АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24177/2023

17 мая 2024 года

город Омск

Резолютивная часть решения изготовлена 02 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лариной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН 5503079341, ОГРН 1045504007603) к индивидуальному предпринимателю Гриневич Людмиле Анатольевне (ИНН 272211328683, ОГРН 312790106700013) о  взыскании 107 000 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 107 035 руб. 99 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2024 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

26.02.2024 от ответчика поступили письменные возражения на иск.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2024 указанное исковое заявление назначено к рассмотрению без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства на 25.04.2024.

23.04.2024 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от  Министерства труда и социального развития Омской области поступили уточнения исковых требований, в связи с поступлением оплаты от ответчика в размере 35,99 руб. В окончательном виде истец просил взыскать штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 17 октября 2023 года № Ф.2023.2028 в размере 107 000 руб.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований.

В судебном заседании, состоявшемся 25.04.2024, истец поддержал исковые требования с учетом уточнений от 23.04.2024.

Представили ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Судебное заседание 25.04.2024 закрыто, руководствуясь частью 5 статьи 228 АПК РФ, суд продолжил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Омской области, принятым 02.05.2024 путем подписания его резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано.

08.05.2024 в материалы дела от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный законом срок, мотивированное решение подлежит составлению.

Принимая решение, суд учел следующие обстоятельства.

Между Министерством труда и социального развития Омской области (далее -Министерство, Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Поставщик) заключен государственный контракт от 17 октября 2023 года № Ф.2023.2028 (далее - контракт), по условиям которого поставщик обязуется поставить заказчику рампу (пандус) для социального обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 апреля 2012 года № 95-п «О региональном перечне технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду» (далее – товар) в соответствии со Спецификацией на поставку товара (Приложение № 1 к настоящему контракту), а заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

Место доставки товара: по месту жительства инвалида (далее – Получатель) в пределах территории города Омска и Омской области, в соответствии с Реестром выданных направлений. Срок поставки товара: в течение 25 дней с даты, следующей за датой получения поставщиком реестра выданных направлений (пункт 1.5.- 1.6. договора).

Цена контракта составляет 1 973 720 руб. (п. 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения у нему от 31.10.2023).

Оплата оказанных услуг производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, но не позднее 29 декабря 2023 года, на основании выставленного исполнителем счета-фактуры (счета) (пункт 2.4 контракта).

Согласно реестру выданных направлений от 02.11.2023, ответчик должен был осуществить поставку пандусов в интересах 106 получателей.

Исходя из условий контракта, срок поставки товара установлен не позднее 27.11.2023.

В нарушение принятых на себя обязательств поставщиком нарушен срок поставки в отношении 10 товаров общей стоимостью 186 200,00 руб., а именно: товары за пределами срока поставлены 29.11.2023, 30.11.2023, 03.12.2023, 04.12.2023, 08.12.2023, о чем свидетельствуют акты приема-передачи № 28 от 29 ноября 2023 года, № 29 от 29 ноября 2023 года, № 64 от 29 ноября 2023 года, № 90 от 30 ноября 2023 года,№ 1 от 3 декабря 2023 года, № 4 от 4 декабря 2023 года, № 89 от 4 декабря 2023 года, № 100 от 4 декабря 2023 года, № 7 от 8 декабря 2023 года, № 91 от 8 декабря 2023 года.

В связи с нарушением срока поставки товаров, предусмотренного п. 1.6 контракта, истцом начислена неустойка по п. 7.7 контракта, которая ответчиком оплачена.

В соответствии с пунктом 5.4.13 контракта поставщик принял на себя обязательства в течение 5 дней со дня поставки товара сформировать с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписать усиленной квалификационной электронной подписью и разместить в ЕИС документ о приемке. В день размещения документа о приемке Поставщик предоставляет в электронной вместе с документом о приемке счет-фактуру (счет).

Пунктом 6.3.11 контракта установлено, что товар передается получателю вместе с Актом приема-передачи. Акт приема-передачи составляется в трех экземпляров, по одному экземпляру для заказчика, поставщика и получателя.

В соответствии с пунктом 6.3.12 контракта не позднее 5 дней со дня окончания поставки товара получателям поставщик передает заказчику надлежаще оформленные Акты приема-передачи, подписанные получателями и поставщиком.

Пунктом 6.3.13 контракта предусмотрено, что поставщик в течение 5 дней со дня поставки товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 6.3.20 контракта).

Как указывает истец, передача Министерству 106 Актов приема-передачи и размещение в ЕИС документа о приемке  должна была состояться не позднее 4 декабря 2023 года. 

Вместе с тем, ответчик передал Акты приема-передачи товара в количестве 106 штук заказчику и разместил документ о приемке в ЕИС только 11 декабря 2023 года.

