АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34101/2022

г. Уфа

17 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023

Полный текст решения изготовлен 17.02.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в  судебном  заседании    заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2

(ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

             к Отделению Фонда  Пенсионного и Социального   страхования   Российской  Федерации   по Республике  Башкортостан

 (ИНН 

<

***> ОГРН: 

<

***>, юридический и фактический адрес: 450008, 

<

...>)

"Уменьшить размер штрафа до минимума за предоставление сведений в ином формате (статусе добровольного страхователя)"

при участии в судебном заседании:

представитель  Фонда : ФИО3, доверенность от 12.01.2023, паспорт, диплом 

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии    с  положениями  ст. ст. 20  Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О фонде Пенсионного и Социального страхования  Российской Федерации»    Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения  (ст. 22 Закона  № 236-ФЗ).   

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О фонде Пенсионного и Социального страхования  Российской Федерации» фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. 

При этом за Фондом  и его территориальными  органами  сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Согласно  выписки   из Единого государственного реестра юридических лиц в  отношении    Государственного  учреждения  - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан внесена запись    ГРН 2230200000017 от  01.01.2023   о  прекращении   деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения  к  Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан  .

Рассмотрев  вопрос  о  процессуальном  правопреемстве  суд  , руководствуясь  ст. 48  АПК РФ   определил :  произвести  процессуальное правопреемство    ГУ РО ФСС РФ по РБ     на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РБ (ОСФР по РБ).

 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Башкортостан об уменьшении размера штрафа до минимума за предоставление сведений в ином формате (статусе добровольного страхователя).

Представитель  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан   представил  отзыв  на заявление,   согласно которому   указал , что    оспариваемое   решение №020322100047604 от 30.09.2022 о привлечении страхователя к ответственности является законным и обоснованным, в  удовлетворении  заявления  просит  отказать..

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил:

Филиалом №3 Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан  проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По итогам проверки Фондом составлен акт камеральной проверки №020322100047601 от 26.08.2022.

Решением №020322100047604 от 30.09.2022 Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к ответственности  за нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика с назначением штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с решением Фонда от 30.09.2022 №020322100047604 ,  ИП ФИО2, обратилась с настоящим заявлением об уменьшении размера штрафа в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Оценив представленные документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования"     принят     в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  (ст. 2 Закона  №  165-ФЗ).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях регламентированы Федеральным  законом   от 27.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".      Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"  предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

В  соответствии  с  п/п3  п. 1 ст. 6   Федерального закона № 125-ФЗ регистрация осуществляется в территориальных органах страховщика      страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения", по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников  (в редакции  Федерального закона от 25.02.2022 N 18-ФЗ).

Согласно   п. 1  статьи 26.28  Федерального закона № 125-ФЗ  нарушение установленного статьей  6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей.

В соответствии  с  положениями   п. 1  статьи  26.15  Федерального закона № 125-ФЗ  камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Материалами дела установлено, что Филиалом №3 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан   в  отношении  ИП  ФИО2    проведена  камеральная  проверка , в  ходе  которой  установлено , что   ИП  ФИО2    зарегистрирована  в  качестве  страхователя    в  Фонде   28.07.2022,  первый  трудовой  договор  заключила   01.04.2022 с работником  Г*** ( водитель- экспедитор) .

Таким  образом,  ИП  ФИО2  нарушила  срок   регистрации в  качестве  страхователя  , заключившего  трудовой  договор  с  первым  работником.

По итогам проверки Фондом составлен акт камеральной проверки №020322100047601 от 26.08.2022.

Решением №020322100047604 от 30.09.2022 Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к ответственности  за нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика с назначением штрафа в размере 5000 рублей.

 Факт  правонарушения  ИП  ФИО2    признает.

При таких обстоятельствах Фонд правомерно привлек  ИП  ФИО2  к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.28  Закона № 125-ФЗ. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений, как непреодолимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля заявителя, в нарушение статьи 65 АПК РФ  заявителем  не представлено.

ИП ФИО2  просит уменьшит размер штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств: ИП ФИО2   является добросовестным застрахованным лицом, в срок предоставляет сведения по форме 4-ФСС, не имеет задолженности перед страховщиком по страховым взносам, страховые взносы в ФСС за застрахованное лицо были уплачены , отсутствуют негативные последствия для государства и  застрахованного  лица..

Оценив представленные документы и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния и его последствий, суд пришел к выводу о возможности уменьшения размера финансовых санкций по следующим основаниям.

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Суд исходит из того, что смягчающие вину обстоятельства не могут не учитываться при их наличии при назначении наказания. 

При снижении размера финансовой санкции, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния). 

В этой связи формальный подход к наложению финансовой санкции недопустим. 

В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ). 

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи. 

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, исследовав и оценив конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, которые позволяют уменьшить сумму наложенного штрафа. 

Суд признаёт в качестве смягчающих ответственность   приведенные  заявителем обстоятельства: неумышленный характер совершённого правонарушения, , отсутствие существенных негативных последствий как таковых, а также учитывает  финансовое  положение  заявителя . 

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что размер наложенных на страхователя финансовых санкций в сумме 5000 руб. с учетом конкретных обстоятельств дела не соответствует характеру и содержанию совершенного правонарушения требованиям законодательства, принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных законом мер ответственности.

 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти,  допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

При указанных обстоятельствах суд полагает уменьшить размер наложенного штрафа до 500 руб. 

В  соответствии  с  положениями    ст. 333.21   Налогового  кодекса  Российской  Федерации   заявителю    подлежит  возврат  излишне  уплаченной  суммы  государственной  пошлины  в  размере  2700  рублей .

При этом  в   соответствии  с  положениями  ст. 102 , 110  АПК РФ  и  согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, в  связи  с чем  в остальной  части  государственная  пошлина  в размере  300  рублей относиться  на  заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование  заявителя    удовлетворить.

Признать недействительным   решение   Государственного  учреждения  - Региональное  отделение  Фонда  социального страхования Российской  Федерации  по Республике  Башкортостан  № 020322100047604   от   30.09.2022    в части  размера  штрафа в  сумме  4500  рублей, уменьшив  сумму  штрафа  до  500  рублей.

Возвратить   индивидуальному  предпринимателю  ФИО2   из  федерального  бюджета излишне  уплаченную по  чек-ордеру   от 21.10.2022 ( операция  1704)  сумму  государственной  пошлины  в   размере  2700  рублей.

 Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова