Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45880/21

30 декабря 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения изготовлена 23 ноября 2022 года 

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2022 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317502900015221) 

к Администрации городского округа Химки (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным отказа от 11.06.2021 №Р001-7489855232-45585720, обязании подготовить и направить три экземпляра проекта договора купли продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Химки (далее - Администрация) от 11.06.2021 №Р001-7489855232-45585720 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411, обязании Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Химки Московской области (далее - комитет) подготовить и направить в адрес предпринимателя три экземпляра проекта договора купли продажи земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.11.2022 по 23.11.2022.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя, возражения ответчика, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.03.1993 между Администрацией и ООО «Гран Сервис» заключен договор аренды земельного участка площадью 0,36 га, для строительства складских помещений по адресу: 

<

...>, сроком на 49 лет.

05.05.2017 ООО «Гран Сервис» передало права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 площадью 3 600 кв.м, в пользу ИП ФИО2

Государственная регистрация уступки права произведена 19.05.2017.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке находится объект капитального строительства с кадастровым номером 50:10:0060103:1141 общей площадью 194,8 кв.м. в целях эксплуатации складского помещения.

Заявитель указывает, что на территории земельного участка располагаются иные объекты, в том числе некапитальные, которые предназначены для использования земельного участка для эксплуатации складских помещений.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 площадью 3 600 кв.м, в собственность без проведения торгов.

Решением от 11.06.2021  № Р001-7489855232-45585720 администрацией отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», со ссылкой на следующие основания:

 - установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию;

 - площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 % от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации;

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. 

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11). 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. 

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования. 

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. 

В целях исключения злоупотреблении сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения статьи 39.20 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность (аренду) земельного участка. 

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. 

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2). 

В соответствии с п. 5 ст. 39.17. ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с номером 50:10:0060101:1411, «для строительства складских помещений».

Между Администрацией и ООО «Гран Сервис» был заключен договор аренды спорного земельного участка. В соответствии с договором аренды № 05.03.1993 № Т-3641, Администрация предоставила ООО «Гран Сервис» земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060103:1141 в аренду именно для использования в соответствии с его целевым назначением «для строительства складских помещений».

Впоследствии права арендатора перешли от ООО «Гран Сервис» к ИП ФИО2 на основании договора от 05.05.2017№ УА/05/17 уступки прав по договору аренды.

В целях принятия решения в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», Администрацией был осуществлен осмотр запрашиваемого земельного участка на предмет соответствия цели предоставления земельного участка.

В ходе осмотра Администрацией установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, с северо-восточной стороны расположен двухэтажный дом.

По итогам проведенного подробного анализа предоставленных документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию. Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером 50:10:0060103:1159 зарегистрировано с назначением как нежилое, согласно акту осмотра, на земельном участке расположен двухэтажный дом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. 

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060101:1411, видом его разрешенного использования является «для строительства складских помещений». 

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для строительства складских помещений и предоставлен в аренду на основании договора от 05.03.1993 для строительства складских помещений. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.03.2021 по делу № А41-81072/20, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 признан незаконным отказ администрации от 13.11.2020 по основанию использования предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 не в соответствии с видом его разрешенного использования.

В рамках указанного дела судом установлено, что на спорном земельном участке расположены нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060103:1141 площадью 194,8 кв.м., которое может быть использовано в качестве складского помещения, а так же здание с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 площадью 165, 5 кв.м., которое может использоваться как для проживания, так и для размещения работников, обслуживающих складское помещение.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из акта осмотра земельного участка, на нем расположены нежилые здания – склады, что свидетельствует о том, что участок используется обществом по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактическое использование заявителем земельного участка не противоречит целям использования, установленным договором аренды и виду разрешенного использования «для строительства складских помещений», в связи с чем администрацией не доказано наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка по основанию - несоответствие фактического использования земельного участка установленному для него виду разрешенного использования.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация также сослалась на то, что площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, явно несоразмерна площади испрашиваемого в собственность земельного участка, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 составляет 3 600 кв. м, общая площадь объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке составляет 194,8 кв.м.

