АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-18287/2019

06 июля 2020 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена  18 июня 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества ограниченной ответственностью «Глобал» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул,  к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконными решений от 03.09.2019 по делу №022/06/69-761/2019, по делу №022/06/69-762/2019, от 07.10.2019 по делу №022-06/69-793/2019, по делу №022/06/69-794/2019, а также о возврате денежных средств, списанных по информации оператора электронной площадки в размере 100 271,73 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Алтайского края, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>), ООО «Алвитфарм» (ИНН 

<

***>), КГУБУЗ «Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер», КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана    Юрия Карловича»,  КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», КГБУЗ «Алтайская краевая психиатрическая больница №1», КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница», КГБУЗ «Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн», КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер», КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», КГБУЗ «Алтайский краевой центр крови», КГБУЗ «Алтайский краевой центр по профилактики и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», КГБУЗ «Баевская центральная районная больница», КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница», КГБУЗ «Бурлинская центральная района больница», КГБУЗ «Быстроистокская центральная районная больница», КГБУЗ «Волчихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Городская больница №2, г. Бийск», КГБУЗ «Городская больница №3, г. Барнаул», КГБУЗ «Городской больница №3, г. Рубцовск», КГБУЗ «Городская больница №4, г. Бийск», КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск», КГБУЗ «Городская больница №2, г. Рубцовск», КГБУЗ «Городская больница №5, г.Барнаул», КГБУЗ «Городская детская больница, г. Бийск», КГБУ «Городская поликлиника №12, г. Барнаул», КГБУЗ «Городская поликлиника №3, г. Барнаул», КБУЗ «Городская поликлиника №7, г. Барнаул»,КГБУЗ «Детская городская больница №1, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск»,КГБУЗ «Детская городская клиническая больница №7 г.Барнаул», КГБУЗ «Детская городская поликлиника №2, г.Бийск»,КГБУЗ «Детская городская поликлиника №7, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская городская поликлиника №9, г.Барнаул»,  КГБУЗ «Детская городская поликлиника №3, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника №2, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника №1, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская туберкулезная больница», КГБУЗ «Детский туберкулезный санаторий, г.Барнаул»,КГБУЗ «Егорьевская центральная районная больница», КГБУЗ «Залесовская центральная районная больница», КГБУЗ «Калманская центральная районная больница», КГБУЗ «Каменская центральная районная больница», КГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер г. Рубцовска»,  КГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер г. Бийска», КГБУЗ «Краевая детская стоматологическая поликлиника», КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи», КГБУЗ «Краевая клиническая больница», КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер», КГБУЗ «Краевой центр медицинской профилактики «Центр общественного здоровья», КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», КГБУЗ «Красношековская центральная районная больница», КГБУЗ «Крутихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Кулундинская центральная районная больница», КГБУЗ «Лебяженская туберкулезная больница», КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница», КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Онкологический диспансер, г.  Бийск», КГБУЗ «Павловская центральная районная больница», КГБУЗ «Панкрушинская центральная районная больница»,  КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева», КГБУЗ «Петропавловская центральная районная больница»,                            КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Психиатрическая больница г. Рубцовска», КГБУЗ «Ребрихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Родильный дом №1, г. Барнаул», КГБУЗ «Родильный дом №2, г. Барнаул»,                          КГБУЗ «Рубцовская центральная районная больница», КГБУЗ «Славгородская центральная районная больница», КГБУЗ «Советская центральная районная больница», КГБУЗ «Солонешенская центральная районная больница», КГБУЗ «Станция скорой помощи, г.Бийск», КГБУЗ «Староалейская  центральная районная больница Третьяковского района», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1, г. Барнаул», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №2, г. Барнаул», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3, г. Барнаул», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Бийск»,   КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск», КГБУЗ «Табунская центральная районная больница», КГБУЗ «Тальменская центральная районная больница», КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница», КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница», КГБУЗ «Усть-Калманская центральная районная больница», КГБУЗ «Хабарская центральная районная больница», КГБУЗ «Целинная центральная районная больница», КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района», КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Заринск», КГБУЗ «Центральная районная больница,                                 г. Змеиногорска», КГБУЗ «Центральная районная больница Немецкого национального района», КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово», КГБУЗ «Центральная районная больница с. Родино», КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск», КГБУЗ «Алтайский краевой клинический перинатальный центр»,                  КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства»,              КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер», КГБУЗ «Городская больница №8, г. Барнаул», КГБУЗ «Городская больница №1, г. Барнаул», КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края», КГБУЗ «Краевая стоматологическая поликлиника», КГБУЗ «Детская туберкулезная больница, г.Бийск», КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер, г. Славгород», КГБУЗ «Алтайский краевой центр крови», КГБУЗ «Алейская центральная районная больница», КГБУЗ «Топчихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Баевская центральная районная больница», КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Тогульская центральная районная больница», КГБУЗ «Детская городская поликлиника №5, г.Барнаул», КГБУЗ «Краевой центр медицины катастроф», КГБУЗ «Наркологический диспансер г.Заринск», КГБУЗ «Алтайский  врачебно-физкультурный диспансер», КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер, г. Бийск», КГБУЗ «Алтайская краевая психиатрическая больница №2», КГБУЗ «Усть-Пристанская центральная районная больница»,

