АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4484/2020

09 декабря 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 24 ноября 2020 года. 

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью РА «Медиатор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью РА «Медиатор» (далее – ответчик, ООО РА «Медиатор») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 01 октября 2020 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявителем указано на нарушение ООО РА «Медиатор» условий осуществления вещания, предусмотренных лицензией серии ТВ №26007 от 31.10.2014, в части несоблюдения программной направленности вещания СМИ «Альтернативное телевидение Бурятии». В ходе систематического наблюдения установлено, что в период с 00 часов 00 минут 24.08.2020 по 24 часов 00 минут 30.08.2020 в эфире телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» отсутствуют программы детского направления, а именно передачи для детей дошкольного возраста, направленные на всестороннее воспитание и образование подрастающего поколения, детские игровые викторины. Программа «Жи-Ши» не может быть отнесена к программе детской направленности, поскольку исследуемые слова являются сложными для понимания детей дошкольного возраста.

ООО РА «Медиатор» представило письменный отзыв (л.д.138-141), общество с заявлением не согласно по следующим основаниям. В эфире телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» выходят программы детской направленности:

- «Жи-Ши» - программа о правилах русского языка, направленная на полное и всестороннее развитие дошкольников и школьников;

- «Караван дружбы» - программа о межнациональной дружбе, направленная на пропаганду традиционных семейных ценностей, толерантного отношения, предназначена для возрастной категории 6+;

- выступления детских фольклорных, танцевальных ансамблей и групп – программы, направленные на полное и всестороннее воспитание и образование детей.

Сотрудниками Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия при отнесении программы «Жи-Ши» к программам культурно-просветительского направления, выступления детского фольклорного ансамбля «Таусонь» и выступления детской этнографической студии «ФИО6» к программам развлекательного направления какого-либо заключения, акта, составленного с приглашением специалистов, не представлено. Анализ программ основан на личном восприятии сотрудников Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом. Определение о принятии заявления к рассмотрению, направленное заказным письмом с уведомлением №67000852854511 получено адресатом 05.10.2020.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Учитывая указанные обстоятельства, 24 ноября 2020 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В удовлетворении заявленного требования Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия отказано.

03 декабря 2020 года от Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО РА «Медиатор» 06.12.2013 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности Общества является деятельность рекламных агентств.

Из материалов дела следует, что ООО РА «Медиатор» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия: серия ТВ №26007 от 31.10.2014 на телевизионное вещание канала на срок до 10 лет (л.д. 74-77).

Согласно приложениям № 1 и № 2 к лицензии серии ТВ №26007 от 31.10.2014 общий объем вещания в неделю - 168 часов, наименование распространяемого средства массовой информации – «Альтернативное телевидение Бурятии», территория вещания – Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область, вещание ежедневное и круглосуточное.

Направления вещания следующие: 

1. информационное – сообщения о текущих событиях, местные новости, обзор региональных событий, авторские программы, информационно-познавательные передачи;

2. развлекательное – эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, показ телевизионных сериалов;

3. спортивное – освещение спортивных событий, трансляции и репортажи спортивных мероприятий;

4. детское – передачи для детей дошкольного возраста, направленные на всестороннее воспитание и образование подрастающего поколения, детские игровые викторины;

5. культурно-просветительское – образовательные передачи для детей дошкольного возраста и студентов, театральные постановки.

Должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия на основании плана деятельности в 2020 году (л.д. 28-30), утверждённого руководителем Управления 19.11.2019, в соответствии с заданием от 10.07.2020 №4154-04/03 (л.д. 35-36),  проведена проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований по лицензии серии ТВ №26007 от 31.10.2014  в отношении ООО РА «Медиатор». 

Срок проведения планового систематического наблюдения с 24.08.2020 по 11.09.2020.

Управлением в ходе систематического наблюдения установлено, что в период с 00 часов 00 минут 24.08.2020 по 24 часов 00 минут 30.08.2020 в эфире телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» присутствуют:

