ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6694/2023

25 апреля 2024 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  22 апреля 2024 года                                     

Постановление изготовлено в полном объеме    25 апреля 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Марусина В.А., 

ФИО1,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н., 

при участии в судебном заседании: 

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» ФИО2;

в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 февраля 2024 года по делу № А83-6694/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» (далее  по тексту также «Заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым  с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее по тексту также «Ответчик», «Управление», в последующем переименовано в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю) от 10.02.2023  по делу  №082/10/18.1-11/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19.

Определением суда от 18.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, допущена ФИО19  с аналогичными  требованиями. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 февраля 2024 года по делу № А83-6694/2023 в удовлетворении требований  Общества и ФИО19  отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить,  и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции о нарушении срока  размещения извещения о проведении аукционов и срока прекращения подачи заявок, полагая, что указанные сроки в данном случае следует исчислять с момента начала подачи заявок, то есть с 31.12.2022,  а также полагает, что указанные нарушения в любом случае  не могли оказать влияние на результат торгов.

Также, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в пункте  5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005  № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», Заявитель полагает, что  жалоба  ФИО6 как лица, не принимавшего участие в торгах, не подлежала рассмотрению в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту также «Закон о защите конкуренции»).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а также пояснил, что не согласен и с другими нарушениями процедуры проведения торгов, выявленными и указанными в оспариваемом решении,  в частности указал, что вся информация о земельных участках, являвшихся  предметом проведенных торгов, имелась в свободном доступе на сайте Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Иные привлеченные к участию в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, какие-либо документы в суд не направили.

Законность и обоснованность решения в оспариваемой части проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). 

Как усматривается из материалов дела,   31.12.2022 на сайте https://torgi.gov.ru ООО «Хутор Вуорио» (организатор торгов) опубликованы извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, №22000132600000000004, 22000132600000000005, 22000132600000000006, 22000132600000000007, 22000132600000000008, 22000132600000000009, 22000132600000000010, 22000132600000000011, 22000132600000000012, 22000132600000000013, 22000132600000000014, 22000132600000000015, 22000132600000000016, 22000132600000000017, 22000132600000000018, 22000132600000000019, 22000132600000000020, 22000132600000000021, 22000132600000000022. 

Дата начала срока подачи заявок определена организатором торгов 31.12.2022, дата и время окончания срока подачи заявок -  23.01.2023 в 09:00, дата и время подведения итогов аукциона (признания претендентов участниками аукциона) - 30.01.2023 в 11:00. 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 № 22000132600000000004 победителем торгов признана заявка №1 ФИО3 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000005 победителем торгов признана заявка №1 ФИО3 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000006 победителем торгов признана заявка №4 ФИО4 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000007 победителем торгов признана заявка №2 ФИО5 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000008 победителем торгов признана заявка №3 ФИО7 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000009 победителем торгов признана заявка №4 ФИО8 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000010 победителем торгов признана заявка №1 ФИО9 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000011 победителем торгов признана заявка №2 ФИО10

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000012 победителем торгов признана заявка №1 ФИО11 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000013 победителем торгов признана заявка №5 ФИО12 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000014 победителем торгов признана заявка №1 ФИО13 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000015 победителем торгов признана заявка №6 ФИО14 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000016 победителем торгов признана заявка №2 ФИО20 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000017 победителем торгов признана заявка №3 ФИО16

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000018 победителем торгов признана заявка №1 ФИО19 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000019 победителем торгов признана заявка №2 ФИО19 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000020 победителем торгов признана заявка №3 ФИО17 

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000021 победителем торгов признана заявка №3 ФИО18

23 января 2023 года ФИО6 обратился в Крымское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов при проведении поименованных выше открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков,  указывая на нарушение пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ при проведении аукциона. 

По результатам рассмотрения жалобы решением Крымского УФАС России от 10.02.2023 по делу №082/10/18.1-11/2023 жалоба ФИО6 признана обоснованной, в действиях ООО «Хутор Вуорио» установлены нарушения процедуры и порядка организации и проведения торгов. 

Во исполнение пункта 2 указанного решения организатору торгов, комиссии организатора торгов выдано обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым в срок до 28.03.2023 предписывалось отменить протоколы  рассмотрения заявок на участие в аукционах, составленные в рамках обжалуемых торгов; отменить протоколы о проведении аукционов, составленные в рамках обжалуемых торгов; отменить обжалуемые торги на право заключения договоров аренды земельных участков; осуществить действия по возврату задатков; известить лиц, подавших заявки на участие в торгах.

Принимая указанное решение, Управление исходило  из того, что  организатором аукционов допущены следующие нарушения порядка проведения аукциона:

1. В нарушение требований части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатором торгов извещение было опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (29 дней) (в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2019 по делу №А83-16173/2018 отражен подход исчисления сроков подачи заявок с учетом норм ГК РФ). 

2. С учетом размещения информации о проведении торгов 31.12.2022 дата проведения аукциона в соответствии с нормами пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ не могла быть назначена раньше 31.01.2023, следовательно, руководствуясь пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ, сокращен срок на подачу заявок для участия в торгах.

