Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1734/2022

12 сентября 2022 года

город Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е. А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 20.09.2004, пр-кт Океанский д. 29, г. Владивосток, Приморский край, 690091) к муниципальному казенному предприятию «Городской водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 29.02.2016, ул. Крюкова Д.Н. д. 38, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693020) о взыскании 76 988 846 рублей 96 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 6 849 441 рубля 08 копеек пени, 

третьи лица - Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска,

при участии представителей:

от истца – не явился, 

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.01.2022 № 88, личность удостоверена по паспорту, копия диплома представлена,

 от Администрации г. Южно-Сахалинска – ФИО2 по доверенности от 25.05.2022 года, личность удостоверена, диплом представлен,

от Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинск - ФИО3 по доверенности от 11.07.2022 года, личность удостоверена по паспорту, копия диплома представлена, 

У С Т А Н О В И Л :

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Росприроднадзор) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному предприятию «Городской водоканал» далее – овтетчик, Водоканал) о взыскании 76 988 846 рублей 96 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 6 849 441 рубля 08 копеек пени.

В обоснование иска указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7 - ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Закона№7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Указанным постановлением утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее Правила), которыми устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Пунктом 32 Правил установлено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 33 Правил определен перечень, размер и порядок взыскиваемых финансовых санкций за нарушение природоохранного законодательства, в части внесения платежей за HBOC. Согласно указанной нормы (п.33) «Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации».

Процедура расчета платы за загрязнение отражается в декларации, оформляемой 1 раз за год, по его завершении. Отчет составляется по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043.

В адрес Управления от «Водоканал» поступила декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020год, согласно которой сумма выплаты составила 25 412 731 (двадцать пять миллионов четыреста двенадцать тысяч семьсот тридцать один) рубль 97 копеек. При проверке расчета суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (доначислении) за 2020г. выявлена ошибка и доначислена сумма 57 580 700 (пятьдесят семь миллионов пятьсот восемьдесят тысяч семьсот) рублей 74 копейки. Всего сумма платы составила 82 993 432 (восемьдесят два миллиона девятьсот девяносто три тысячи четыреста тридцать два) рубля 71 копейка.

12.10.2021г. в адрес Ответчика было направлено требование ЕС/2021/17 (исх.№21-15/15890) о необходимости представления уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения.

В ответ на данное требование от Ответчика в адрес Управления поступила уточненная декларация, в которой требуемые исправления не были внесены.

Оплата указанной суммы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом произведена лишь частично. 

С учетом авансовых платежей в сумме 5 963 508 рублей 06 копеек и оплаты в сумме 41 077 рублей 69 копеек, сумма оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, произведенная ответчиком, составила 6 004 585 рублей75 копеек.

Таким образом, с учетом произведенных выплат, задолженность Ответчика по плате за HBOC в 2020 году составила в сумме: основной долг 76 988 846 (семьдесят шесть миллионов девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот сорок шесть) рублей 96 копеек, пеня 6 849 441 (шесть миллионов восемьсот сорок девять тысяч четыреста сорок один) рубль 08 копеек, а всего 83 838 288 (восемьдесят три миллиона восемьсот тридцать восемь тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 04 копейки.

Задолженность по плате до настоящего времени не погашена, что послужило основанием обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Пунктом 5 абзаца 6 определения Конституционного суда от 10.12.2002 года №284-0 по запросу Правительства Российской Федерации о проверке Конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду признана обязательным публично-правовым платежом. Данный платеж является фискальным сбором.

Истец просит взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 76 988 846 рублей 96 копеек и пени в сумме 6 849 441 рубль 08 копеек, а всего 83 838 288 рублей 04 копейки.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска.

В судебное заседание представитель истца, надлежаще извещенный о возбуждении производства по настоящему делу, не явился.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав следующее.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" определено, что из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Уменьшать сумму платы за HBOC организациям, которые эксплуатируют централизованные системы водоотведения городских округов, позволено путем исключения из суммы платы за сбросы загрязняющих веществ затрат сразу по всем загрязняющим веществам, что установлено ч. 12.1 ст. 16.3 №7-ФЗ, из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, фактически произведенные указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросе которых указанными организациями вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также сумма, на которую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, была снижена плата абонентов указанных организаций за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускает, что до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, j осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии' на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий цо охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст.8.2).

