Арбитражный суд Московской области

          107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9649/21

02 июня 2021 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат»

к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям

об оспаривании постановления № 07-35/02 от 12.01.2021

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (далее – общество, заявитель, ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.01.2021 № 07-35/02.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В ходе судебного разбирательства от заинтересованного лица поступили материалы административного дела, которые приобщены к делу.

Представитель общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>) выдана лицензия на право пользования недрами серии МСК № 06081 (далее – Лицензия), с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча кварцевых песков на участке Петровское Люберецкого района Московской области.

Сотрудниками управления на основании распоряжения от 12.03.2020 № 288-ПР проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований.

В ходе проверки должностные лица административного органа выявили нарушение обществом пунктов 4.1.4, 4.2.1, 4.2.2, 6.1, 6.2.1 условий Лицензии на право пользования недрами, выразившееся в нарушение сроков проведения проектных работ и ввода в эксплуатацию участка недр по добыче песков;

- не предоставление отчета по результатам разведочных работ, в том числе заключение экспертизы запасов полезных ископаемых; 

- отсутствие проекта по проведению работ по геологическому изучению недр;

- не начаты работы по разведке месторождения полезных ископаемых;

- не представлены платежные документы по разовому платежу в размере 2 298 000, 00 руб.;

- отсутствует горно-отводный акт участка недр, необходимый для расчета площади участка недр и соответственно платежей установленных пунктом 6.2.1 лицензионных условий.

По факту вменяемых нарушений в отношении заявителя в присутствие и.о. генерального директора общества и представителя по доверенности от 19.06.2020 № 06/20 ФИО2 составлен Протокол об административном правонарушении от 22.06.2020 № 07-33/254.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.07.2020 № 07-35/344 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось  в управление с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 06.07.2020 № 07-35/344.

Решением управления от 12.01.2021 № 07-35/02 постановление о назначении административного наказания от 06.07.2020 № 07-35/344 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.01.2021 № 07-35/02, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей. 

Общество, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в пояснениях в судебном заседании со стороны представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено. Установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

Согласно части статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Следовательно, обстоятельства спора определяются по доказательствам, представленным сторонами, и с учетом подлежащих применению правовых норм влекут установление наличия либо отсутствия условий для признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1 и 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе, указывается событие административного правонарушения. При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения по геологическому изучению, использованию и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 .02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В соответствии со статьей 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, следует, что объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Административным органом обществу вменяется несоблюдение пунктов 4.1.3, 4.1.4 условий лицензии на право пользования недрами серии МСК № 06081, выразившееся в нарушение сроков проведения проектных работ и ввода в эксплуатацию участка недр по добыче песков;

- не предоставление отчета по результатам разведочных работ, в том числе заключение экспертизы запасов полезных ископаемых; 

- отсутствие проекта по проведению работ по геологическому изучению недр;

- отсутствие материалов геолого-ревизионных работ (актуализация) для предоставления на государственную экспертизу запасов.

К лицам, допустившим указанные нарушения, применению подлежат нормы об ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона № 2395-1) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

В силу положений статьи 11 Закона № 2395-1 о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права пользования недрами не означает, что он осуществляет это пользование, то есть само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что из материалов административного дела не следует, что общество осуществляло фактическое пользование недрами.

Оценив представленные в материалы дела, суд пришел к выводу о неосуществлении обществом деятельности, на которую получена лицензия, поэтому данные действия не образует состав правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем, в нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ административным органом не представлены доказательства, подтверждающие факт пользования недрами с нарушением условий Лицензии.

Кроме того, судом при рассмотрении дела учитывается тот факт, что в копиях материалов административного дела, представленных управлением в материалы судебного дела и в документах, представленных обществом к заявлению, имеются несоответствия, в частности это относится к содержанию оспариваемого постановления. 

При этом, учитывая, что административным органом оригинал административного дела по оспариваемому постановлению не представлен, в том числе и после истребования его определением суда, дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в силу норм части 3.1 статьи 70, статьи 210 АПК РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания 07-35/02 от 12.01.2021, вынесенное Межрегиональным управлением  Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в отношении ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>).

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                                           А.В. Цховребова