Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29499/2023

г. Волгоград

09 апреля 2024 года

Резолютивная часть объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 344301001) к Комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2015, ИНН: 

<

***>, КПП: 344401001) о признании незаконным решений, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 201001001), унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 346001001), общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Арэн-Стройцентр» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: 

<

***>)

при участии в  судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1 – по удостоверению, ФИО2, доверенность от 26.07.2023 №8-52-2023

от административного органа  - ФИО3 по доверенности от 10.10.2022 № 15,

от ООО «РСФ «Мир» - ФИО4 по доверенности от 14.03.2023,

от УНО «Региональный фонд капремонта» - ФИО5, доверенность №69 от 29.12.2023

иные лица, не явились, извещены 

 

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась первый заместитель прокурора Волгоградской области С.В. Чиженькова с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит восстановить процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании протоколов комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 13.12.2021 № 102 (предварительный отбор №012920000532102205) и оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия от 13.12.2021 № 103 (предварительный отбор № 012920000532102206). Признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций РСФ «МИР» ООО, оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 13.12.2021 № 102 (предварительный отбор №012920000532102205). Признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций РСФ «МИР» ООО, оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия от 13.12.2021 № 103 (предварительный отбор № 012920000532102206).

Также первый заместитель прокурора Волгоградской области Чиженькова С.В. просит обязать комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных подрядных организаций РСФ «МИР» ООО по предмету договора «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» и «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир», унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Арэн-Стройцентр».

Заявитель на удовлетворении требований настаивает. 

Представитель комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее - Комитет) считает требования необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявления. В восстановлении процессуального срока на обращение просит отказать. 

В обоснование свое позиции Комитет указывает, что на момент принятия комиссией решений о включении «РСФ «Мир» ООО участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и на момент проведения Комитетом предварительного отбора оснований сомневаться в подлинности и достоверности представленных обществом документов не имелось. 

Комитет полагает, что Прокуратура Волгоградской области должна была избрать иной способ защиты и обратиться не в суд, а в орган по ведению реестра с информацией, подтверждающей недостоверность документов в составе заявки, для исключения из реестра квалифицированных организаций.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир», унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» поддерживают позицию заявителя. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  протоколом комиссии по проведению предварительного отбора от 13.12.2021 № 102 (предварительный отбор №012920000532102205) общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир» (подавшее заявку № 3) включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с правом участия в электронных аукционах с максимальной начальной ценой договора в 60 млн. рублей.

Протоколом заседания комиссии №7 от 14.01.2022 к принято решение об изменении информации в реестре квалифицированных подрядных организаций в отношении общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир», предельный размер обязательств по договорам увеличен до 500 млн. рублей.

Протоколом комиссии по проведению предварительного отбора от 13.12.2021 № 103 (предварительный отбор №012920000532102206) общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир» (подавшее заявку № 5) включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия с правом участия в электронных аукционах с максимальной начальной ценой договора в 60 млн. рублей.

Протоколом заседания комиссии №8 от 14.01.2022 к принято решение об изменении информации в реестре квалифицированных подрядных организаций в отношении общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Мир» (далее «РСФ «Мир» ООО), предельный размер обязательств по договорам увеличен до 500 млн. рублей.

В составе заявки среди прочего «РСФ «Мир» ООО в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора (выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов), представлены следующие документы:

-             договор №2-09/20 от 11.09.2020, заключенный между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Арэн-Стройцентр» (заказчик), о проведении капитального ремонта учебного корпуса №2 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. С. Кишиевсй, 33 (бывшая, ул. Киевская, 46) на сумму 9 924 556 рублей;

-договор №03-09/20 от 11.09.2020, заключенный между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик), о проведении капитального ремонт учебного корпуса №3 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. С. Кишиевой, 33 (бывшая ул. Киевская, 46а) на сумму 11 649 017 рублей;

-договор №04-09/20 от 11.09.2020, заключенный между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик), о проведении капитального ремонта учебного корпуса №4 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. Ляпидевского, 9а на сумму 10 731 561 рублей;

-договор №27-05/19 от 27.05.2019, заключенный между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик), на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Сельский дом культуры на 200 мест в п. Погребы Брянского района» на сумму 27 862 909 рублей.

В ходе, проведенной прокуратурой области, проверки установлено что «РСФ «Мир» ООО представило недостоверные сведения о наличии опыты в проведении работ по катальному ремонту.

Так прокуратурой установлено, что «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО являлось исполнителем работ по проведению капитального ремонта зданий с идентичными ценами контрактов:

-                               контракт №А-02/20 от 11.09.2020, заключенный между «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (подрядчик) и ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет» (заказчик), о проведении капитального ремонта учебного корпуса №2 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. С. Кишиевсй, 33 (бывшая, ул. Киевская, 46) на сумму 9 924 556 рублей;

-                                контракт №А-03/20 от 11.09.2020 заключенный между «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (подрядчик) и ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет» (заказчик) на проведение капитального ремонт учебного корпуса № 3 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. С. Кишиевой, 33 (бывшая ул. Киевская, 46а) на сумму 11 649 017 рублей;

-                                контракт №А-04/20 от 11.09.2020 заключенный между «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (подрядчик) и ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет» (заказчик о проведении капитального ремонта учебного корпуса №4 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. Ляпидевского, 9а на сумму 10 731 561 рублей;

-                                муниципальный контракт №0127200000219002195_194833 от 27.052019 заключенный между  «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (подрядчик) и Погребской сельской администрацией Брянской области (заказчик) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Сельский дом культуры на 200 мест в п. Погребы Брянского района» на сумму 27 862 909 рублей.

Из представленных 06.10.2023 УФНС России по Чеченской Республике сведений прокуратурой установлено, что реальность исполнения сделок не подтверждена поскольку  за период с 2019 по 2021 года взаиморасчеты по исполнению обязательств по договорам заключенным между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик) не осуществлялись. Оба юридических лица зарегистрированы по адресу: 

<

...>. 

Кроме того, заключение договора №27-05/19 от 27.05.2019 между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик), на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Сельский дом культуры на 200 мест в п. Погребы Брянского района» на сумму 27 862 909 рублей  противоречит п. 7 (раздела 4.2. Обязательства подрядчика) по муниципальному контракту №0127200000219002195_194833 от 27.052019 заключенному между  «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (подрядчик) и Погребской сельской администрацией Брянской области (заказчик) на выполнение строительно-монтажных работ по указанному объекту, поскольку подрядчик обязан выполнить работы самостоятельно, без привлечения других лиц не менее 25% от объема работ предусмотренных контрактом. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии экономической целесообразности сделок заключенных между «РСФ «Мир» ООО и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО, об их мнимости и как следствие представление «РСФ «Мир» ООО в комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области недостоверных сведений. 

Таким образом,  составе заявки «РСФ «Мир» ООО договоры, подтверждающие наличие опыта работы в сфере капитального ремонта зданий не представлены, что является нарушением положений подпункта "п" пункта 23, подпункта "б" пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Постановление № 615).

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что у «РСФ «Мир» ООО отсутствовал опыт работы в сфере капитального ремонта зданий, необходимый для участия в предварительном отборе.

Кроме того, в составе заявки на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (предварительный отбор №012920000532102205) и оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (предварительный отбор №012920000532102206), среди прочего, в качестве подтверждения наличия у «РСФ «Мир» ООО в штате минимального количества квалифицированно персонала, соответствующих установленным п. 1 ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ требованиям, представлены сведения о наличии в штате Общества пяти работников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (специалистов в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), что не нашло своего подтверждения в ходе прокурорской проверки.

Их информации УФНС по Чеченской Республике от 06.10.2023 следует, что «РСФ «Мир» ООО НДФЛ в отношении указанных лиц за период с 2017 по 2022 года не уплачивался.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего спора в  суде прокуратурой области из отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике получены сведения о трудовой деятельности ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 за период с 2010 г, по настоящее время по унифицированной форме СТД-СФР, утвержденной приказом Минтруда России от 10.11.2022 № 713н.

Из представленных сведений усматривается, что ФИО6 осуществлял трудовую деятельность в РСФ «МИР» ООО в период с 01.10.2015 по 31.12.2015; ФИО7 в период с 01.07.2014 по 31.12.2015; ФИО8 в период c 01.07.2016 по 31.12.2016; ФИО9 с 01.10.2015 по 31.12.2016; ФИО10 с 01.10.2015 по 31.12.2015.

Указанные сведения противоречат документам, представленным «РСФ «Мир» ООО в составе заявки о наличии в штате Общества сотрудников.

Таким образом, в штате «РСФ «Мир» ООО в необходимом количестве работники, соответствующие установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, отсутствовали, что является нарушением подпункта "о" пункта 23, подпункта "б" пункта 38 Положения № 615.

Прокуратура Волгоградской области пришла к выводу, что «РСФ «Мир» ООО на момент подачи им заявок не соответствовало требованиям Положения № 615, предъявляемым к подрядным организациям, в этой связи основания для принятия решений о включении указанного общества в реестр квалифицированных подрядных организаций отсутствовали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для оспаривания Прокуратурой Волгоградской области в рамках предоставленных ей Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) полномочий решений о включении «РСФ «Мир» ООО в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленных в виде протоколов комиссии по проведению предварительного отбора от 13.12.2021 №102 и от 13.12.2021 №103, в судебном порядке.

В связи с тем, что о допущенных нарушениях законодательства при рассмотрении вопроса о включении «РСФ «Мир» ООО в реестр квалифицированных подрядных организаций Прокуратуре Волгоградской области стало известно лишь 01.11.2023 при получении из ГУ МВД России по Волгоградской области информации УФНС России по Чеченский Республике от 06.10.2023, прокуратурой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 21) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Относительно заявленного Прокуратурой ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением суд отмечает следующее.  