Письмом Минприроды России от 17.04.2020 N 12-47/9513 "О порядке выдачи временно разрешенных сбросов" дано разъяснение, что планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 01.01.2019, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц. обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, либо планом снижения выбросов и сбросов, как установлено Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ.

Из суммы платы подлежат вычету затраты на реализацию мероприятий по снижению HBOC, входящие в перечень, определенный п. 4 ст. 17 Закона об охране окружающей среды №7-ФЗ:

Внедрение наилучших доступных технологий;

Проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов) сооружений и устройств по очистке сточных (в том числе дренажных) вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадке сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих ! веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферу;

Установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива:

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом и количеством сточных вод;

автоматизированных систем и лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю, за составом загрязняющих веществ и количеством их выбросов в атмосферу;

автоматизированных систем и лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

Обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

Таким образом, приведенные в настоящем отзыве положения НПА позволяют вычесть затраты на мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

За период 2020года затраты на реализацию мероприятий по снижению HBOC были понесены в форме оплаты работ, выполненных в рамках муниципального контракта №032-223- 14 от 08.12.2014года «Реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры (Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске)» в сумме значительно превышающей сумму иска, что подтверждается приложенными к настоящему отзыву справками о стоимости выполненных работ и затрат.

В связи с изложенным, МКП «Городской водоканал» полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению по тому основанию, что МКП «Городской водоканал» разработан план снижения выбросов и сбросов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 219- ФЗ и понесены затраты на реализацию мероприятий по снижению HBOC, превышающей плату за негативное воздействие за 2020 год.

Ответчик просит в иске отказать.

Представители третьих лиц поддержали доводы ответчика.

Выслушав пояснения ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Судом из материалов дела установлено, что ответчик осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, а также забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд.

В результате своей деятельности ответчик оказывает негативное воздействие на окружающую среду: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водный объект.

Указанное подтверждается расчетами платы ответчика за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 года, а также разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 25.04.2019 года № 01-002/2019-С и разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты от 26.07.2018 года № 01-011/2018-С.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципе платности природопользования.

К негативному воздействию на окружающую среду, согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В связи с этим ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

23.07.2021 года ответчик представил в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области расчеты платы за 2020 года, согласно которому ответчиком  осуществлялись, в том числе, сбросы загрязняющих веществ: в атмосферный воздух, в водный объект, а также размещение отходов производства и потребления.

Согласно расчету истца в 2020 году плата составила:

-за сбросы в атмосферный воздух – 18 702, 69 рублей, из которых 14 288,72 рубля плата в пределах ПДВ, 4 413,88 плата сверх установленных лимитов,

-за сбросы в водные объекты – 25 287 376,87 рублей, из которых 25 402,89 рублей плата в пределах ПДВ, 25 261 973,98 рублей плата сверх лимитов,

-за размещение отходов – 106 652, 50 рублей, из которых 70 496,46 рублей плата в пределах лимитов. 36 156,04 рубля плата сверх лимитов,

всего сумма платы – 2 412 731,97 рублей.

06.12.2021 года истцом проведена проверка контроля исчисления платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, по результатам которой составлен акт о необходимости корректировки платы в связи с неверным применением ответчиком при расчете платы за сбросы веществ в водные объекты коэффициента кратности.

06.12.2021 года ответчику доначислена плата в сумме 57 580 700, 74 рубля.

Таким образом, ответчику начислена за 2020 года плата за негативное воздействие на окружающую природную среду в общей сумме 82 993 432,71 рубль, с учетом суммы оплаты  6 004 585,06 рублей, неоплаченной осталась сумма 79 988 846, 96 рублей.

В соответствии со ст. 16, 16.1, 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 настоящего Федерального закона.

В то же время, законодательством об охране окружающей среды предусмотрена возможность вычета из суммы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (НВОС) затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Так, согласно пункту 11 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

В п. 4 ст. 17 указанного закона установлено, что государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 с 1 января 2020 года "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" с изменениями, внесенным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1250, вступившими в силу с 1 января 2020 года, утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей (п. 1 Правил № 255).

В соответствии с п. 2, 5 Правил № 255, плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В силу п. 25, 25 (1) Правил № 255 из суммы платы (за исключением случаев сбросов загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов) вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности предусматривается снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ.

