подписью директора ФИО10 сообщило, что по указанному вопросу приняты соответствующие меры для узаконения в судебном порядке произведенных перепланировок по адресам: пр-кт Социалистический, д.76в - произведены инвентаризационные работы, оформлен новый технический паспорт на здание, ул.Мусоргского, д.22 (бассейн) - произведены инвентаризационные работы, оформлен новый технический паспорт на здание бассейна, ул.Мусоргского, д.22 (трибуны) - заключен договор от 18.10.2019 на проведение технической инвентаризации и подготовке технического паспорта объекта. После получения положительных решений суда будут проведены работы по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а также в карту учета муниципального имущества, с последующим предоставлением информации в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (приложение 15).

Таким образом, своими действиями Учреждение фактически признало вышеуказанные нарушения и осуществляет мероприятия по их устранению.

Пунктом 9 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено ведение бухгалтерского учета и составление отчетности осуществлять в соответствие с действующим законодательством.

В нарушение пункта 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, 6 объектов основных средств неверно приняты Учреждением к бухгалтерскому учету. В период проверки Учреждением сделаны соответствующие бухгалтерские проводки, вышеуказанные основные средства и амортизация данных объектов отнесены на соответствующие аналитические счета, что подтверждается бухгалтерской справкой (форма 0504833) (приложение 12 к акту встречной проверки). Таким образом, Учреждением допущены финансовые нарушения в ведении бухгалтерского учета на 16462,0 тыс. рублей, которые привели к искажению показателей годовой бухгалтерской отчетности Учреждения за 2018 год более чем на 10,0%.

В судебном заседании установлено, что по фактам искажения годовой бюджетной отчетности за 2018 год в отношении главного бухгалтера Учреждения Счетной палатой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального района г.Барнаула от 25.07.2019 дело №5-504/2019 главный бухгалтер МАУ СП «Спортивная школа «Рубин» ФИО13 признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Пунктом 10 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено усилить контроль за своевременностью предоставления сведений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула.

В нарушение пункта 5.8 Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 08.06.2012 №763, Учреждением несвоевременно предоставлены сведения об объектах учета за 2018 год, срок нарушения составил 4 дня.

Пунктами 11, 12 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено принять к учету выявленные по результатам выборочной инвентаризации неоприходованные и неучтенные излишки основных средств»; «Проводить работу по инвентаризации имущества, выявлению излишнего, неиспользуемого имущества и принятию мер по предоставлению его в пользование или реализации в соответствии с действующим законодательством.

В ходе встречной проверки 31.05.2019 проведена выборочная инвентаризация имущества Учреждения, находящегося по адресам: р.

<

...> В ходе проведения инвентаризации выявлены неоприходованные и неучтенные излишки основных средств (футбольное поле, поле для мини футбола, 2 дорожки для прыжков (в годовой форме федерального статистического наблюдения №1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» за 2018 год перечисленные объекты указаны Учреждением как плоскостные сооружения), металлическая бочка для заливки катка, ограждение из металлопрофиля длиной 63 п.м), что свидетельствует о нарушении статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 №33н, согласно которым данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств, проведенной учреждением в порядке, им установленном в рамках формирования учетной политики, и как следствие может свидетельствовать о формальном подходе к инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год, что подтверждается бухгалтерскими справками Учреждения (форма 0504833), инвентаризационными описями (форма 0504087), объяснением заместителя директора по спортивной работе ФИО11 от 23.05.2019 (приложение 13-19 к акту встречной проверки).

В период проверки металлическая бочка для заливки катка и ограждение из металлопрофиля приняты Учреждением к учету в общей сумме 5,3 тыс. рублей, что подтверждается бухгалтерской справкой Учреждения (форма 0504833) от 13.06.2019 (приложение 20 к акту встречной проверки) и свидетельствует о признании Учреждением фактов выявленных нарушений.

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и/или возложения на Учреждение обязанностей, не предусмотренных законом.

Пунктом 13 представления Счетной палаты от 13.09.2019 №01-13/287 Учреждению предложено принять меры по повышению эффективности использования муниципального имущества и увеличению доходов Учреждения от использования имущества. Аналогичное предложение изложено в пункте 8 представления Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков от 13.09.2019 №01-13/283, направленного комитету по физической культуре и спорту города Барнаула (приложение 3).

Требование данного пункта является общим, указанным в соответствии с Порядком пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 29.09.2008 №840, в пределах предоставленных Учреждению полномочий.

Кроме того, постановлением администрации города Барнаула от 24.12.2014№2702 утверждены Программа «Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2015-2023 годы» и План мероприятий по ее реализации, пунктом 3.9 которого по мероприятию «Обеспечение ежегодного прироста средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (без учета платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях, грантов, добровольных пожертвований, доходов от деятельности муниципального бюджетного учреждения города Барнаула «Редакция газеты «Вечерний Барнаул»)» для комитета по физической культуре и спорту города Барнаула, как ответственного исполнителя, установлено целевое значение - не менее 10,0%. Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула осуществляет контроль за исполнением данного мероприятия подведомственными ему учреждениями, Счетная палата - в целом, ежегодно в рамках внешней проверки отчета об исполнении бюджета города.

Представленным комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула Планом выполнения представления и отчета Счетной палаты города Барнаула в рамках контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула» за 2018 год и 1 квартал 2019 года от 20.10.2019 подтверждается исполнение МАУ СП «СШ «Рубин» в полном объеме пунктов 1, 2, 6 представления от 13.09.2019 №01-13/287.

Согласно заключению Счетной палаты от 22.11.2019 о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ мер по устранению нарушений (недостатков) и реализации предложений Счетной палаты города Барнаула по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула» за 2018 год и 1 квартал 2019 года» установлено, что по состоянию на 22.11.2019 пункты 1, 2, 3, 6 представления от 13.09.2019 №01-13/287 МАУ СП «СШ «Рубин» исполнены и предложены для снятия с контроля. Кроме того, предложено снять с контроля пункт 8 представления от 13.09.2019 №01-13/287 МАУ СП «СШ «Рубин» в связи с принятием мер по узаконению перепланировок, произведенных в переданных Учреждению зданиях и помещениях.

Решением коллегии Счетной палаты города Барнаула от 28.11.2019 пункты 1, 2, 3, 6, 8 представления от 13.09.2019 №01-13/287 сняты с контроля МАУ СП «СШ «Рубин», что подтверждается выпиской из протокола коллегии Счетной палаты города Барнаула от 28.11.2019 №12.

Учитывая указанные обстоятельства, Счетная палата правомерно выдала в адрес заявителя оспариваемое представление №01-13/287 от 13.09.2019. Представление направлено на устранение допущенных заявителем нарушений требований законодательства.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена. 

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                          Л.Г. Куличкова