АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-10091/2020

г. Иваново

20 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе 

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «Плехановъ и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Иваново 

о признании незаконным (недействительным) отказа Администрации города Иваново в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 02.09.2020 №01-15/5-6977, 

об обязании Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018: за период с 18.03.2020 до 31.12.2020 установить ежемесячную  арендную плату в размере 131 000 руб., срок уплаты арендных платежей, начисленных за период апрель-июнь 2020г., установить до 31.12.2021, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Ивановской области (153000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 18.11.2020, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

от администрации - ФИО3 на основании доверенности №01-26-10690 от 09.12.2020, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании; 

от правительства – ФИО4 на основании доверенности СВ-1-140-908 от 12.05.2021 и служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Акционерное общество «Плехановъ и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее АО «Плеханов и К», заявитель) к Администрации города Иваново о признании действий Администрации города Иваново, выразившихся в отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018 в письме от 02.09.2020 №01-15/5-6977 незаконными; об обязании административного органа в течение 7 (семи) рабочих дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.05.2018 №С-3/02-1992, предусматривающего установление ежемесячной арендной платы в размере 131 000 руб. на период с 18.03.2020 до 31.12.2020, а также отсрочку уплаты арендных платежей за апрель-июнь 2020г. на срок до 31.12.2021. 

В ходе судебного разбирательства по делу, заявитель на основании п. 2 ст. 49 АПК РФ, неоднократно уточнял предмет заявленных требований (Т.1 Л.д. 125, 153), а именно просил суд признать незаконным (недействительным) отказ Администрации города Иваново в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 02.09.2020 №01-15/5-6977; обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018: за период с 18.03.2020 до 31.12.2020 установить ежемесячную  арендную плату в размере 131 000 руб., срок уплаты арендных платежей, начисленных за период апрель-июнь 2020г., установить до 31.12.2021.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2021 года к рассмотрению дела в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Правительство Ивановской области. 

Заявленные требования АО «Плеханов и К» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении (Т.1 Л.д. 10-13) и дополнении к нему (Т.1, Л.д. 28-29, 79-80). 

Представитель АО «Плеханов и К» пояснил следующее. 

30.04.2020 в Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020г. №29-уг были внесены изменения. Данная редакция действовала до 16.10.2020 г.

В соответствии с пунктом 2 данного Указа, Департаменту управления имуществом Ивановской области, исполнительным органам государственной власти Ивановской области, областным государственным учреждениям и предприятиям Ивановской области являющимся арендодателями по договорам аренды недвижимого имущества (объекты капитального строительства, земельные участки), находящегося в собственности Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, являющимся арендодателями по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Ивановской области (далее соответственно - арендодатели имущества, имущество), в течение 30 дней со дня обращения арендатора имущества, осуществляющего деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации, за исключением арендаторов, указанных в пункте 2.1 настоящего указа, обеспечить заключение дополнительного соглашения, предусматривающего:

отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями к условиям и срокам такой отсрочки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества»;      

уменьшение размера арендной платы с учетом фактического неосуществления арендатором имущества деятельности, а также с учетом нерабочих дней, установленных указами Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с новой коронавирусной инфекцией.

Пунктом 2.1 Указа №29-уг (в ред. от 30.04.2020) было установлено - Арендодателям имущества:

а)в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года;

б)в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества, в целях его использования для осуществления деятельности в отраслях, включенных в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих освобождение таких арендаторов от уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года.

Арендодателям имущества при предоставлении указанных в данном пункте отсрочки или освобождения от уплаты арендных платежей в дополнительных соглашениях предусмотреть установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности, установленного указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь указанными положениями, 13.08.2020 АО «Плехановъ и К» обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки, на основании пункта 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг в действующей на тот момент редакции от 30.04.2020 г. и заключении соответствующего дополнительного соглашения к Договору, предусматривающего уменьшение размера арендной платы. На основании указанного заявления, по мнению Общества, с заявителем по делу должно было быть заключено дополнительное соглашение к Договору аренды, предусматривающее установление ежемесячной арендной платы в размере 131 000 рублей (1 рубль за 1кв.м.) на период с 18.03.2020 до 31.12.2020г., а также отсрочку уплаты арендных платежей за апрель-июнь 2020 года на срок до 31.12.2021г.

В письме от 02.09.2020 Администрация ответила отказом в предоставлении отсрочки. При этом положения пункта 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг (в ред. от 30.04.2020г.) и их отклонение в части предоставления отсрочки никак не были прокомментированы со стороны уполномоченного органа. Указанный отказ заявитель считает незаконным и необоснованным.