Согласно представленным документам на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества:

- объект капитального строительства с кадастровым номером 50:10:0060103:1141 общей площадью 194,8 кв.м;

- объект капитального строительства с кадастровым номером 50:10:0060103:1159 общей площадью 165,5 кв.м.

Между тем, объект капитального строительства с кадастровым номером 50:10:0060103:1159 общей площадью 165,5 кв.м. - является вспомогательным, что установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.03.2021 по делу № А41-81072/20.

В целях разрешения вопроса о том, соответствует ли площадь земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и соответствует ли земельный участок в существующих границах для эксплуатации здания в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, определением от 29.03.2022 по делу № А41-45880/2021 судом в порядке ст. 82 АПК РФ удовлетворено ходатайство ИП ФИО2 о проведении судебной экспертизы, судом назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено эксперту ГБУ Московской области «МОБТИ» ФИО3.

Судом на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1) С выездом на место установить находятся ли на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, указать функциональное назначение выявленных объектов исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости. В случае фактического нахождения на указанном участке объектов, сведения о которых не внесены в реестр недвижимости также указать их назначение и расположение, в том числе графически. 

2) В случае установления при ответе на первый вопрос расположения на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 объектов недвижимого имущества, сведения о которых имеются в Едином государственном реестре недвижимости, установить площадь и границы земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации таких объектов недвижимости с учетом их функционального назначения по сведениям ЕГРН и требований законодательства о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологического законодательства, иных документов технического характера, в которых содержатся требования к площади эксплуатации выявленных объектов недвижимости (при условии наличия сведений о них в ЕГРН), градостроительной документации, а также указать, является ли достаточным, либо превышает установленную площадь, необходимую для такой эксплуатации площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411. В случае превышения либо недостаточности площади дать соответствующие пояснения.

26.07.2022 от ГБУ Московской области «МОБТИ» в материалы дела поступило Заключение эксперта № А-26-7182/07-22.

Согласно Заключению эксперта № А-26-7182/07-22 эксперт пришел к следующим выводам:

По вопросу 1 эксперт указал, что на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159. Фактическое использование объектов соответствует функциональному назначению исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости. Кроме двух зарегистрированных объектов (позиция №1 и №2) на земельном участке выявлен объект незавершенный строительством (позиция №3), сведения о котором отсутствуют в ЕГРН.

При обследовании земельного участка выявлены так же объекты некапитального строительства: навес (площадью 45 кв.м), навес ( площадью 40 кв.м),навес (площадью 60 кв.м, постановка на кадастровый учет на которые не требуется.

По вопросу 2 эксперт указал, что в соответствии с ПЗЗ г.о. Химки (Карта градостроительного зонирования), исследуемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения складских помещений»

На основании градостроительного регламента ПЗЗ г.о. Химки для видов разрешенного использования «для строительства складских помещений» минимальная площадь составляет 1000 кв.м., максимальная «не подлежит установлению». Процент застройки не должен превышать 60%. Минимальные отступы от границ должны составлять 3 метра. При этом в сложившейся застройке допускается уменьшать расстояние до границы земельного участка от стен зданий.

Расчет нормируемых показателей предельных размеров земельного участка, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности и обслуживания нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159.

1. Расчет рекомендуемой (максимальной) площади земельного участка, исходя из фактического использования зданий с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159.

В соответствии со сведениями о регистрации права собственности на исследуемое здание, и сведениями технического учета: назначение зданий с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 — нежилое, вид использования для размещения складских помещений.

На дату обследования, здания с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 используются как складское и административно-складское соответственно.

