ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4882/2021

г. Вологда

14 сентября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 сентября 2022 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Докшиной Е.А. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 июня 2022 года по делу № А44-4882/2021,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13А; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, 3; далее – управление) о признании незаконным и отмене решения от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «НерудТрейд» на действия организатора торгов – министерства при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области.

Определением Арбитражного суда Новгородской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НерудТрейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 10, кабинет 215).  

Решением Арбитражного суда Новгородской области по делу от 15 июня 2022 года заявление оставлено без удовлетворения.

Министерство с судебным решением не согласилось и обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции  его отменить, считая, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Указало на отсутствие правовых оснований для возврата задатка.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность  и  обоснованность  решения  суда   первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела на основании приказа Министерства от 17.03.2021 № 282 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (далее –Документация об аукционе). На сайте zakupki.gov.ru 17.03.2021 размещено извещение № 170321/0874464/02. В целях участия в рассматриваемом аукционе Общество представило заявку для участия и внесло задаток в сумме 452 747 руб.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка от 05.05.2021 № 3 на участие в настоящем аукционе поступила одна заявка от Общества, которая была признана аукционной комиссией, состав которой утвержден приказом Министерства от 19.04.2021 № 384, соответствующей требованиям Документации об аукционе; аукцион на основании изложенного был признан несостоявшимся, а в пункте 3 вышеуказанного протокола Министерству рекомендовано предоставить Обществу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, путем оформления лицензии. Лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных Документацией, по минимальному стартовому размеру разового платежа за пользование недрами в размере 452 747 руб.

Не согласившись с действиями Министерства, Общество обратилось в Управление с жалобой от 06.05.2021 на действия организатора торгов –Министерства и его аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона,     по результатам рассмотрения которой Управлением вынесено решение от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 о признании жалобы Общества частично обоснованной.

Министерству выдано предписание от 27.05.2021, согласно которому Министерству в 15-дневный срок со дня получения предписания необходимо устранить нарушение пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее – Порядок № 201), допущенное при проведении вышеуказанного открытого аукциона, и с этой целью, в том числе отменить протоколы заседаний аукционной комиссии, составленные в ходе проведения рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона на право пользования участком недр месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области; установить новые даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах, дату проведения открытого аукциона, даты рассмотрения заявок и подведения итогов рассматриваемых торгов;

Во исполнение решения от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 и предписания от 31.05.2021, организатором торгов был издан приказ от 16.06.2021 № 616 «Об отмене протоколов заседаний аукционной комиссии», которым все принятые ранее протоколы по данному аукциону были отменены (л.д. 53 – 54). Обществу возвращены заявочные материалы (л.д. 58).

Приказом Министерства от 16.06.2021 № 618 утверждена документация о проведении нового аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области. Информация о проведении новых торгов размещена 17.06.2021 на официальном сайте (извещение № 170621/0874464/01, л.д. 55).

В Управление 01.07.2021 поступила жалоба Общества на действия организатора торгов - Министерства при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, извещение № 170321/0874464/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.03.2021, выразившиеся в невозврате Обществу задатка (л.д. 52).

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управлением принято решение от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 о признании жалобы Общества обоснованной; в действиях организатора торгов – Министерства установлено нарушение статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пункта 2.5 Порядка № 201, выразившиеся в нарушении срока возврата задатка для участия в торгах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах. Предписание УФАС решено не выдавать  в связи с добровольным устранением организатором торгов допущенного нарушения, действующего законодательства о недрах  (л.д. 43 – 46).

Министерство, полагая решение Управления от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участком недр является принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела открытый аукцион на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора» проводился Министерством в соответствии с положениями Закона о недрах и в соответствии с Порядком № 201.

Также из материалов дела следует, что решением Управления                      от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 в действиях Министерства признано нарушение пункта 2.3 Порядка № 201, выразившееся в неразмещении в документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр. Законность решения Управления от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 и предписания Управления от 27.05.2021 была предметом спора в Арбитражном суде Новгородской области в раках дела № А44-3285/2021.

Законность предписания Управления от 27.05.2021 подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А44-3285/2021.

Частью 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Согласно пункту 2.5 Порядка № 201 организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решение об отмене проведения аукциона оформляется приказом организатора аукциона и размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов и официальном сайте организатора аукциона в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отмене проведения аукциона. Организатор аукциона в течение 2 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона обязан известить участников аукциона о своем решении об отмене проведения аукциона и в течение                     10 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона возвратить им внесенные задатки.

Как следует из материалов дела, исполняя предписание Управления от 27.05.2021, Министерство не только отменило все ранее составленные протоколы (приказ от 16.06.2021 № 616) и возвратило заявку единственному участнику закупки, а также самостоятельно приняло решение о проведении нового аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (приказ                от 16.06.2021 № 618), извещение № 170621/0874464/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.06.2021.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в связи с изданием вышеуказанных приказов от 16.06.2021 № 616 и № 618 и размещением на официальном сайте 17.06.2021 извещения о проведении нового аукциона организатор торгов - Министерство фактически приняло решение об отмене рассматриваемого аукциона (извещение от 17.03.2021                                        № 170321/0874464/02), в связи с чем, в соответствии с положениями пункта 2.5 Порядка № 201 в течение 10 рабочих дней было обязано возвратить задаток единственному участнику закупки - Обществу.

Однако, указанный задаток в установленный законом срок (не позднее 01.07.2021) возвращен не был.

В материалах дела имеются доказательства получения Обществом денежных средств в размере задатка, возвращенных Министерством платежным поручением № 216283 от 07.07.2021 (л.д. 61).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской  области от 15 июня                 2022 года по делу № А44-4882/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

 

Судьи

ФИО2

 

Н.В. Мурахина