АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ     

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-30072/2023

«10» апреля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тухтой Н.А. (до перрыва), секретарем судебного заседания Каланда О.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каскад групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 141001, 

<

...> эт. 3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 20.09.2023 № 038/4718/23,

третье лицо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад №1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665825, 

<

...>); учредитель ООО «Каскад групп» ФИО1,

при участии в судебном заседании:    

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2, доверенность, диплом, удостоверение;

от третьих лиц – не явились, извещены.

                                                           установил:

Открытое акционерное общество «Каскад групп» (далее – ООО «Каскад групп») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС по Иркутской области) о признании незаконным решения от 20.09.2023 № 038/4718/23.

Заявитель, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в материалы дела представлены возражения на отзыв ответчика

В судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявлено.

В судебном заседании 02.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 03.04.2024, затем до 14 час. 00 мн. 05.04.2024. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад №1» (далее – МБОУ «Начальная школа – детский сад №1») о включении ООО «Каскад групп» в реестр недобросовестных поставщиков в связи неисполнением обязанностей предусмотренных контрактом от 30.11.2022 № 0408222001.

Иркутским УФАС России в связи с поступившим обращением установлено, что на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.11.20202 № 0134300095622000379. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 393 300,00 руб. 

25.11.2022 МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» в Единой информационной системы размещен протокол подведения итог определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2022 № ИЗК1 согласно которому на участие в данной закупке поступило 3 заявки

В связи с поступлением от ООО «Каскад групп» минимального ценового предложения о цене контракта в размере 1 099 000,00 руб., что составило снижение начальной (максимальной) цены контракта на 21%, последний признан победителем запроса котировок в электронной форме.

30.11.2022 между МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» и ООО «Каскад групп» заключен контракт № 0408222001 согласно предмету которого, ООО «Каскад групп» обязуется по заданию МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» выполнить работы по визуальному обследованию технического состояния инженерных сетей, внутренних помещений и разработке проектно – сметной документации на капитальный ремонт инженерных сетей и внутренние общестроительные работы в здании МБОУ «Начальная школа – детский сад №1», в соответствии с техническим заданием и передать МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» результат работ – проектно-сметную документацию, прошедшую необходимые согласования и получившую положительное заключение по результатам государственной экспертизы проектной документации (в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости), а МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» обязуется принять результаты работ и оплатить их (т.3, л.д. 1 ).

Срок выполнения работ определяется техническим заданием и составляет 210 календарных дней, с момента заключения контракта, включая получение необходимых согласований и положительного заключения по результатам государственной экспертизы проектной документации (в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости).

Пунктом 15 Технического задания предусмотрено, что работы считаются выполненными в полном объеме после получения подрядчиком и предоставления заказчику положительного заключения по результатам государственной экспертизы проектной документации (в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости)

Из содержания контракта от 30.11.2022 № 0408222001 следует, что Подрядчик обязан не позднее одного рабочего дня с момента заключения контракта  назначить своего представителя, который от его имени осуществляет все необходимые действия, связанные с исполнением настоящего контракта (в том числе участие в сдаче, согласовании результатов Работ, сопровождение государственной экспертизы), а также несет ответственность за производство Работ, о чем письменно уведомить Заказчика с приложением заверенной руководителем копии приказа или иного документа, подтверждающего назначение представителя (пункт 4.1.1).

Вместе с тем, Заказчик обязан в течение двух рабочих дней с момента заключения  контракта передать Подрядчику на бумажном и электронном (при наличии) носителях по акту всю имеющуюся документацию, необходимую для производства Работ, предусмотренную Техническим заданием (пункт 4.3.1).

Таким образом, предусмотренная пунктом 4.1.1 контракта обязанность ООО «Каскад групп» должна быть исполнена в срок не позднее 02.12.2022, обязанность МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» предусмотренная пунктом 4.3.1 должна быть исполнена в срок не позднее 05.12.2022 (с учетом выходных дней).

Как установлено антимонопольным органом, МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» 05.12.2022 направило в адрес ООО «Каскад групп» посредством электронной почти исходные данные необходимые для исполнения обязательств по контракту, а также уведомление о пропуске последним исполнения обязанности предусмотренной пунктом 4.1.1 контракта.

