Арбитражный суд Хабаровского края 

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8399/2025

г. Хабаровск

31 октября 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства  

внутренних дел по г. Хабаровску (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  

680023, 

<

...>) 

о привлечении ФИО2 (ИНН 

<

***>)  

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17  

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явились; от индивидуального предпринимателя – не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел по г. Хабаровску (далее – административный орган, заявитель, УМВД России по г. Хабаровску) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ФИО2, предпринимателя) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В предварительном судебном заседании в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.10.2025 по 28.10.2025.  

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечил.  

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечил, отзыв не представил.  

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.  

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.  

ФИО2 (ИНН 

<

***>) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.11.2024 за основным государственным регистрационным номером 324270000062970.  

24.01.2025 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в торговом павильоне - магазине «24 часа», расположенном по адресу: 

<

...> установлено, что 24.01.2025 в 08 час. 19 мин. предприниматель осуществил оборот алкогольной продукции (водка), а именно розничную продажу, без соответствующей лицензии, тем самым нарушил требования пункта 1 статьи 16, статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).  

Из незаконного оборота изъята 1 единица алкогольной продукции (водка «Белое озеро»), о чем 24.01.2025 составлен протокол изъятия вещей и документов, согласно которому алкогольная продукция находится на ответственном хранении по адресу: 

<

...>, УМВД России по г. Хабаровску.  

С целью фиксации доказательств в ходе осмотра производилась видеосъемка. 

24.01.2025 должностным лицом – инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в отношении ИП ФИО2 (при его участии) составлен протокол 27 ХК № 435578 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».  

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  

алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.  

Исходя из положений, установленных в статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).  

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.  

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.  

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.  

По правилам пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции, в том числе розничную продажу такой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) вправе осуществлять только организации.  

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией, действующим законодательством не предусмотрена.  

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).  

Как следует из материалов дела, в рамках проверочных мероприятий сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску установлено, что 24.01.2025 в 08 час. 19 мин. предприниматель в торговом павильоне - магазине «24 часа», расположенном по адресу: 

<

...> осуществил оборот алкогольной продукции (водка), а именно розничную продажу, без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

17.02.2025 ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись за № 425270000194661.  

Факт административного правонарушения, вменяемого ФИО2, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности,  

протоколом 27 ХК 435578 об административном правонарушении от 24.01.2025; протоколом осмотра от 24.01.2025 с приложением видеоматериалов; объяснениями предпринимателя, продавца ФИО3, покупателя ФИО4 от 24.01.2025; иными материалами дела.  

С учетом положений статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.  

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.  

Выявленное правонарушение считается оконченным 24.01.2025 - дата обнаружения оборота алкогольной продукции.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год) не пропущен.  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.  

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.  

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.  

В свою очередь, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.  

Продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии и соблюдения иных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации).  

При таких обстоятельствах, оснований, позволяющих назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, у суда не имеется.  

Административная ответственность, установленная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.  

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.  

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в размере 250 000 руб.  

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.  

Поскольку этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется без соответствующих лицензий, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.  

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Хабаровску Хабаровский край), ИНН 

<

***>, КПП 272301001, расчетный счет 

<

***>, кор. счет 40102810845370000014, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 18811601331019000140, УИН 18880427250004355788.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрирован по адресу: 680045, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.  

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию (водка), в количестве 1 единицы, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.01.2025 и находящуюся на хранении по адресу: 

<

...>.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья К.А. Архипова