3. Организация проведения данного аукциона организатором торгов начата в канун проведения новогодних праздников. Прием заявок осуществлялся в период с 31.12.2022 по 23.01.2023, в том числе и в период новогодних праздников. Установленный организатором срок на подачу заявок, является недостаточным и недопустимым исходя из требований Земельного законодательства и Закона о защите конкуренции. Учитывая, что установленный в земельном законодательстве минимально возможный срок на подачу заявок на участие в аукционе направлен на обеспечение гарантий лиц, желающих получить в аренду земельный участок, то обстоятельство, что в предусмотренные законом дни вошли праздничные дни декабря и января (девять) нерабочих дней непрерывно) свидетельствуют о нарушении Организатором торов публичных правил в виде не установленного законодательством ограничения в доступе к торгам (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции). Течение срока, установленного для подачи заявок (как минимально возможного по закону), не может осуществляться в праздничные дни, поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения действий как по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей (осмотр объекта торгов, перечисление задатка), а значит такой публичный срок не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в открытом (публичном) аукционе.

4. В нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного  кодекса РФ  организатором торгов не указан порядок приема заявок, а именно не указано в какие дни осуществляется такой прием, время приема заявок, при этом согласно пояснениям представителя организатора торгов изначально время приема заявок было 2 часа в день (с 16:00 до 18:00 часов), в дальнейшем было принято решение о приеме заявок с 14:00 до 18:00 часов с понедельника по пятницу. Отсутствие информации о порядке приема заявок нарушает требования, установленные пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ. 

5. Организатором торгов в нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установленные максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в Извещении обжалуемых торгов не указаны.

6. В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать обязательные сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В извещении № 22000132600000000004, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, во вкладке «Сведения о лоте», указаны следующие реквизиты счета для перечисления задатка:

«Получатель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХУТОР ВУОРИО"

ИНН: 

<

***>

КПП: 100701001

Наименование банка получателя: ПАО "ПРОМСВЯЗЬБАНК"

Расчетный счет (казначейский счет): 40702810401000062556

Лицевой счет: —

БИК: 044525555

Корреспондентский счет (ЕКС): 30101810400000000555»

Вместе с тем, в извещении № 22000132600000000004, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, во вкладке «Документы и сведения», прикреплен документ под наименованием «Извещение (703).docx», где содержатся следующие реквизиты счета для перечисления задатка:

«Администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

ОГРН 

<

***>

ИНН/КПП 

<

***> / 910901001

р/с 

<

***>

ОКПО 00805755

УФК по Республике Крым

р/с 

<

***>

р/с казначейства 40101810335100010001

Банк Отделение Республики Крым

БИК 043510001.

Таким образом, организатором аукциона нарушены требования подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

7. В нарушением пункта 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ  организатором аукциона  не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (в соответствии с пунктом 9 статьи 70 Устава муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым).

Отказывая в удовлетворении требования Общества, суд первой инстанции, основываясь на правовой позиции, сформулированной в  Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае с момента размещения извещения (31.12.2023) значительная часть срока приходится на установленные и известные заранее новогодние нерабочие и праздничные дни (восемь дней непрерывно с 01.01.2023 по 08.01.2023), что не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для участия в аукционе и влечет ограничение конкуренции при проведении аукциона.

С учетом положений статей 191,  193 Гражданского кодекса РФ суд также пришел к выводу  о том, что Обществом  нарушен  и  регламентированный пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ срок, поскольку минимально допустимый законодателем пятидневный срок на прием документов истекал 31.01.2023, а не 30.01.2023.

Согласился суд первой инстанции и с выводом Управления о том, что извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков не содержали в себе сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства.  Суд указал при этом, что само по себе опубликование указанных сведений Администрацией Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на официальном сайте администрации не свидетельствует о выполнении ООО «Хутор Вуорио» возложенной на него обязанности по размещению таких сведений непосредственно в извещениях о проведении аукциона. 

Суд первой инстанции также указал, что размещение ООО «Хутор Вуорио» на сайте https://torgi.gov.ru в извещении №22000132600000000004 во вкладке «документы и сведения» неверных реквизитов счета для перечисления задатка свидетельствует о нарушении поименованных  норм Земельного кодекса РФ.

Отклоняя доводы Общества и ФИО19 относительно того, что жалоба ФИО6, как лица, не принимающего участие в торгах, не могла быть рассмотрена по существу антимонопольным органом, суд первой инстанции заключил, что жалоба рассмотрена Крымским УФАС России в пределах полномочий, предусмотренных статьями 18.1, 22, 23 Федерального закона №135-ФЗ.

Оценив все доводы апелляционной жалобы и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в согласно Закону о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

При этом, как указано в части 2 той же статьи Закона, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В рассматриваемом случае   предметом обращения ФИО6 в Крымское УФАС являлось нарушение со стороны организатора торгов срока прекращения приема заявок на участие в аукционе, установленного  пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Нарушения, выявленные Управлением при рассмотрении дела, также заключаются в несоблюдении требований Земельного кодекса РФ к порядку организации  аукциона, в связи с чем  тот факт, что ФИО6  не являлся участником проведенных аукционов, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Ссылка Заявителя на правовую позицию, сформулированную в пункте  5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005  № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку  нарушение порядка организации аукциона  затрагивает права неопределенного круга лиц, а не только лица, обратившегося в антимонопольный орган с жалобой.