Письмом от 05.12.2022 № 414 ООО «Каскад групп» согласовало выезд специалиста на 06.12.2022, вместе с тем, фактически специалист прибыл на объект 07.12.2022, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Кроме того, предусмотренный пунктом 4.1.1 контракта приказа подтверждающий назначение представителя ООО «Каскад групп» был направлен в адрес МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» письмом от 07.12.2022 № 425.

Также как установлено антимонопольным органом, письмом от 07.12.2023 № 426 ООО «Каскад групп» направило в адрес МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» запрос о количестве человек, на которое рассчитано Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад №1»

МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» письмом от 08.12.2023 № 112 предоставило запрашиваемую ООО «Каскад групп» информацию.

09.01.2023 ООО «Каскад-групп» повторно запросило у Заказчика исходные данные.

В ответ на данное обращение МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» письмом от 09.01.2023 № 2 указало ООО «Каскад групп», что исходные данные были направлены 05.12.2022.

19.01.2023 ООО «Каскад групп» в письме № 18 запросило информацию о технических условиях.

30.01.2023 технические условия были переданы ООО «Каскад-групп».

Как указывает антимонопольный орган в оспариваемом решении, согласно пояснениям МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» 23.01.2023  ООО «Каскад-групп» направило письмо с вложениями, касающихся малых архитектурных форм детского уличного оборудования, вместе с тем указанные малые архитектурные формы не предусматривалась условиями контракта.

01.02.2023 ООО «Каскад-групп» в адрес МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» было направлено письмо на согласование строительных материалов.

06.02.2023 МБОУ «Начальная школа – детский сад №1»в адрес ООО «Каскад-групп» были направлены замечания по строительным материалам.

06.02.2023 Общество направило для согласования МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» согласование проектную документацию раздел «Архитектурные решения». По данному разделу Заказчиком 08.02.2023 в адрес Подрядчика также направлены замечания. Вместе с тем, как установлено антимонопольным органом, 20.02.2023 ООО «Каскад-групп» направило на согласование неисправленные замечания по разделу «Архитектурные решения». 

06.03.2023 ООО «Каскад групп»  письмом № 104 направило в адрес МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» разделы проектной документации «Архитектурные решения», «Сети связи».

Вместе с тем, МБОУ «Начальная школа – детский сад №1»  вновь направилены замечания по разделу «Архитектурные решения» о ранее неисправленных замечаниях, так же были указаны замечания по разделу «Сети связи».

15.03.2023 ООО «Каскад-групп» письмом №112 направило на согласование разделы проектной документации «Отопление, вентиляция», «Водоснабжение, канализация», «Тепловой пункт» и «Сети связи». Однако, поскольку  документация так же не соответствовала условиям Контракта, Заказчиком было отказано в приемке документации.

03.04.2023Подрядчик письмом № 141 запросил у Заказчика информацию о климатических данных, графике подачи тепловой сети в летний период, план подвода тепловой сети. Ответ на данное письмо Заказчиком направлен 05.04.2023

10.04.2023  Общество повторно направило на согласование раздела «Архитектурные решения».

Вместе с тем вновь не были исправлены замечания от Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального хозяйства» (далее - МКУ «Служба муниципального хозяйства») (в соответствии с пунктом 1.4 Контракта «В соответствии с постановлением администрации Ангарского городского округа от 17.04.2018 № 495-па "Об осуществлении контроля производства работ по разработке проектно-сметной документации, капитальному ремонту и капитальному строительству объекте муниципальной собственности" строительный и технический контроль при выполнении Работ предусмотренных настоящим Контрактом, осуществляется Муниципальным казенным учреждение «Служба муниципального хозяйства»»).

13.04.2023 ООО «Каскад-групп» направило письмо №162 с приложенным техническим отчетом по результатам предпроектного обследования на согласование, в этом же письме была запрошена топографическая съемка объекта.

27.04.2023                письмом  №184 Общество направило на согласование раздел «Архитектурные решения».

02.05.2023 МКУ «Служба муниципального хозяйства» направило в адрес Общества замечания по направленному разделу.

03.05.2023Общество направило в адрес Заказчика письмо исх. №195 с согласованием раздела «Сети связи» и «Система пожарной сигнализации и управление эвакуацией людей при пожаре».

По данному разделу в адрес ООО «Каскад-групп» также были направлены замечания, раздел «Система пожарной сигнализации и управление эвакуацией людей при пожаре» был согласован, однако, было указание на внесение изменений в части исправления ГОСТ Р 2.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства, основные требования к проектной и рабочей документации», т.к. данный документ утратил силу.

05.05.2023 от ООО «Каскад-групп» в адрес Заказчика повторно направило письмо с согласованием раздела «Архитектурные решения».

10.05.2023 МКУ «Служба муниципального хозяйства» направило письмо о том, что в адрес Общества неоднократно направлялись одни и те же замечания.

12.05.2023 ООО «Каскад-групп» направило на согласование разделы «Отопление, вентиляция» и «Тепловой пункт».

Из пояснений заказчика установлено, что 16 июня 2023 и 22 июня 2023  Заказчиком согласованы разделы «Архитектурные решения» и «Сети связи».

Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств направления согласованной документации на прохождение государственной экспертизы как при рассмотрении жалобы антимонопольным органом, так и при рассмотрении настоящего дела.

Установленные обстоятельства заявителем по существу своему не оспариваются, вместе с тем, заявитель ссылается на неправомерность направленных замечаний, а также на то обстоятельство, что данные замечания не предусмотрены техническим заданием.

Данный довод заявителя о неправомерности замечаний судом отклоняется, поскольку не обоснован и не находит своего подтверждения материалами дела, а также основан на субъективной оценке заявителя, не содержит правового и документального обоснования.

Довод заявителя о том, что замечания не предусмотрены техническим заданием, со ссылкой на анализ замечаний, на выводы суда не влияет, поскольку данные замечания Подрядчиком устранены, возражений относительно обоснованности данных замечаний Заказчику не предъявлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что данные замечания согласованы с Подрядчиком в рамках исполнения контракта от 30.11.2022 № 0408222001. 

Кроме того, суд обращает внимание, что большая часть замечаний предъявленных по разделу «Архитектурные решения» составлены не заказчиком, а МКУ «Служба муниципального хозяйства», которое в свою очередь осуществляет строительный и технический контроль при выполнении работ предусмотренных Контрактом от 30.11.2022 № 0408222001. 

Оценивая доводы заявителя о неоднократных попытках согласования разделов проектной документации, судом оцениваются критически, поскольку, как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, неоднократное направление проектной документации в адрес Заказчика, обусловлено тем фактом, что выявленные МКУ «Служба муниципального хозяйства» не устранялись.

Также суд отмечает, что по состоянию на 22.06.2023 (т.5 л.д. 334, 336) разделы проектной сметной документации были согласованы, вместе с тем, данная документация не была направлена для прохождения государственной экспертизы. Вместе с тем, срок исполнения контракта позволял Подрядчику совершить данные мероприятия. 

Поскольку ООО «Каскад-групп» контракт в установленные сроки исполнен не было, 28.08.2023 Заказчиком принято и размещено в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту. Общее количество дней просрочки исполнения обязательств по Контракту составило 62 календарных дня.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). 

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, содержит информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Следовательно, просрочка исполнения обязательств по Контракту является нарушением существенных условий Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Антимонопольным органом установлено, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения Контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Расторжение МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» контракта от 30.11.2022 № 0408222001  в одностороннем порядке заявителем не оспорено, о неправомерности такого расторжения заявителем не заявлено.

Статьей 104 Закона о закупках определен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Согласно части 3 статьи 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

- полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

- наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);

- идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;

- дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 4 статьи 104 Закона о закупках установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Как указано в части 7 статьи 104 Закона о закупках, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1078).

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 15 Постановления № 1078, также определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, суд находит их необоснованными, поскольку по сути своей, они сводятся указанию на то, что контракт фактически Подрядчиком исполнялся, разделы проектной сметной документации направлялись на согласование заказчику, выявленные замечания устранялись, в связи с чем заявитель полагает, что в его действиях не имелось факта недобросовестного исполнения своих обязанностей.

