АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-186/2020

г.Чита

08 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичное акционерное общество  «Ксеньевский прииск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания №Н-109-в от 30.09.2019 в части требования выполнения предписания №НЗВАТ-098/9 от 31.08.2019

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – ФИО2,  представителя по доверенности от 01.10.2018 №73/2018 (диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» КО №35330 от 04.06.2013);

от заинтересованного лица –ФИО3, представителя до доверенности №08-01-03/21 от 06.12.2019 (диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» ВСГ №1461380 от 26.06.2009).

 

Публичное акционерное общество "Ксеньевский прииск" (далее- ПАО «Ксеньевский прииск», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ и принятым судом к рассмотрению протокольным определением от 19.02.2020  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее- Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №Н-109-в от 30.09.2019 в части требования выполнения предписания №НЗВАТ-098/9 от 31.08.2019.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, указывает на незаконность предписания нормам действующего лесного законодательства и как следствие его неисполнимость.

Представитель Управления заявленные требование оспорил, по доводам, приведенным в отзыве (т.1, л.д.21-23, т.2, л.д.10-11), ссылается на законность предписания, принятого в пределах полномочий Управления.

         Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 02.06.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении, отзыве на него, письменных пояснениях, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю №104-р от 28.08.2019 (т.1, л.д.55-59) в отношении ПАО «Ксеньевский прииск» проведена внеплановая выездная проверка с целью установления факта исполнению обществом предписаний №Н-020-в, срок исполнения которого истек 06.08.2019, предписаний №НЗВАТ-098/5, №НЗВАТ-098/6, №НЗВАТ-098/7, №НЗВАТ-098/9, №НЗВАТ-098/10, №НЗВАТ-098/11, №НЗВАТ-098/12, №НЗВАТ-098/13, №НЗВАТ-098/14, №НЗВАТ-098/16, №НЗВАТ-098/18, №НЗВАТ-098/19, срок которых истекает 01.09.2019.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с распоряжением №104-р получено обществом 29.08.2019, что подтверждается отчетом о доставке по адресу электронной почты (т.1, л.д.62-63).

По результатам проверки  должностным лицом Управления составлен Акт №Н-109-в от 30.09.2019 (т.1, л.д.35-47), полученный представителем общества 30.09.2019 (т.1, л.д.47).

В ходе проверки выявлены нарушения п. 10 лицензионного соглашения ЧИТ 00939 БЭ, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр), а именно не обеспечена реализация требований, установленных техническим проектом в части проведения эксплоразведочных работ.

В связи с неустранением ранее выявленных нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю 30.09.2020 года ООО «Ксеньевский прииск» выдано предписание №Н-109-в об устранении нарушений обязательных требований (т.1, л.д.14), а именно в срок до 01.03.2020 выполнить предписание №НЗВАТ-098/9 от 31.08.2018 и предписание №Н-020-в от 04.03.2019.

Полагая, что предписание Управления в части требования о выполнении предписания №НЗВАТ-098/9 от 31.08.2019 является незаконным и нарушает  права и законные интересы общества, последнее обратилось с уточненным заявлением в арбитражный суд (т.2, л.д.1-2).

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (далее - Правила охраны недр).

В силу пункта 2 Правил охраны недр требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно ст. 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами (т.1, л.д.140), являющихся приложением N 1 к лицензии ЧИТ 00939 БЭ, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 33 Правил охраны недр геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает, в том числе, доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий его использования.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 N 83-р утверждено Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) (далее - Положение N 83-р), из пункта 4.2.1 раздела 4.2 Стадия 6 "Эксплуатационная разведка" (этап III "Разведка и освоение месторождения") которого следует, что эксплуатационная разведка проводится в течение всего периода освоения месторождения с целью получения достоверных исходных данных для безопасного ведения работ, оперативного планирования горно-подготовительных, нарезных и очистных работ и обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Объектами изучения и оценки являются эксплуатационные этажи, блоки, уступы и другие участки месторождения в зависимости от принятой системы вскрытия, подготовки и отработки месторождения.

Для обеспечения рационального использования недр постоянно ведется учет потерь и разубоживания полезного ископаемого с группировкой потерь по месту их образования, определяются показатели извлечения количества полезного ископаемого и изменения его качества. Достоверность учета полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр подлежит проверке со стороны органов государственного геологического контроля и государственного горного надзора (пункт 4.2.4).

Из материалов дела следует, что при проведении должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки было установлено, что в нарушение пункта 10 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 00939 БЭ обществом не обеспечено выполнение требований по охране недр, предусмотренных пунктом 33 Правил охраны недр, в части проведения эксплоразведочных работ.

Техническим проектом, обосновывающим разработку месторождения р.Малый Амазар при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 00939 БЭ, в целях полноты отработки месторождения предусмотрено проведение эксплуатационной разведки бурением скважин  с сопровождением шлихтового опробования с опережением эксплуатации не менее чем на 1 год (т.1, л.д.101-104).

Согласно пояснительной записке к отчетному балансу запасов по ПАО «Ксеньевский прииск» за 2019 год (т.2, л.д.18-20), в 2018-2019г.г. на месторождениях общества произведена опережающая эксплуатационная разведка бурением скважин УМБ со сгущением сети разведки до 100-200х10-20м. Текущие эксплоразведочные работы проводились бульдозерными копушами. Средняя глубина копуш – до 3м, ширина -4,5м (на ширину ножа бульдозера Д-355).

Представителем заявителя указано на невозможность выполнения опережающих эксплуатацию эксплуатационно-разведочных работ бурением скважин в соответствии с техническим проектом, в связи с тем, что остаточные запасы по месторождению р.Малый Амазар находятся в границах лесных участков категории особо защитные участки (ОЗУ), добыча россыпного золота на территории которых запрещена лесным законодательством.

Лесное законодательство регулирует правовые отношения по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых лишь в части, в которой они касаются использования и охраны лесов. Роль лесного законодательства состоит в обеспечении необходимой охраны и защиты лесов при осуществлении недропользования.

Часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок использования лесов для выполнения рассматриваемых работ утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 (далее - Порядок N 515).

Согласно пунктам 9, 10 указанного Порядка N 515 в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1. статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Так, правовой режим защитных и особо защитных участков лесов определен главой 15 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции на момент принятия предписания №НЗВАТ-098/9 31.08.2018.

В части 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации содержится указание на возможное отнесение участков к особо защитным; участки леса вокруг сельских населенных пунктом отдельно не выделены, вместе с тем могут устанавливаться и другие особо защитные участки леса (пункт 7 части 3).

При этом частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

В силу части 2.1. статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С 01.07.2019 правовой режим особо защитных участков лесов установлен статьей 119 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.12.2018 №538-ФЗ.

Статья 119 ЛК РФ в редакции Закона №538-ФЗ содержит аналогичные нормы статей 102, 107 Кодекса в ранее действующей редакции, при этом как нормы статьи 107 в ранее действующей редакции, так и  нормы статьи 119 ЛК РФ предусматривают возможность выделения особо защитных участков лесов в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Пунктом 6 части 2, частью 1 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов, которые могут быть выделены в защитных лесах, отнесены места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.

В части 4 статьи 111 названного Кодекса указано, что виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

При этом частью 6 статьи 111 и частью 6 статьи 119 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах, на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, из системного толкования статей 21, 27, 43, 102, 107 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции на момент вынесения предписания №НЗВАТ-098/9 и на момент предписания №Н-109-в в новой редакции статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесное законодательство не содержит прямого запрета на осуществление деятельности, в том числе и по разработке месторождений полезных ископаемых (часть 5.1. статьи 2), на особо защитных участках лесов, ограничивая осуществление деятельности целевым назначением и функциями данных участков.

Вместе с тем, Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Во исполнение части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень). Строительство, реконструкция и эксплуатация (следовательно – размещение) объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, включая разработку месторождений полезных ископаемых, допускается в соответствии с Перечнем.

Указанный Перечень объектов является исчерпывающим для различных видов использования лесов и категорий защитности лесов и ограничивает использование лесных участков.

Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений в защитных лесах перечислены в п. 1, п. 2, п. 2(1) и п. 2(2), при этом разграничение произведено в зависимости от категорий лесов, а также в зависимости от типа полезных ископаемых:

- в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов (п. 1)

-    при разработке месторождений углеводородного сырья;

- в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,

находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (п. 2);

- в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов,

и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (п. 2(1));

- в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, за исключением особо защитных участков лесов (п. 2(2)).

Заявителем в материалы дела  представлена Схема расположения лицензионных границ ЧИТ 00939 БЭ и границ горного отвода на лесной карте Могочинского лесничества. Доказательства того, что участок недропользования относиться к особо защитным категориям леса, материалы дела не содержат и заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не доказано.

Решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 18.12.2019 по делу №12-56/2019 оставлено без изменения постановления мирового судьи судебного участка №16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Ксеньевский прииск» за неисполнение в установленный срок предписания № НЗВАТ-098/9 от 31.08.2018 (т.1, л.д.65-70).

Районный суд, оценивая исполнимость спорного предписания, указал на то, что в случае выделения особо защитных лесов на территории, предоставленной в пользовании обществу на основании лицензии, после ее получения, с учетом общедоступного доступа к информации, содержащейся в Государственном лесном реестре и с учетом предоставленного времени для исполнения предписания (1 год), общество имело возможность, ходатайствовать о внесении изменений как в проектные документы, так и в условия пользования недрами в части исключения из лицензии особо защитных участков.

Суд полагает необоснованный довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд полагает, что в нем доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые подробно описаны в акте проверки и самом предписании; в качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует. При этом Закон N 294-ФЗ не возлагает на контрольно-надзорные органы обязанности по указанию в предписании способа устранения нарушений; напротив, лицо, которому адресовано предписание, вправе самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений.

Оспариваемое предписание №НЗВАТ-098/9 не содержит требования о выполнении работ по разработке месторождения.

Таким образом, арбитражный суд также указывает  обществу на то, что недропользователь самостоятельно определяет способ устранения выявленных нарушений, одним из таких способов является возможность, ходатайствовать о внесении изменений как в проектные документы, так и в условия пользования недрами в части исключения из лицензии особо защитных участков, либо.

Таким образом, суд, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства в их совокупности, не усматривает оснований для признания, принятого Управлением предписания незаконным.

Предписание выдается с целью прекращения или устранения выявленных нарушений, либо с целью проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание №Н-109-в от 30.09.2019 по своему содержанию соответствует характеру выявленных нарушений Закона о недрах, направлено на устранение нарушений, а также является реально исполнимым, что свидетельствует о его законности и обоснованности.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание не нарушает прав и интересов ПАО «Ксеньевский прииск».

Отсутствие наличия совокупности оснований, установленных положениями ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         При таких обстоятельствах оспариваемое в части предписание является законным и обоснованным, заявленное требование не подлежащим удовлетворению. 

         Судебные расходы на оплату государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

         Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В заявленном публичным акционерным обществом «Ксеньевский прииск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требование о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю  №Н-109-в от 30.09.2019 в части требования выполнения предписания №НЗВАТ-098/9 от 31.08.2019, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова