АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3605/20

09 июля 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   02 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            09 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,  рассмотрев в открытом судебном заседании 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МГ-Девелопмент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к  Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления № 196731 от 14.01.2020 года о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: представитель не явился; извещен

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности  от 24.12.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МГ-Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2020 №196731 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Представитель заявителя не явился, дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, 18.06.2020 поступили дополнительные документы, которые приобщены судом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.09.2019 с 16:45 до 17:50 на основании задания заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области №10 от 01.10.2019 были проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО «МГ-Девелопмент» требований, установленных статьей 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

 В нарушение требований ч. 1, 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО   «МГ-Девелопмент» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта - 20.09.2019, не размещено следующее: разрешение на строительство с надлежащим сроком действия; аудиторское заключение за 2018 год; бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1,2 квартал 2019 года; фотографии, отражающие текущее состояние строительства указанного объекта.

В нарушение требований пп. «т» п.9 Правил ООО «МГ-Девелопмент» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу https://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта  20.09.2019 года, не размещено следующее: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства за 1,2 квартал 2019 года.

Проектная декларация № 61-000150 содержит неполную и недостоверную информацию: 1) п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ: раздел 6.1. проектной декларации должен содержать информацию о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, в данном случае на 30.06.2019г.; 2) п. 7 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 15.1.1 проектной декларации не соответствует информации об основных характеристиках жилых помещений, указанной в разделе 15.2.1; 3) п. 11.1, ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 19.6 проектной декларации не содержит информацию о целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о доступной сумме кредита (займа) с лимитом кредитования в соответствии с условиями договора кредита (займа), неиспользованном остатке по кредитной линии на последнюю отчетную дату; 4) п. 11.2, ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 19.7 проектной декларации не содержит информацию о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте № 38/01/57  от 20.09.2019 с приложением скриншотов из единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф. 

В связи с  установлением признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях 24.09.2019 Региональной службой на юридический адрес ООО «МГ-Девелопмент» направлено уведомление №38/8612 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 13.11.2019 в 10.00, согласно почтовому идентификатору №3440073987504 которое получено 11.10.2019. 

13.11.2019 в отсутствии законного представителя ООО «МГ-Девелопмент»   главным специалистом ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении о совершении ООО «МГ-Девелопмент» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях.

13.11.2019 руководителем Региональной службы ФИО4 слушание дела о совершении ООО «МГ-Девелопмент» административного правонарушения было назначено 14.01.2020 в 15 часов 00 минут. Копия протокола и определения направлены почтовым отправлением в адрес ООО «МГ-Девелопмент», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400741817634, получены 25.11.2019. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела,  в отсутствии законного представителя ООО «МГ-Девелопмент»  вынесено постановление № 196731 от 14.01.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200000 руб., которое направлено в адрес ООО «МГ-Девелопмент», согласно почтового идентификатора №34400743811807, получено 06.02.2020.

Не согласившись с постановлением № 196731 от 14.01.2020, ООО «МГ-Девелопмент» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в которой просит отменить постановление, в связи с нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом посягательства по данному виду правонарушений являются отношения в сфере долевого строительства многоквартирных домов, которые регламентируются законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной документации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «МГ-Девелопмент» является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома 

по адресу: примерно в 600 метрах к юго-востоку от автовокзала, 

<

...> а.

В силу ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1)разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства,указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ;

2) документы, указанные в п. 1, 3, 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6)условия привлечения денежных средств участников долевого строительствапо договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиямист. 15.4 и ст. 15.5 Федерального закона № 214-ФЗ в случае размещения такихсредств на счетах эскроу;

7)документы, указанные в ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ;

8)фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечениемденежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние ихстроительства (создания);

9)градостроительный план земельного участка;

10)схема планировочной организации земельного участка, выполненная всоответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельногоучастка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15)иная информация, предусмотренная Федеральным законом № 214-ФЗ.Информация, указанная в п. 2, 3, 5, 6, 8 - 10, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Информация, указанная в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ. Фотографии, указанные в п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ.

Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства по адресу https://наш.дом.рф в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Вина ООО «МГ-Девелопмент» заключается в не размещении в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф информации, предусмотренной ч. 1, 2 ст. 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, а также указание недостоверной информации в проектной документации, а именно общество не разместило: разрешение на строительство с надлежащим сроком действия; аудиторское заключение за 2018 год; бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1,2 квартал 2019 года; фотографии, отражающие текущее состояние строительства указанного объекта.

В нарушение требований пп. «т» п.9 Правил ООО «МГ-Девелопмент» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу https://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта  20.09.2019 года, не размещено следующее: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства за 1,2 квартал 2019 года.

Проектная декларация № 61-000150 содержит неполную и недостоверную информацию: 1) п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ: раздел 6.1. проектной декларации должен содержать информацию о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, в данном случае на 30.06.2019г.; 2) п. 7 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 15.1.1 проектной декларации не соответствует информации об основных характеристиках жилых помещений, указанной в разделе 15.2.1; 3) п. 11.1, ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 19.6 проектной декларации не содержит информацию о целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о доступной сумме кредита (займа) с лимитом кредитования в соответствии с условиями договора кредита (займа), неиспользованном остатке по кредитной линии на последнюю отчетную дату; 4) п. 11.2, ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подраздел 19.7 проектной декларации не содержит информацию о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается актом № 38/01/57  от 20.09.2019 с приложением скриншотов из единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, протоколом №196731 от 13.11.2019, а также другими материалами дела. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что ООО «МГ-Девелопмент» имело возможность соблюдать требования законодательства о долевом строительстве, однако не предприняло все зависящие от него меры к его соблюдению, в связи с чем суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях ООО «МГ-Девелопмент» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении №196731 от 13.11.2019 не указано место составления протокола, следовательно, общество привлечено на основании протокола, составленного в  неустановленном месте, отклоняется судом ввиду следующего. 

Судом установлено, что в протокол №196731 от 13.11.2019  содержит соответствующие  реквизиты. Место составления протокола: Региональная служба, 

<

...>; место и время совершения административного правонарушения: пер. Островского, д. 34-36/40А, литер А, 

<

...>, время совершения правонарушения: 20.09.2019.

ООО «МГ-Девелопмент» было надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении (уведомление о времени и месте составления протокола от 24.09.2019 № 38/8612 получено обществом 11.10.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400739875011) и обществом не отрицается.

Общество не обеспечило явку своего законного представителя.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 13.11.2019 составлен в отсутствие законного представителя общества извещенного надлежащим образом и направлен в течении трех дней - 15.11.2019 по почте ООО «МГ-Девелопмент», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400741817634.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок привлечения ООО «МГ-Девелопмент» к административной ответственности нарушен не был. Нарушений прав и законных интересов общества  при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом  не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

При вынесении оспариваемого постановления №196731 от 14.01.2020 административным органом было учтено, что  заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области долевого строительства, что подтверждается постановлениями о назначении административных наказаний № 196732 от 14.01.2020 по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, № 196499 от 17.01.2020 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, № 196784 от 29.01.2020 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области №196731 от 14.01.2020 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 рублей является законным и обоснованным.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Вместе с тем, ООО «МГ-Девелопмент» не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения обязанности.

Более того, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области долевого строительства, что может привести к существенному нарушению прав и законных интересов участников долевого строительства, денежные средства которых привлекаются заявителем, поскольку не размещая информацию в полном объеме, но привлекая денежные средства участников долевого строительства, общество лишает их возможности принятия взвешенного решения при решении вопроса о выборе застройщика, которому передаются денежные средства участника долевого строительства, уже прошедшие налоговую очистку и являющиеся его имуществом.

Учитывая изложенное, требование ООО «МГ-Девелопмент» о признании незаконным и отмене постановления Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области №196731 от 14.01.2020 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

СудьяКривоносова О. В.