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением 24.11.2023.

Как следует из заявления, о допущенных нарушениях законодательства  прокуратуре Волгоградской области стало известно лишь 01.11.2023 при получении из ГУ МВД России по Волгоградской области информации УФНС России по Чеченский Республике от 06.10.2023. Представленная информация в общем доступе отсутствует. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что Прокуратурой срок для подачи настоящего заявления пропущен  по уважительной причине, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению. 

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 Положения о комитете по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.11.2014 № 195, определено, что комитет осуществляет ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Положение № 615).

Согласно пункту 12 Положения № 615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Как указано в пункте 15 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (пункт 18 Положения N 615).

В силу пункта 23 Положения № 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются среди прочего следующие требования к участникам предварительного отбора:

о) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ (не менее чем два специалиста по месту основной работы);

п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением № 615.

При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а"-"в" пункта 8 Положения № 615 (выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе замене, модернизации лифтового оборудования).

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Согласно пункту 38 Положения № 615 сведения и документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора предъявляемым требованиям, должны содержаться в составе заявки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 51 Положения № 615 в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий.

Пунктом 25 Положения № 615 установлено, что комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Учитывая изложенное, доводы Комитета об отсутствии у комиссии по проведению предварительного отбора возможности проверить достоверность представленных участниками такого отбора сведений и документов, в связи с чем комиссия исходит из принципа добросовестности участников, отклоняется судом  как несостоятельный.

Согласно пункту 52 Положения № 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения № 615.

В силу пункта 53 Положения № 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания (пункт 55 Положения № 615).

В соответствии с пунктом 62 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В составе заявки «РСФ «Мир» ООО в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, представлены четыре договора, заключенные между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик), в том числе: договор №2-09/20 от 11.09.2020 на проведении капитального ремонта учебного корпуса №2 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. С. Кишиевсй, 33 (бывшая, ул. Киевская, 46) на сумму 9 924 556 рублей; договор №03-09/20 от 11.09.2020 на  проведение капитального ремонт учебного корпуса №3 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. С. Кишиевой, 33 (бывшая ул. Киевская, 46а) на сумму 11 649 017 рублей; договор №04-09/20 от 11.09.2020 на проведение капитального ремонта учебного корпуса №4 ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ленинский р-н, ул. Ляпидевского, 9а на сумму 10 731 561 рублей;

договор №27-05/19 от 27.05.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Сельский дом культуры на 200 мест в п. Погребы Брянского района» на сумму 27 862 909 рублей.

 В свою очередь, идентичные договоры заключались  «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (подрядчик) с ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», Погребской сельской администрацией Брянской области (заказчики).

Из представленных 06.10.2023 УФНС России по Чеченской Республике сведений прокуратурой установлено, что реальность исполнения сделок не подтверждена, поскольку  за период с 2019 по 2021 года взаиморасчеты по исполнению обязательств по договорам заключенным между «РСФ «Мир» ООО (подрядчик) и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО (заказчик) не осуществлялись. Оба юридических лица зарегистрированы по адресу: 

<

...>. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии экономической целесообразности сделок заключенных между «РСФ «Мир» ООО и «РСФ «Арэн-Стройцентр» ООО, об их мнимости и как следствие представление «РСФ «Мир» ООО в комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области недостоверных сведений. Таким образом, в составе заявки документы, подтверждающие наличие опыта в сфере капитального ремонта зданий, не представлены. 

Следовательно, у «РСФ «Мир» ООО отсутствовал опыт работы в сфере капитального ремонта зданий, необходимый для участия в предварительном отборе.

Кроме того, не подтверждено наличие у «РСФ «Мир» ООО в штате минимального количества квалифицированного персонала, соответствующего установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ требованиям. Фактически указанные обществом специалисты в штате организации отсутствовали.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сведений (наличие в штате организации минимального количества квалифицированного персонала, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ требованиям), представленных «РСФ «Мир» ООО. 

Выявленные факты предоставления недостоверных сведений говорят о том, что «РСФ «Мир» ООО не соответствовало требованиям Положения № 615, предъявляемым к подрядным организациям, оснований для включения Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций не имелось.

В силу подпункта "к" пункта 66 Положения № 615 информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в том числе в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 72 Положения № 615 установлено, что включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Следовательно, доводы Комитета о преждевременном выборе Прокуратурой Волгоградской области судебного способа защиты отклонены судом как несостоятельные.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций Ремонтно-строительной фирмы «Мир» общество с ограниченной ответственностью, оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 13.12.2021 № 102 (предварительный отбор №012920000532102205).

Признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций Ремонтно-строительной фирмы «Мир» общество с ограниченной ответственностью, оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия от 13.12.2021 № 103 (предварительный отбор № 012920000532102206).

Обязать Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных подрядных организаций Ремонтно-строительную фирму «Мир» общество с ограниченной ответственностью по предмету договора «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» и «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова