Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23318/2020

22 декабря 2020 года

город Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 15 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 7 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края»,

о взыскании 279 510 руб., 

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 29.04.2020 (до перерыва);

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с ФКУ «Колония-поселение № 7 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ответчик, Учреждение) ущерба, причиненного лесному фонду в результате нарушений условий Приказа от 24.03.2010 № СЭД-48-01-02-116 Агентства по природопользованию Пермского края о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины (далее – Приказ о предоставлении лесного участка, Приказ № СЭД-48-01-02-116) и нарушения правил использования лесов в размере 279 510 руб.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает. 

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представлен письменный отзыв на иск, возражает против удовлетворения требований ссылаясь на несвоевременное извещение представителя ответчика о проведении осмотра мест рубок, а также то, что затраты, связанные с очисткой леса, должно нести ООО «Трейдуниверсал» как покупатель древесины, Учреждение является ненадлежащим ответчиком.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, поддерживает позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Приказом о предоставлении лесного участка Агентства по природопользованию Пермского края, правопреемником которого является Министерство, был предоставлен лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных колоний № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ФБУ ОИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю) площадью 8244 га, расположенный на территории Чусовского лесничества в границах следующих лесных кварталов №№ 86, 87, 101, 102, 121, 122, 136, 137, 143, 145, 146, 157, 158, 168, 171, 184, 185 Вильвенского участкового лесничества и 193, 194 Средне-Усьвинского участкового лесничества.

Приказом Министерства от 25.05.2017 № СЭД-30-01-02-744 внесены изменения в Приказ о предоставлении лесного участка и слова ФБУ ОИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю заменены на ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю изменен тип Федеральных бюджетных учреждений в Федеральные казенные учреждения (ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю), 

В соответствии с Условиями пользования лесным участком приложения 1 к Приказу № СЭД-48-01-02-116 (далее – Условия) Учреждение использует лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящими условиями; осуществляет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов; осуществляет использование лесов в соответствии с правилами заготовки древесины. 

Условиями также предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящими условиями, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В Приложении 1 к Условиям пользования лесным участком стороны предусмотрели неустойку за нарушение условий договора и нарушение правил использования лесов.

Согласно лесной декларации от 31.12.2016 входящий № 4987/8 Учреждение производило заготовку древесины в квартале № 122 выдел 21, 23 (14) Вильвенского участкового лесничества.

В результате осмотра (освидетельствования) мест рубок, произведенного 21.07.2018 лесничим Вильвенского участкового лесничества ФИО3, в соответствии с Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01.11.1983 № 130, которым утверждены «Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов» Чусовским лесничеством в квартале 122 выдел 21, площадь 5,75 га; в квартале 122 выдел 23 площадь 21,5 га было обнаружено нарушение п. 12 «к» Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации: при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки, приказ Минприроды России от 13.09.2016 № 474, в связи с чем истцом ответчику была начислена неустойка. Данные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра лесосеки от 21.07.2018.

Согласно Условий пользования лесным участком, за нарушение правил использования лесов Учреждение уплачивает неустойку за оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставленные отсрочки) древесины на лесосеках, в местах производства работ по расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на срок более 3 месяцев в размере 3-кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов за объем древесины, не вывезенной в срок или оставленной аварийной древесины; за неудовлетворительную или несвоевременную очистку мест рубок от порубочных остатков, не проведение доочистки зимних лесосек до наступления пожароопасного периода, захламление лесов и не покрытых лесом земель под трассы дорог, лесные склады и иные цели, а также прилегающих к этим объектам и лесовозным дорогам полос шириной 50 метров, оставление завалов и срубленных зависших деревьев в размере 5-кратной стоимости от нормативов затрат, утвержденных в установленном порядке приказом Министерства от 31.07.2008 № СЭД-30-300-285/274.

По расчету истца сумма неустойки составила 279 510 руб. 

10.10.2018 в адрес ответчика было направлено претензионное письмо с требованием произвести оплату неустойки, вместе с тем, оплату неустойки ответчик не произвел. 

Истец, учитывая отсутствие оплаты неустойки, обратился с указанными исковыми требованиями в арбитражный суд. 

Исследовав в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474) при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную либо уголовную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В ч. 5 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из материалов дела видно, лесной участок предоставлен Учреждению Приказом Агентства по природопользованию Пермского края от 24.03.2010 № СЭД-48-01-02-116 в редакции Приказа Министерства от 25.05.2017 № СЭД-30-01-02-744.

Имущественные отношению по владению и пользованию лесным участком урегулированы договором постоянного (бессрочного) пользования (Условиями), изложенным в качестве приложения к Приказу № СЭД-48-01-02-116.

Таким образом, к условиям такого договора в силу ч. 5 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются нормы гражданского законодательства о договорах.

В силу ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательства.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (пеней, штрафом) признается установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Нормами Лесного кодекса Российской Федерации или иным законом, регулирующими отношения в сфере лесных отношений, законная неустойка не установлена.

Между тем, поскольку в силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и определении его условий, установление в договоре постоянного (бессрочного) пользования лесным участком неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора не противоречит действующему законодательству.

В рассматриваемом споре в Приложении 1 к Условиям пользования лесным участком предусмотрена ответственность лесопользователя в виде неустойки за нарушение лесного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в актах осмотра лесосеки зафиксированы нарушения правил лесопользования, а именно: невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Указанные обстоятельства являются нарушениями договора лесопользования.

Доводы ответчика о несвоевременном извещении представителя ответчика о проведении осмотра мест рубок судом рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Извещение о проведении осмотра мест рубок от 08.05.2018 № 05/435 было направлено ответчику почтой 08.05.2018, получено ответчиком 17.05.2018. Повторно извещение о проведении осмотра мест рубок от 26.06.2018 № 05/551 было направлено ответчику почтой 27.06.2018, получено ответчиком 09.07.2018. Осмотр лесосеки состоялся 21.07.2018. Таким образом, доводы о несвоевременном информировании ответчика о проведении осмотра признаются судом несостоятельными.

Доводы ответчика об отсутствии его вины в неисполнении обязательств, несостоятельны, поскольку именно ответчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных Условиями пользования лесным участком.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что надлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части взыскания с ответчика неустойки за ненадлежащее исполнение условий договора безвозмездного пользования лесным участком в размере 279 510 руб.

Представленный истцом расчет неустойки судом проверен и признан верным. Контррасчет ответчиком не представлен (ст. 65 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п.п. 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям ФКУ «Колония-поселение № 7 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Соответствующая правовая позиция изложена, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 № 309-ЭС18-17151 и от 26.11.2018 № 305-ЭС18-14112.

Учитывая изложенное, суд не относит на Учреждение судебные расходы по государственной пошлине по иску.

Руководствуясь статьями 110, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 7 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 618232, Пермский край, г. Чусовой, п. Центральный) в пользу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 614006, 

<

...>) ущерба в размере 279 510 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                                      Е.Б. Цыренова