Из суммы платы при сбросах загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, фактически произведенные указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросах которых указанными организациями вносится плата, а также сумма, на которую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, была снижена плата абонентов указанных организаций за сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Согласно п. 26, 27, 28, 28(1), 29 Правил № 255 затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 настоящих Правил, в том числе затраты на капитальный ремонт.

Затраты, указанные в пункте 26 настоящих Правил и не учтенные при исчислении платы в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (за исключением случаев сбросов загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов).

Затраты организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, указанные в пункте 25(1) настоящих Правил, и сумма, не учтенная при исчислении платы в отчетном периоде, учитываются в последующие отчетные периоды, в том числе за пределами сроков выполнения программы повышения экологической эффективности или плана мероприятий по охране ОПС.

Расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при корректировке размеров платы и расходы на реализацию мероприятий по полезному использованию попутного нефтяного газа при расчете показателя покрытия затрат, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами:

а) план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения;

б) договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации;

в) документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры;

г) заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа.

В силу п. 32, 33 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Таким образом, законом предусмотрена возможность снижения платы за негативное воздействие на ОПС в случае, если ее плательщик понес затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод, соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности предусматривается снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, которые предусмотрены программой  повышения экологической эффективности или планом мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 8.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании пункта 8 статьи 11 Федерального закона N 195-ФЗ положения статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ (в редакции Федерального закона N 195-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, план снижения сбросов загрязняющих веществ признается планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности в целях корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ.

27.09.2018 года Управлением Росприроднадзора по сахалинской области согласован ответчику план снижения сбросов сточных вод от ОСК-7 в ручей Пригородный, согласно которому предусмотрены расходы ответчика на реконструкцию и увеличение мощности существующих ОСК-7:

-до сентября 2019 года – на сумму 1 334 034 250 рублей, что влечет планируемое снижение платы на НВОС в сумме 1 569 734, 025 рублей, 

-до декабря 2020 года – на сумму 889 356,17 тыс. рублей, что влечет планируемое снижение платы на НВОС в сумме 139 146,024 рубля,

-до декабря 2021 года – на сумму 444 678,25 тыс. рублей. что влечет планируемое снижение платы на НВОС в сумме 326 498,07 рублей.

Согласно представленным истцом муниципальным контрактам № 032-223-14 (ИКЗ 0161300000114001895), № 032-151-19 (ИКЗ 0161300000119001648) ответчик является заказчиком работ по объекту: Реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры (Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске), а также по объекту: Строительство коллектора для переключения Пограничного коллектора на ГКНС ОСК-7.

По данным сайта государственных закупок, по контракту на Реконструкцию и строительство объектов коммунальной инфраструктуры (Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске) исполнение составило сумму 2 820 207 293,60 рублей, оплачено 2 820 207 293,60 рублей.

По объекту: Строительство коллектора для переключения Пограничного коллектора на ГКНС ОСК-7 выполнение в период с 01.11.2019 по 31.12.2021 года составило 83 077 808,46 рублей, которые оплачены полностью.

Ответчиком также в материалы дела представлены КС-3 акты и платежные поручения за 2020 год по указанным контрактам, согласно которым по состоянию на 19.11.2020 года сумма выполненных работ составила в 2020 году – 13 603 431,60 рублей (КС-3 № 66 от 19.11.2020 по контракту № 032-223-154), по состоянию на 11.12.2020 года выполнение работ составило за 2020 года – 75 714 411,47 рублей по контракту № 032-151-19.

Таким образом, затраты ответчика на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие плану снижения сбросов загрязняющих веществ, признаваемому планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности в целях корректировки платы за НВОС, подтверждены муниципальными контрактами, представленными в материалы дела, документами подтверждающими  выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в связи с чем подлежат учеты в качестве расходов ответчика, корректирующих размер платы за НВОС в 2020 году.

Поскольку сумма расходов ответчика превышает размер начисленной ему за 2020 года платы за НВОС, суд приходит к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчика указанной в иске суммы платы за НВОС не имеется.

При отсутствии задолженности, не имеется у суда основания и для взыскания заявленных истцом в исковом заявлении сумм пени.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

Судья

О.А. Портнова