при участии:

от заявителя – ФИО4 (паспорт, доверенность от 02.06.2020, диплом рег. номер 673  от 30.06.2010); 

от заинтересованного лица – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 26.06.2019, диплом от 23.06.2006, № ВСА 0253208);

от КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»  - ФИО6 (паспорт, доверенность от 29.08.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью «Глобал» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд  Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решений от 03.09.2019 по делу №022/06/69-761/2019, по делу №022/06/69-762/2019, от 07.10.2019 по делу №022-06/69-793/2019, по делу №022/06/69-794/2019, а также о возврате денежных средств, списанных по информации оператора электронной площадки в размере 100 271,73 руб.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерства здравоохранения Алтайского края, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>), ООО «Алвитфарм» (ИНН 

<

***>), КГУБУЗ «Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер», КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана    Юрия Карловича»,  КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», КГБУЗ «Алтайская краевая психиатрическая больница №1», КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница», КГБУЗ «Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн», КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер», КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», КГБУЗ «Алтайский краевой центр крови», КГБУЗ «Алтайский краевой центр по профилактики и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», КГБУЗ «Баевская центральная районная больница», КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница», КГБУЗ «Бурлинская центральная района больница», КГБУЗ «Быстроистокская центральная районная больница», КГБУЗ «Волчихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Городская больница №2, г. Бийск», КГБУЗ «Городская больница №3, г. Барнаул», КГБУЗ «Городской больница №3, г. Рубцовск», КГБУЗ «Городская больница №4, г. Бийск», КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск», КГБУЗ «Городская больница №2, г. Рубцовск», КГБУЗ «Городская больница №5, г.Барнаул», КГБУЗ «Городская детская больница, г. Бийск», КГБУ «Городская поликлиника №12, г. Барнаул», КГБУЗ «Городская поликлиника №3, г. Барнаул», КБУЗ «Городская поликлиника №7, г. Барнаул»,КГБУЗ «Детская городская больница №1, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск»,КГБУЗ «Детская городская клиническая больница №7 г.Барнаул», КГБУЗ «Детская городская поликлиника №2, г.Бийск»,КГБУЗ «Детская городская поликлиника №7, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская городская поликлиника №9, г.Барнаул»,  КГБУЗ «Детская городская поликлиника №3, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника №2, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника №1, г.Барнаул», КГБУЗ «Детская туберкулезная больница», КГБУЗ «Детский туберкулезный санаторий, г.Барнаул»,КГБУЗ «Егорьевская центральная районная больница», КГБУЗ «Залесовская центральная районная больница», КГБУЗ «Калманская центральная районная больница», КГБУЗ «Каменская центральная районная больница», КГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер г. Рубцовска»,  КГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер г. Бийска», КГБУЗ «Краевая детская стоматологическая поликлиника», КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи», КГБУЗ «Краевая клиническая больница», КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер», КГБУЗ «Краевой центр медицинской профилактики «Центр общественного здоровья», КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», КГБУЗ «Красношековская центральная районная больница», КГБУЗ «Крутихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Кулундинская центральная районная больница», КГБУЗ «Лебяженская туберкулезная больница», КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница», КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Онкологический диспансер, г.  Бийск», КГБУЗ «Павловская центральная районная больница», КГБУЗ «Панкрушинская центральная районная больница»,  КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева», КГБУЗ «Петропавловская центральная районная больница»,                            КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Психиатрическая больница г. Рубцовска», КГБУЗ «Ребрихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Родильный дом №1, г. Барнаул», КГБУЗ «Родильный дом №2, г. Барнаул»,                          КГБУЗ «Рубцовская центральная районная больница», КГБУЗ «Славгородская центральная районная больница», КГБУЗ «Советская центральная районная больница», КГБУЗ «Солонешенская центральная районная больница», КГБУЗ «Станция скорой помощи, г.