В сложившейся ситуации субъект малого предпринимательства долгое время не имеет возможности реализовать свои права и воспользоваться предоставленными Указом Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года №29-уг льготами - отсрочкой по внесению арендных платежей и установлением их пониженного размера, что существенным образом нарушает права и законные интересы АО «Плехановъ и К».

По мнению представителя Общества, им выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку требования Общества в части изменения Договора аренды основаны исключительно на положениях Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг (в ред. от 30.04.2020 года), которые распространяются строго на отдельную категорию арендодателей – органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, являющиеся арендодателями по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Ивановской области. Неисполнение Администрацией г. Иваново данного Указа осуществлено именно в рамках реализации публичных полномочий административного органа и не связано со спором относительно порядка исполнения обязательств по заключенному договору аренды земельного участка. 

В рассматриваемом случае, Администрация г. Иваново выступает арендодателем земельного участка, государственная собственность в отношении которого не разграничена.

С целью надлежащего исполнения данной функции и реализации публичных полномочий в рамках заключенного договора аренды, а также в качестве мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с введением режима повышенной готовности в силу угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, был издан соответствующий Указ Губернатора Ивановской области обязывающий арендодателей реализовать свои публичные полномочия строго определенным образом. 

Не имея возможности понуждать административный орган к изменению договора аренды в рамках общего искового порядка, Общество избрало предусмотренный законом способ защиты нарушенного права в виде признания действий Администрации г. Иваново незаконными и восстановлении нарушенных прав. 

Наличие договорных отношений между сторонами не исключает возможности признания конкретных действий и решений публично-правового органа незаконными в порядке главы 24 АПК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 11.04.2019 года № 308-ЭС19-4703 по делу № А32-55839/2017). 

По мнению заявителя, Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года (в ред. от 30.04.2020 года) принят в рамках предоставленных ему полномочий, в том числе, и как Председателя Правительства Ивановской области и не противоречит федеральному законодательству и законодательству Ивановской области.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (Т.1, Л.д. 41-48) и дополнениях к нему (Т.1, Л.д. 110-112,140-145). По мнению Администрации, основной вид экономической деятельности, которой занимается АО «Плеханов и К» - «разборка и снос зданий» (код ОКВЭД 43.11) не входит в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, который утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 434. Кроме того, представителем Администрации пояснено, что договором аренды земельного участка от 24.05.2018 года № С-З/02-1992 предусмотрено предоставление земельного участка под строительство западной районной котельной. 

Представители Администрации пояснили, что объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 37:24:020684:1, по адресу: 

<

...> земельный участок 16, предоставленном АО «Плеханов и К» по договору аренды от 24.05.2018 № С-3/02-1992 приобретены в собственность акционерного общества 12.10.2005 года. Таким образом, с 12.10.2005 года до 24.05.2018 года данный земельный участок использовался административным истцом в отсутствие надлежащим образом оформленных на земельный участок прав. 

Более того, АО «Плеханов и К» ни до, ни после заключения договора аренды не получало разрешений на строительство на данном земельном участке, хотя участок был предоставлен однократно для завершения объектов незавершенного строительства, расположенных на нем и имеет вид разрешенного использования «строительство западной районной котельной». 

Вне зависимости от ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, АО «Плеханов и К» в силу собственного бездействия не использовало и не могло использовать рассматриваемый земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целям, для которых он предоставлен.   

Также Администрация г. Иваново считает, что п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг (в ред. от 30.04.2020 года) противоречит ЗК РФ и Закону Ивановской области от 02.03.2015 года № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, имеющим большую юридическую силу. 

По мнению Администрации г. Иваново, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Кроме того, Администрация пояснила, что договор аренды от 24.05.2018 года был прекращен с 24.04.2021 года в связи с истечением срока его действия, что делает заключение дополнительного соглашения к нему недопустимым. 

Правительство Ивановской области - третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора представило письменный отзыв, в котором пояснило, что Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг, принят в установленном законом порядке и не нарушает положений норм действующего законодательства имеющего более высокую юридическую силу. Более подробно, доводы Правительства Ивановской области изложены в отзыве (Т.1 Л.д. 100-104).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

24 мая 2018 года между Администрацией города Иваново (Арендодатель) и АО «Плехановъ и К» (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №С-3/02-1992 (далее по тексту - Договор). Предметом договора является предоставление Арендатору во временное возмездное пользование земельного участка категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 37:24:020684:1 площадью 131000 кв.м., вид разрешенного использования: «строительство Западной районной котельной», расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 16.

АО «Плехановъ и К» относится к субъектам малого предпринимательства - микропредприятие, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельного участка устанавливаются и определяются решениями уполномоченного органа государственной власти.

С 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (Указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности»).

В соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Ивановской области от 25 марта 2020 года № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (в первоначальной редакции на 25.03.2020), Департаменту управления имуществом Ивановской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области) было поручено по заявлениям арендаторов, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, предоставить отсрочку на 3 месяца, начиная с марта 2020 года, на уплату арендных платежей за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 2 Указа Губернатора Ивановской области от 25 марта 2020 года № 29-уг, Общество в апреле 2020 г. обратилось в Администрацию города Иваново с заявлением о предоставлении отсрочки по внесению арендных платежей по Договору №С-3/02-1992 от 24.05.2018, сроком на 3 месяца, начиная с марта 2020 года.

Однако, Администрацией города Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в письменном ответе на данное заявление от 21.04.2020 было указано, что в настоящее время правовые основания для предоставления отсрочки отсутствуют, и обращение будет рассмотрено после принятия соответствующего нормативно-правового акта на уровне субъекта РФ. О том, будет ли данный акт принят, в какие сроки, и ведется ли его разработка в настоящее время не сообщается. Указом Губернатора от 25.03.2020 №29-уг было поручено предоставить отсрочку уплаты арендных платежей на 3 месяца, начиная с марта 2020 года.

Затем 07.07.2020 Общество обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки на основании Решения Ивановской городской думы от 24.06.2020 №905. Письмом от 28.07.2020 Администрация города Иваново также ответила отказом со ссылкой на то, что находящийся в аренде земельный участок не является муниципальной собственностью, а относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и указанное решение к данным отношениям не применяется.

13.08.2020 АО «Плехановъ и К» в третий раз обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки, на основании пункта 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг в действующей на тот момент редакции от 30.04.2020 г. и заключении соответствующего дополнительного соглашения к Договору, предусматривающего уменьшение размера арендной платы. 

В письме от 02.09.2020 Администрация г. Иваново отказала в предоставлении отсрочки, по следующим основаниям. 

Согласно текста письма Администрации г. Иваново № 01-15/5-6977 от 02.09.2020 года следует. Основной вид деятельности АО «Плеханов и К» - разборка и снос зданий (вид экономической деятельности по ОКВЭД 43.11). Данный вид экономической деятельности не входит в вышеуказанный перечень. Кроме того, договором аренды предусмотрено предоставление земельного участка под строительство западной районной котельной. 

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона № 98-ФЗ арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе требовать уменьшения арендной платы за период, в который деятельность арендатора была запрещена или ограничена органами власти в связи с введением режима повышенной готовности и распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

Также Администрацией г. Иваново, было сообщено, что согласно ст. 1 Закона Ивановской области от 02.03.2015 № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Ивановской области, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Уполномоченным органом в данной сфере меры поддержки арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по уменьшению размера арендной платы, не приняты. У органов местного самоуправления вышеуказанные полномочия в силу действующего законодательства отсутствуют.   

Считая оспариваемое письмо Администрации города Иваново от 02.09.2020 № 01-15/5-6977 «Об отсрочке арендной платы» незаконным, АО «Плеханов и К» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным (недействительным) отказа Администрации города Иваново в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 02.09.2020 №01-15/5-6977; об обязании Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018: за период с 18.03.2020 до 31.12.2020 установить ежемесячную  арендную плату в размере 131 000 руб., срок уплаты арендных платежей, начисленных за период апрель-июнь 2020г., установить до 31.12.2021.

Заявление АО «Плеханов и К» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 83-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019, Губернатором Ивановской области был издан Указ от 25.03.2020 № 29-уг (далее - Указ № 29-уг), пунктом 2.1 которого постановлено:

2.1. Арендодателям имущества:

а) в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года;

б) в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества, в целях его использования для осуществления деятельности в отраслях, включенных в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих освобождение таких арендаторов от уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года.

Арендодателям имущества при предоставлении указанных в настоящем пункте отсрочки или освобождения от уплаты арендных платежей в дополнительных соглашениях предусмотреть установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного) рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности, установленного указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», до 31 декабря 2020 года.

Как следует из текста заявления и установлено в ходе судебного разбирательства, АО «Плеханов и К» обращалось в Администрацию г. Иваново с заявлением от 13.08.2020 года о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей по договору от 24.05.2018 года № С-3/02-1992 аренды земельного участка, согласно п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг.

Проанализировав оспариваемый ответ Администрации г. Иваново от 02.09.2020 года № 01-15/5-6977 суд приходит к выводу, что Администрацией не рассматривался нормативный правовой акт – Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг (ред. от 30.04.2020) «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» с точки зрения его применения в данных индивидуальных общественных отношениях, в соответствии с которыми заявитель просил его применить.