- программы информационного направления (Новости, «Прогноз погоды», «Актуальная тема», «7 вопросов», «Небанчиков», «Социальный путеводитель», «Экстерьер», «Зурхай», «Заповедное подлеморье», «Царство эльфов», «События и люди», «Все кухни мира», Море Байкал, MOD ON RЕC, Берег бурых медведей, Благовест Бурятии, Брат Байкала Хубсугул, Бурятия волшебная сторона Байкала, Весь мир на АТВ, Ветер монгольских степей, Вокзал УУ после реконструкции, Волшебная тропа Нергели, Вся Россия на ATВ, Город со смыслом, Дельта Селенги, День поля, Детский сад для тайги, Зимний Ольхон, Золотые перья, Истоки Баргузина, Как стать вожатым?, Караваи дружбы, Катя и головар, Кижингинский район, Лазурная долина,. JIBP3, Легенды Байкала, Мифы и правда, Москва, Найрамдал, О горах, О Киргизии, О молодежи, О фильме Головар, Окинский район, Осенние краски Сибири, От рассвета до заката, Открытый эфир, Песнь ветра, Песок, Подними глаза, ПроРго, Программа о Монгольском консульстве, Прогулки по Риму, Прогулки по Чивыркую, Просторы Забайкалья, Пространство гармонии, Профессия спасать, Путешествие на Байкалу, Село Шулута Заиграевский район, Серебряные струны, Сокровища тайги, Социальный путеводитель, Спящий лев, Степи Даурии. Страсти шинг, Сувинская саксония, Тайны Ольхона, Твой Дальний Восток, Утро в Ниловой пустыни, Хилгапа, Худакский заказник, Цементный завод, Цогчен дуган, Цолгинский дацан);

- программы культурно-просветительского направления (спектакли, «Дэнзэ», «Стихи на АТВ», «Жи-Ши», «Наука PRO», проект Александры ФИО1, опера «Риголетто» репетиция, «Кармен» акт третий, Театр о войне «Благословите светлый час»);

- программы развлекательного направления (Музыка на АТВ, Голое кочевников на привале, Серебряные струны, Точка, ФИО2, Live music, DWEEZН, Оркестр бурятских народных инструментов, джазовый оркестр Академик Биг Бэнд, Юбилейный концерт ФИО3, ФИО4, концерт Даши ФИО5, Шоу-программа Зоригто и Нонны Т-вых «Великой Родине», Выступление детского фольклорного ансамбля «Таусопь», Выступление детской этнографической студии ФИО6);

- программы спортивного направления («Бургэдэй хатар», «BFC  эра чемпионов»).

По итогам проверки 11.09.2020 составлен акт систематического наблюдения № А-03/04/34 (л.д. 37-73), в котором отражен факт несоблюдения обществом программной направленности телеканала.

Уведомлением от 04.09.2020 № 5980-04/03 ООО РА «Медиатор» извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено 14.09.2020 (л.д. 31-32).

Письмом о 16.09.2020 № 520 ООО РА «Медиатор» ходатайствовало об отложении составления протокола об административном правонарушении (л.д. 33).

Уведомлением от 16.09.2020 № 6043-04/03 ООО РА «Медиатор» извещено о необходимости явки 17 сентября 2020 года в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено 16.09.2020 (л.д. 34).

17 сентября 2020 года специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО РА «Медиатор» составлен протокол № АП-03/04/523 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя общества, копия протокола направлена в адрес общества 18.09.2020 (л.д. 19-27).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО РА «Медиатор» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности. 

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 установлено, что лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций (подпункт 5.1.4.2 пункта 5).

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 №16, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены, в том числе специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

В соответствии с должностным регламентом от 17.12.2019 (л.д. 132-135) специалист-эксперт исполняет обязанности по государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным на то должностным лицом. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимос ть выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;

4) распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;

5) обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 во исполнение Федерального закона № 99-ФЗ и Закона Российской Федерации  от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).  

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованием, предъявляемым к лицензиату, является в том числе соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала. 

Согласно представленным материалам, ООО РА «Медиатор» имеет лицензию серии ТВ №26007 от 31.10.2014 на телевизионное вещание канала на срок до 10 лет. Лицензионные требования при осуществлении радиовещания по лицензии указаны в приложениях № 1, 2 и являются ее неотъемлемой частью. 

В приложении № 1 перечислены следующие направления вещания продукции СМИ «Альтернативное телевидение Бурятии»: 

1. информационное – сообщения о текущих событиях, местные новости, обзор региональных событий, авторские программы, информационно-познавательные передачи;

2. развлекательное – эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, показ телевизионных сериалов;

3. спортивное – освещение спортивных событий, трансляции и репортажи спортивных мероприятий;

4. детское – передачи для детей дошкольного возраста, направленные на всестороннее воспитание и образование подрастающего поколения, детские игровые викторины;

5. культурно-просветительское – образовательные передачи для детей дошкольного возраста и студентов, театральные постановки.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется в вину факт осуществления с 00 часов 00 минут 24.08.2020 по 24 часов 00 минут 30.08.2020 телевизионного вещания телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» без соблюдения программной направленности, а именно: осуществляется вещание программ информационного, культурно-просветительского, развлекательного, спортивного характера; передачи детского направления не выявлены.