Бийск», КГБУЗ «Староалейская  центральная районная больница Третьяковского района», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1, г. Барнаул», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №2, г. Барнаул», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3, г. Барнаул», КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Бийск»,   КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск», КГБУЗ «Табунская центральная районная больница», КГБУЗ «Тальменская центральная районная больница», КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница», КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница», КГБУЗ «Усть-Калманская центральная районная больница», КГБУЗ «Хабарская центральная районная больница», КГБУЗ «Целинная центральная районная больница», КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района», КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Заринск», КГБУЗ «Центральная районная больница,                                 г. Змеиногорска», КГБУЗ «Центральная районная больница Немецкого национального района», КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово», КГБУЗ «Центральная районная больница с. Родино», КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск», КГБУЗ «Алтайский краевой клинический перинатальный центр»,                  КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства»,              КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер», КГБУЗ «Городская больница №8, г. Барнаул», КГБУЗ «Городская больница №1, г. Барнаул», КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края», КГБУЗ «Краевая стоматологическая поликлиника», КГБУЗ «Детская туберкулезная больница, г.Бийск», КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер, г. Славгород», КГБУЗ «Алтайский краевой центр крови», КГБУЗ «Алейская центральная районная больница», КГБУЗ «Топчихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Баевская центральная районная больница», КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница», КГБУЗ «Тогульская центральная районная больница», КГБУЗ «Детская городская поликлиника №5, г.Барнаул», КГБУЗ «Краевой центр медицины катастроф», КГБУЗ «Наркологический диспансер г.Заринск», КГБУЗ «Алтайский  врачебно-физкультурный диспансер», КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер, г. Бийск», КГБУЗ «Алтайская краевая психиатрическая больница №2», КГБУЗ «Усть-Пристанская центральная районная больница».

 Заявитель считает оспариваемые решения незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. По мнению Общества,  не допускается требовать представления дополнительных документов, как приложение к заявке, если данные документы должны передаваться вместе с товаров в силу части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Управление считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Управление отмечает, что заявка Общества не соответствовала требованиям аукционной документации. По мнению Управления, ни статья 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни подпункт «г»  пункта 4.6 Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее по тексту - Постановление №982) не предусматривают передачу вместе с товаром документов о государственной регистрации дезинфицирующих средств.

Третьи лица в поступивших в арбитражный суд  отзывах поддержали позицию Управления.

По правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон и  КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»  поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2019 года  Обществом поданы четыре заявки на участие в электронных аукционах по закупкам №0817200000319009442 (заявка № 105834527), №0817200000319010074 (заявка № 105834550), №0817200000319010159 (заявка № 105863797), №081720000031901005 2 (заявка № 105863737).

Все заявки приняты оператором электронной площадки РТС-тсндср (http://www.rts-tender.ru/).

По результатам рассмотрения вторых частей указанных заявок аукционной комиссией были приняты решения о несоответствии заявок на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. О чем на электронный адрес Общества поступили информационные сообщения. \

Решения аукционной комиссии были обжалованы Обществом в Управление  (две жалобы на действия Заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) в рамках конкурсной процедуры были поданы 23.09.2019 (по заявкам №105834550 и №105834527) и две другие 30.09.2019 (по заявкам №105863797 и №105863737).

Управление вынесло четыре решения по жалобам Общества, в которых признало жалобы Общества необоснованными:  30 сентября 2019 года по дел у №02 2/0 6/6 9-761/2019,  30 сентября 2019 года по делу№ 022/06/69-762/2019,  07 октября 2019 года по делу № 022/06/69-793/2019,  07 октября 2019 года по делу № 022/06/69-794/2019.

Полагая, что решения антимонопольного органа  являются незаконным и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

В соответствии  с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1).

Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положения Закона о контрактной системе не предусматривают определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только при условии наличия более чем одного производителя (подрядчика, исполнителя) товара, работы, услуги, необходимых заказчику, и не допускают определение участниками закупки и контрольными органами в сфере закупок потребностей заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах и их характеристик (потребительских свойств).

Таким образом, нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и не между производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Изложенное соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28 декабря 2010 года №11017/10, в соответствии с которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

Пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации  от 10.11.2002 №344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» утвержден Порядок государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств.

Пунктом 4 вышеназванного Порядка предусмотрено, что дезинфекционное средство допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, использованию после его государственной регистрации.

Таким образом, заказчик при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обязан установить требование о предоставлении во второй части заявки участника закупки копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или информации о свидетельстве о государственной регистрации дезинфицирующего средства, содержащей реквизиты такого свидетельства;

В подпункте 3 пункта 9.5 Документаций электронных аукционах указано, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и если предоставление указанных документов предусмотрено пунктом 13 Информационной карты аукциона.

В разделе 13 Информационной карты указано, что в качестве копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны быть представлены копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующего средства (за исключением определенных позиций) или информацией о свидетельстве о государственной регистрации дезинфицирующего средства, содержащей реквизиты такого свидетельства (регистрационный номер и дата выдачи свидетельства) (за исключением определенных позиций). Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.11.2002 № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей», Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

В составе заявок Общества отсутствовали копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующего средства или информация о свидетельстве о государственной регистрации дезинфицирующего средства, содержащей реквизиты такого свидетельства, что подтверждаются материалами дела и признается представителем Общества в судебном заседании.

Согласно части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в протоколах подведения итогов электронных аукционов в отношении заявок Общества указано, что заявки на участие в электронном аукционе признаны не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по следующему основанию: участником электронного аукциона не представлен документ, предоставление которого предусмотрено частью 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ, пунктом 9.5 (3) документации об электронном аукционе, пунктом 13 Информационной карты аукциона, а именно: в составе заявок участника по определенным технического задания отсутствуют копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств или информация о свидетельствах о государственной регистрации дезинфицирующих средств, подтверждающие соответствие закупаемого товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к данному товару. Основание решений о несоответствии заявок на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе: пункт  1 части  6 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, действия аукционных комиссий по отклонению заявок Общества, не содержащих копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств или информация о свидетельствах о государственной регистрации дезинфицирующих средств, судом признаются обоснованными.

Ссылки заявителя на нарушение заказчиком пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе - о недопустимости требования в составе второй части заявки предоставления документов, если в соответствии с законодательством они передаются вместе с товаром,  арбитражным судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 4.6 Проекта контракта в составе Документации о закупках предусмотрено, что при поставке товара поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию (инструкцию) производителя (изготовителя) товара на русском языке;

б) товарную накладную или универсальный передаточный документ (далее - УПД), оформленные в установленном порядке;

в) акт приема-передачи товара (приложение № 3 к договору) в двух экземплярах (один экземпляр для заказчика, один экземпляр для поставщика);

г) копию документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями).

Постановлением №982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в который включены, в том числе, дезинфекционные средства.

Подпунктом «г» пункта 4.6 Проекта контракта в составе Документации о закупках предусмотрена передача вместе с товаром от поставщика заказчику документов в соответствии с Постановлением № 982 (сертификатов соответствия).

Однако не из содержания статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, не из содержания пункта 4.6 Проекта контракта в составе Документации о закупке невозможно сделать вывод о том, что при передаче товара от поставщика к заказчику поставщик обязан передать копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств. 

Вместе с тем, Извещения о закупках и Документации об электронных аукционах однозначно указывают, что копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств предоставляются участниками во вторых частях заявок.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем доказательств обратного не представлено в материалы дела, как и не представлено в материалы дела доказательств нарушения в подтверждение нарушения его в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Кроме того, при принятии решения арбитражный суд также учитывает и заключение контрактов по результатам электронных аукционов. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований. 

Принимая во внимание, что арбитражным судом не установлено совокупности указанных выше условий статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Глобал» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья   О.В. Трибуналова