Согласно части 4 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом случае ФИО6 обратился с жалобой в Крымское УФАС 23.01.2023 (в день прекращения приема заявок на участие в аукционах),  то есть в пределах установленного законом срока.

Таким образом,  жалоба ФИО6 правомерно рассмотрена Крымским УФАС по существу в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Оценивая доводы апелляционной  жалобы об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений  порядка организации аукционов, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков сформулирован в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ. Важно, что в действующей редакции ЗК РФ отсутствует возможность проведения конкурса в качестве возможной процедуры.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

При этом земельный кодекс не содержит специальных правил исчисления сроков, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно применил положения статей 191,193, 448 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поскольку в рассматриваемом случае извещения о проведении аукционов опубликованы 31.12.2022, тридцатидневный срок, установленный пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, следует исчислять  с 01.01.2023.

Факт того, что условия аукционов в данном случае предполагали возможность подачи заявок уже 31.12.2022, по мнению суда апелляционной инстанции не влияет на порядок исчисления 30-тидневного срока в силу императивности нормы статьи 191 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом,  30-тидневный срок в данном случае закончился 30.01.2023, в связи с чем аукционы в любом случае не могли проводиться ранее 31.01.2023.

Согласно части 4 статьи 39.12. Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае прием документов прекращен организатором торгов 23.01.2023 при дате проведения аукциона 30.01.2023.

Однако, учитывая, что аукцион не мог быть проведен ранее 31.01.2023, суд апелляционной инстанции полагает, что указное положение организатором торгов также было нарушено.

Следует отметить, что 31.12.2022, а также период с 01.01.2023 по 08.01.2023  являлись нерабочими днями.

Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 16.04.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010 применительно к аналогичному сроку, установленному пунктом 3 части 4 статьи 79 Лесного кодекса РФ, сформулировал правовую позицию, согласно которой  законодатель не указал, что названные дни должны быть рабочими, и не определил порядок исчисления такого срока, однако оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

В рассматриваемом деле суд первой инстанции правомерно учел приведенную правовую позицию, придя к выводу о том, что 30-тидневгый срок, исчисляемый организатором торгов с 31.12.2022 по 30.01.2023,  не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для участия в аукционе и влечет ограничение конкуренции при проведении аукциона.  

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе

Как правильно указало Управление  в своем решении, имеющиеся в материалах дела извещения о проведении аукциона не содержат сведений о порядке приема заявок, а именно: не указано в какие дни осуществляется такой прием, время приема заявок, что также является нарушением императивных требований закона.

Подтверждается материалами дела и вывод Управления и суда первой инстанции о том, что организатором торгов в нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установленные максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении  о проведении аукциона не указаны.

Также материалами дела подтвержден факт нарушения организатором торгов требований   подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ   при опубликовании извещения  № 22000132600000000004 (т.6, л.д. 3), что выразилось в указании различных реквизитов для перечисления задатка в самом извещении и информации о торгах, размещенной в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, во вкладке «Сведения о лоте».

В пункте 20 статьи 39.11 ЗК РФ указано, что организатор торгов также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 70 Устава муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее по тексту – Устав) официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством:

– опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления Поселения, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории Поселения. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

– рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям Поселения;

– размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов Поселения.

Согласно пункту 12 статьи 70 Устава дополнительно к официальному опубликованию (обнародованию) текст правового акта размещается на официальном сайте.

Следовательно, такой способ опубликования правового акта, как  его размещение на официальном сайте муниципального образования, в силу Устава сельского поселения  в данном случае является дополнительным к основному способу -  опубликованию текста правового акта в печатных средствах массовой информации.

Как правильно указало Управление в своем решении,  материалы дела не содержат доказательств опубликования извещения о проведении аукциона в печатном издании.

Таким образом, материалами дела подтверждены все выводы Крымского УФАС о нарушении Обществом порядка организации аукциона, что, безусловно, является нарушением прав  и законных интересов  неопределенного круга лиц.

Согласно части 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае содержание выданного Обществу предписания обусловлено характером выявленных нарушений,  соответствует целям и задачам государственного контроля за проведения обязательных в силу закона торгов.  

При указанных  обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу об отсутствии правовых оснований для  удовлетворения заявленных требований Общества.

Нарушений норм процессуального права, которые согласно   пункту 4 статьи 270 АПК РФ влекут безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 февраля 2024 года по делу № А83-6694/2023 в обжалуемой части  следует оставить без изменения, а  апелляционную жалобу ООО «Хутор Вуорио»   - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 104, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 февраля 2024 года по делу №А83-6694/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 04.03.2024 № 139.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий      В.А. Марусин

Судьи                 Н.А. Ольшанская

                                                                                              ФИО1