В доказательство Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия представлены акт систематического наблюдения от 11.09.2020 № А-03/04/34, приложения к акту: составленная специалистом Управления по результатам анализа эфира справка по выходу телепрограмм телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» за период с 00 часов 00 минут 24.08.2020 по 24 часов 00 минут 30.08.2020 с отражением даты выхода в эфир, времени выхода и окончания выхода в эфир, хронометража программы, тематики передач и справка о результатах систематического наблюдения. 

При возбуждении в отношении ООО РА «Медиатор» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия сделало вывод о несоблюдении обществом тематической направленности вещания по направлению: детское, исходя из собственной субъективной оценки соответствующих телевизионных программ (передач), а именно «Жи-Ши». 

Какое-либо специальное, экспертное исследование названной телепрограммы, а также иных телепрограмм телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на предмет определения их тематической направленности Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в ходе проверки и при возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении не проводилось. Соответствующее заключение компетентного специалиста (эксперта) по указанному вопросу в материалах дела отсутствует. Кроме того критерии, по которым определялась тематика той или иной передачи проверяемого телеканала административным органом в материалах административного дела не отражены.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о несоблюдении ООО РА «Медиатор» тематической направленности по направлению вещания: детское, не является бесспорным и может быть поставлен под сомнение.

Судом отмечается, что четкие критерии отнесения телевизионных программ (передач) по тематическому направлению вещания к категории детских действующим законодательством в сфере телерадиовещания, в частности, Законом о средствах массовой информации не предусмотрены. В этой связи отнесение той или иной телепрограммы (телепередачи) к определенной категории может быть осуществлено посредством оценки не ее названия, а ее содержания. Такая оценка в зависимости от того, кем она дается, неизбежно будет иметь субъективный характер и не может служить безусловным основанием для отнесения оцениваемой телепрограммы (телепередачи) к тому или и иному тематическому направлению вещания.

При этом следует иметь ввиду, что форма доведения до зрителя основных тематических направлений вещания законодательно не определена и у суда  отсутствуют основания для вывода о том, что направление вещания «детское» должно реализовываться только посредством выпуска специальных программ, в связи с чем не исключается возможность реализации указанного направления вещания путем передачи информации о детских событиях в рамках иных программ.

Как указывалось выше содержание понятий «детское телерадиовещание» или «телерадиовещание для детей» в действующем федеральном законодательстве о средствах массовой информации не раскрывается. В то же время статьей 17 международной Конвенции ООН о правах ребенка от 20.11.1989 предусмотрено, что государства-участники, к которым относится и Россия, поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях и в духе статьи 29 данной Конвенции. 

Согласно статье 29 Конвенции государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено, в том числе на воспитание уважения к культурной самобытности и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», под информационной продукцией для детей понимается информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Как указывает в своем отзыве ответчик, в эфире телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» выходят программы детской направленности: «Жи-Ши» - программа о правилах русского языка, направленная на полное и всестороннее развитие дошкольников и школьников; «Караван дружбы» - программа о межнациональной дружбе, направленная на пропаганду традиционных семейных ценностей, толерантного отношения, предназначена для возрастной категории 6+; выступления детских фольклорных, танцевальных ансамблей и групп, а именно выступления детского фольклорного ансамбля «Таусонь» и выступления детской этнографической студии «ФИО6»  – программы, направленные на полное и всестороннее воспитание и образование детей.

Как следует из проведенного судом анализа содержания - телепередач «Жи-Ши», «Выступление детского фольклорного ансамбля «Таусонь»» и «Выступление детской этнографической студии «ФИО6»» направлены на воспитание и образование подрастающего поколения. В этой связи данные телепрограммы могут быть признаны программами для детей. 

Также судом отмечается, что в рамках программы «Дэнзэ», имеются выпуски (как например, 24.08.2020,  время записи на диске № 1 - 03:28:00), посвященные изучению бурятского языка детьми, что, по мнению суда, говорит об их направленности на полное и всестороннее воспитание и образование детей разного возраста, воспитание уважения к культурной самобытности и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.  

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

По смыслу указанных норм КоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.  Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая, что материалы дела об административном правонарушении не содержат анализа содержания передач, описания критериев определения тематики передач телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии», суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в данном случае состава вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Иного из материалов дела не следует.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд  приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в объективной проверке и тщательном анализе имеющихся данных со стороны административного органа, а соответственно в правильном установлении события правонарушения и вины ООО РА «Медиатор».

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                               А.А. Бурдуковская