В имеющемся в распоряжении суда ответе от 02.09.2020 года, Администрация г. Иваново ссылается на иные правовые акты, говоря об отсутствии нормативного правового акта, принятого Правительством Ивановской области на уровне субъекта и никак не применяя указанный выше Указ Губернатора Ивановской области.

В своем отзыве, представитель Администрации г. Иваново написал, что п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг противоречит Земельному кодексу РФ и Закону Ивановской области от 02.03.2015 года № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». Данное обстоятельство, в оспариваемом ответе Администрацией не указывалось. 

Суд считает, что в случае обращения лица к органам местного самоуправления, с каким-либо заявлением, органом местного самоуправления, лицу должен даваться четкий и понятный ответ, по существу обращения, с обоснованием возможности либо невозможности оказания муниципальной услуги и применения либо не применения нормативных правовых актов, на основании которых заявитель обращается в орган местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в оспариваемом письме не рассматрено обращение АО «Плеханов и К» по существу заявления, поскольку Администрацией приводятся иные доводы в отказе об отсрочке арендной платы и снижения ее размера, без применения или не применения и по каким основаниям Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг.  

В связи с чем, суд считает недействительным оспариваемое письмо Администрации г. Иваново от 02.09.2020 года № 01-15/5-6977.

В части восстановления нарушенного права, суд считает следующее.  

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим, в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

На основании изложенного следует, что, признав решение уполномоченного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018: за период с 18.03.2020 до 31.12.2020 установить ежемесячную  арендную плату в размере 131 000 руб., срок уплаты арендных платежей, начисленных за период апрель-июнь 2020г., установить до 31.12.2021.

Вместе с тем, определение надлежащего способа устранения нарушения права относится к сфере судейского усмотрения. При применении указанной процессуальной нормы суд не обязан основываться на указанном заявителем требовании.

Кроме того, по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При рассмотрении заявления АО «Плеханов и К» от 13.08.2020 года, Администрация г. Иваново не привела доводов о невозможности в рассматриваемом случае по заявлению Общества применить Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг. Однако, в представленном в суд отзыве, Администрация г. Иваново говорит о невозможности применения данного нормативного правового акта изданного, по их мнению, с превышением полномочий и противоречащего нормативным правовым актам имеющим более высокую юридическую силу. В связи с чем, суд считает невозможным применить опосредованный нормоконтроль в складывающихся индивидуальных правоотношениях, поскольку это обстоятельство не было отражено в оспариваемом письме Администрации, а как указано в решении выше, суд не вправе подменять административный орган - Администрацию г. Иваново, в чьих полномочиях находится принятие решения по заявлению АО «Плеханов и К».

 Учитывая данные обстоятельства суд, считает необходимым обязать Администрацию г. Иваново повторно рассмотреть обращение заявителя от 13.08.2020 года и дать свое четкое, обоснованное и мотивированное обоснование возможности либо невозможности удовлетворения требований Общества, с правовым обоснованием применения либо не применения Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг. 

Иное может привести к подмене функций органов местного самоуправления и суда, что является недопустимым и может нарушить принцип разделения органов государственной власти, изложенный в ст. 10 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет является обязание Администрации г. Иваново повторно рассмотреть поданное Обществом заявление от от 13.08.2020 в установленном порядке и вынести мотивированное решение по существу обращения.

На основании вышеизложенного требования АО «Плеханов и К» подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая признание заявленных требований частично обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации г. Иваново. 

Руководствуясь ст. 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного Общества «Плеханов и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным письмо Администрации города Иваново «Об отсрочке арендной платы» от 02.09.2020 №01-15/5-6977.

3. В части требований Акционерного Общества «Плеханов и К» об обязании Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018: за период с 18.03.2020 до 31.12.2020 установить ежемесячную  арендную плату в размере 131 000 руб., срок уплаты арендных платежей, начисленных за период апрель-июнь 2020г., установить до 31.12.2021 отказать.

4. Обязать Администрацию г. Иваново повторно рассмотреть обращение Акционерного Общества «Плеханов и К» от 13.08.2020 года о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей по договору от 24.05.2018 года № С-3/02-1992 аренды земельного участка и в установленный действующим законодательством срок, а именно Указом Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг (ред. от 30.04.2020) «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» предоставить Обществу письменный, мотивированный ответ по существу обращения с обоснованием и ссылками на действующее на момент обращения законодательство. 

5. Взыскать с Администрации города Иваново (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.08.1996 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Акционерного Общества «Плеханов и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (адрес: 153027, 

<

...>, Литер А, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2003 года ИФНС по г. Иваново) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу оплаченных по чеку-ордеру № 157 от 27.11.2020 года. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                       Тимошкин К.А.