Согласно пп. «а» пункта 7.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Ссылаясь на положения пункта 7.5. контракта, заказчик начислил поставщику штраф в размере 107 000 руб., в том числе 106 000 руб. в связи с нарушением срока передачи заказчику 106 Актов приема-передачи, и штраф в размере 1 000 руб. за нарушение срока размещения в ЕИС документа о приемке.

15.12.2023 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате пени в размере 539,98 руб. и штрафа по контракту в размере 107 000,00 руб.

Ответчик требование в части взыскания пени в размере 539,98 руб. исполнил, в части оплаты штрафа по контракту в размере 107 000 руб. требование осталось без исполнения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в совокупности, а также доводы истца и ответчика, суд пришел к выводу о том, что требования Министерства труда и социального развития Омской области не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня  устанавливается  контрактом  в  размере   одной  трехсотой  действующей  на  дату  уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44 ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (аналогичный порядок начисления пени установлен пунктом 7.7 контракта).

Согласно пункту 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, пунктом 1.6 контракта установлен срок поставки товара: в течение 25 дней с даты, следующей за датой получения Поставщиком реестра.

Реестр получен представителем поставщика 02.11.2023, соответственно, срок поставки товара получателям установлен не позднее 27.11.2023.

Ответчиком допущена просрочка передачи товара 10 получателям, что подтверждается актами приема-передачи. Последняя передача товара состоялась 08.12.2023.

Указанное нарушение явилось причиной начисления истцом неустойки, предусмотренной п. 7.7 контракта, которая ответчиком оплачена и предметом настоящего спора не является (с учетом поступившего в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения исковых требований и принятого судом).

В рамках рассматриваемого иска предметом требований являются начисленные по п. 7.5 контракта штрафы на общую сумму 107 000 руб., из них 106 000 руб. штрафа в связи с нарушением срока передачи заказчику 106 Актов приема-передачи, и 1 000 руб. штрафа за нарушение срока размещения в ЕИС документа о приемке.

Порядок передачи поставщиком в адрес заказчика Актов приема-передачи и размещения в ЕИС документа о приемке предусмотрен в разделе 6 контракта.

Так, не позднее 5 дней со дня окончания поставки товара получателям поставщик передает заказчику надлежаще оформленные Акты приема-передачи, подписанные получателями и поставщиком. Поставщик в течение 5 дней со дня поставки товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке (п. 6.3.12-6.3.13 контракта).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», пункте 43, разъяснил следующее.

Условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 кодекса). При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Это значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно, если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из буквального толкования условий контракта следует, что для поставщика установлен 5-дневный срок для передачи заказчику Актов приема-передачи и размещения в ЕИС документа о приемке. При этом начало течения срока передачи заказчику Актов приема-передачи поставлено в зависимость от момента фактической поставки товара всем 106 получателям. От указанного события исчисляется и срок размещения в ЕИС единого документа о приемке. Только после передачи заказчику всех Актов приема-передачи возможно составление документа о приемке, подлежащего размещению в ЕИС.

Окончание поставки товара всем 106 Получателям произведено ответчиком 8 декабря 2023 года, о чем свидетельствует Акт приема-передачи № 7 от 08.12.2023 и Акт приема-передачи № 91 от 08.12.2023. 

Все акты приема-передачи предоставлены заказчику 11.12.2023, то есть в течение пяти дней со дня окончания поставки товара 106 Получателям. Документ о приемке размещен в ЕИС ответчиком также 11.12.2023, то есть в установленный контрактом срок.

Таким образом, фактов ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта в части передачи заказчику Актов приема-передачи и размещения в ЕИС документа о приемке не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для начисления штрафа.

При этом суд считает необходимым отметить, что, если руководствоваться позицией истца, полагавшего, что срок для передачи заказчику Актов приема-передачи и размещения документа о приемке необходимо исчислять после истечения именно 25 дневного срока, установленного для поставки получателям пандуса, то просрочка передачи 106 Актов приема-передачи заказчику составляла бы одно нарушение. С учетом условий контракта штраф устанавливается в виде фиксированной суммы за факт нарушения обязательства в целом (нарушение факта передачи заказчику Актов приема-передачи, на основании которых впоследствии размещается единый документ о приемке), независимо от количества нарушенных отдельных требований в составе такого обязательства (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017). Соответственно, в действиях ответчика можно было квалифицировать не более двух нарушений, а именно: нарушение срока передачи заказчику Актов приема-передачи и нарушение срока размещения в ЕИС документа о приемке. В таком случае сумма штрафа составила бы 2 000 руб., то есть менее 5% от цены контракта. При наличии доказательств полного исполнения поставщиком обязательств по контракту, сумма штрафа, составляющая менее 5 процентов цены контракта, подлежала списанию заказчиком. В марте 2022 года в Правила № 783 Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439 внесены существенные изменения, которыми введены новые антикризисные меры для поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виде списания неустоек по контрактам, в частности, списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований  не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю  ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  взыскании штрафа оставить без удовлетворения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          Е.А. Ларина