Фактически заявитель не согласен с решением заказчика о расторжении контракта, вместе с тем, данное обстоятельство Обществом не оспорено, контракт от 30.11.2022 № 0408222001 признан расторгнутым.

Суд отмечает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вынесено лишь 28.08.2023, то есть спустя значительное время после истечения срока на исполнение контракта.

Объективных препятствий для исполнения контракта в установленные сроки, судом не установлено, фактически нарушение срока производства работ по контракту обусловлены действиями самого исполнителя, что заявителем относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуто.

Ссылаясь на неправомерность замечаний заказчика, заявитель при этом такие замечания устранял добровольно. 

По убеждению суда, заявитель, полагая, что требования заказчика носят неправомерный характер, имел возможность отказаться от устранения таких замечаний, обеспечив выполнение контракта в установленные сроки.

Вместе с тем, цели для которых заключался данный контракт в установленные сроки достигнуты не были. Также суд обращает внимание, что проектная сметная документация не направлена на прохождение государственной экспертизы в период, препятствий для выполнения данных мероприятий, как при рассмотрении антимонопольным органом вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиком, так и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. Заявитель на такие обстоятельства также не ссылается.

Довод заявителя о непредставлении Заказчиком исходных данных судом во внимание не принимается, поскольку материалами дела (т. 3 л.д. 27-75, 80, 83, 85-86) подтверждается факт направления указанной информации в адрес Подрядчика, возражений относительно полноты сведений, последним, в ходе исполнения контракта не заявлено.

Доводы заявителя о том, что замечания к проектной документации предъявлялись не Заказчиком, а иным лицом, на выводы суда не влияют, поскольку как указывалось ранее МКУ «Служба муниципального хозяйства», осуществляет строительный и технический контроль при выполнении Работ предусмотренных Контрактом от 30.11.2022 № 0408222001.

Довод заявителя о том, что Заказчиком не представлен ответ на письмо от 15.03.2023 № 112, которым направлены на согласование разделы проектной сметной документации: ОВ, ВК, ТМ, СС, не соответствует материалам дела. Так, 29.03.2023 письмом № ОКР-23/444 в адрес подрядчика по данным разделам были направлены замечания (т.3 л.д. 1-2).

Доводы заявителя о недобросовестном поведении МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» при исполнении контракта от 30.11.2022 № 0408222001, основан только на субъективной оценке Общества, и не подтверждается материалами дела. Так от Общества в адрес МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» на протяжении всего периода исполнения контракта не направлялось возражений относительно выявленных замечаний, полноты представленных сведений, несоответствия технического задания предмету контракта. 

Также суд принимает во вниманием социально-значимый характер деятельности  как самого заказчика, так и цели для достижения которых заключался спорный контракт.

С учетом изложенного, суд не находит выводы антимонопольного органа изложенные в оспариваемом решении, по данному доводу заявителя, верными и обоснованными.

В этой связи, суд находит доводы заявителя несостоятельными как в правовом отношении, так и в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Не исполнение ООО «Каскад групп» обязательств по контракту существенным образом нарушает права заказчика, поскольку последний лишился возможности получить проектно – сметную документацию на капитальный ремонт инженерных сетей и внутренние общестроительные работы в здании МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» прошедшую государственную экспертизу. Принимая во внимание характер деятельности заказчика (образовательное учреждение), суд находит данные обстоятельства существенными.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Обществу исполнить свои обязательства надлежащим образом, Комиссией не установлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, подтверждающих, невозможность исполнения обязательств по Обществом ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика, ни в ходе судебного разбирательства  не представлено.  

В данном случае, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

В связи с чем, оспариваемое решение от 20.09.2023 № 038/4718/23 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.    

Все существенные доводы заявителя, судом приняты во внимание, им дана оценка, иные доводы заявителя на выводы суда не влияют, поскольку не имеют значения для настоящего спора и связаны с несогласием заявителя, с действиями МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» по расторжению контракта и обращению в УФАС по Иркутской области с заявлением о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, требования ООО «Каскад групп» о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 20.09.2023 № 038/4718/23 удовлетворению не подлежат. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Каскад Групп» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                    А.А. Пугачёв