АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4/2021

03 февраля 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,

заинтересованное лицо: ООО «Сан-Сервис»,

о привлечении ООО «Сан-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 12.01.2021,

от ООО «Сан-Сервис» - ФИО3, по доверенности от 25.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее - Росприроднадзор, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис»  (далее - ООО «Сан-Сервис», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведен сравнительный анализ информации по представленной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) и информации о выданных лицензиях на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности территориальными органами Роеприроднадзора, находящимися в программном обеспечении web-модуле ФГИС ПТК «Госконтроль», в части захоронения отходов, указанных в перечне видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

Из отчетности ООО «Сан-Сервис» по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год уполномоченный орган установил, что ООО «Сан-Сервис» захоронило отходы IV класса опасности, запрещенные к захоронению на территории Российской Федерации, а именно «камеры пневматических шин автомобильных отработанные».

Лицензией ООО «Сан-Сервис» № 64-00107 па осуществление деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности предусмотрено разрешение размещать определенные отходы производства и потребления, исчерпывающий перечень которых указан в дайной лицензии.

Однако, как указывает заявитель, ООО «Сан-Сервис» в  нарушение лицензии № 64-001107 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,   утилизации, обезвреживание размещению отходов I-IV классов  опасности  разместило такие  отходы производства и потребления как «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» ФККО -21120 01 50 4.

Таким образом, по мнению уполномоченного органа, ООО «Сан-Сервис» нарушены условия лицензии № 64-001107 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

20.11.2020 уполномоченным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

По смыслу указанных положений законодательства, специальное разрешение (лицензия) фактически представляет собой разрешение определенному субъекту предпринимательской деятельности осуществлять определенный вид деятельности, который хотя сам по себе и не является запрещенным, однако требует соответствия лица, его осуществляющего, дополнительным специальным требованиям помимо предъявляемых общегражданским законодательством, что обусловлено спецификой конкретного вида деятельности.

Пределы правового регулирования части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как элемента законодательства об административно-правовой ответственности ограничиваются рамками правоотношений, подлежащих оценке в контексте соответствия фактически осуществляемой субъектом деятельности специального характера условиям соответствующей лицензии и законодательно установленным требованиям, предъявляемым к соответствующему виду деятельности. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменено размещение таких отходов производства и потребления как «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» ФККО -21120 01 50 4, что запрещено на территории Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, камеры пневматических шин автомобильных отработанные относятся к коду 9 21 120 01 50 4 и являются самостоятельными видами отходов.

В соответствии с пунктом 88 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р, камеры пневматических шин автомобильных отработанные являются отходами производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Таким образом, фактически вмененная обществу деятельность, осуществляемая, по мнению уполномоченного органа, с нарушением лицензионных требований, сама по себе не может быть предметом лицензирования и соответствующей оценки на предмет соответствия какой-либо лицензии, поскольку является запрещенной на территории Российской Федерации.

В свою очередь, характер правоотношений, регулируемых распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р и части 8 статьи 12 Закон № 89-ФЗ, относится к природоохранной сфере и не связан с непосредственно с правоотношениями в области лицензирования предпринимательской и иной экономической деятельности соответствующих субъектов.

С учетом изложенного, вмененное обществу нарушение не охватывается объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, суд отмечает, что постановлением Росприроднадзора от 20.11.2020 № 1-344/2020 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. по тому же самому событию, которое вменяется обществу в рамках настоящего дела.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за вмененное нарушение, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской областиД.Р. Мамяшева