В соответствии с материалами геодезической съемки, суммарная площадь застройки под зданиями с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 составила 527кв.м. (343 кв.м, под зданиями + 39кв.м. незавершенное строительство +145 кв.м, навесы)

Таким образом, рекомендуемая минимальная площадь земельного участка, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности и обслуживания нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 составила 1190 кв.м.

Таким образом, фактическая плотность застройки земельного участка 50:10:0060101:1411 составила 15% (527/3600x100 = 15%).

В соответствии с материалами геодезической съемки, площадь застройки под зданиями 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 составила 527 кв.м.

Данная плотность застройки не превышает предельно допустимую плотность застройки «складов» в соответствии с ПЗЗ г.о. Химки.

Эксперты отмечают, что выделение земельного участка с использованием только указанной нормы возможно только на свободных территориях, где кроме этого объекта больше ничего нет.

Принимая во внимание, что объект исследования, расположен уже в сложившейся застройке, границы земельного участка 50:10:0060101:1411 установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, относительное местоположение зданий, характер эксплуатации зданий в составе единого складского комплекса, экспертами определена площадь необходимая для обслуживания данного складского комплекса.

При проработке варианта определения границы земельного участка, который необходим для осуществления хозяйственной деятельности и обслуживания нежилых зданий 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159, принимая во внимание габариты зданий (примерно 8x28 метров и 10x14 метров соответственно), считывалась необходимость обустройства:

- дорог для подъезда спецтехники (в целях пожарной безопасности), обеспечением подъезда грузового и легкового автотранспорта и организации погрузки разгрузки в складские помещения, подъезда работников, подхода пешеходов.

- разворотных площадок для грузового автотранспорта и спецтехники внутри земельного участка

- стоянки грузового автотранспорта в ожидании погрузки-разгрузки из расчета 6 машино-мест.

- для обеспечения обслуживания исследуемого здания внешним грузовым транспортом и осуществления погрузо-разгрузочных работ на территории промышленной площадки предприятия, экспертом рассмотрены транспортные средства:

При использовании земельного участка, определяемого для обслуживания нежилых зданий 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 въезд и выезд будет осуществляться с улицы Октябрьская.

При этом внутренняя планировка образуемого земельного участка под здания 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159, должна будет разрабатываться собственником (арендатором) земельного участка в зависимости от использования и необходимости обслуживания нежилого здания и в соответствии с требованиями по разработке генеральных планов территорий.

С учетом описанных выше требований, площадь земельного участка 50:10:0060101:1411 необходимая для обслуживания складского комплекса, состоящего из зданий 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 с навесами будет соответствовать площади установленной в ЕГРН и равной 3600 кв.м. Следовательно земельный участок площадью 3600 кв.м, не будет нарушать интересы и права третьих лиц.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ заключение эксперта, арбитражный суд считает, что оно соответствует требованиям ст. 86 АПК РФ. 

Между тем суд учитывает, что исходя из буквального толкования части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на земельных участках, предоставляются земельные участки в границах, необходимых для эксплуатации этих объектов недвижимого имущества, постольку площадь земельного участка должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более. 

Таким образом, одного лишь факта нахождения на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю, недостаточно для приобретения земельных участков в собственность и не порождает у Администрации обязанности предоставить предпринимателю в собственность испрашиваемый земельный участок в заявленном размере. 

При этом предоставление ранее предпринимателю на праве аренды спорного земельного участка в испрашиваемых размерах не влияет на принятие решения Администрацией в предоставлении государственной услуги, поскольку несоразмерность площадей испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящихся на нем, основанием для отказа в предоставлении права аренды не является. 

Согласно сохраняющей силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления в собственность земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. 

При этом Президиум ВАС РФ указал, что толкование правовых норм, содержащееся в указанном Постановлении, является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел. 

В данном случае, с учетом испрашиваемой площади земельного участка в размере 3 600 кв. и общей площади застройки всех объектов недвижимости 527 кв. м, суд исходит из того, что предпринимателем не доказано надлежащим образом необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества в заявленных целях.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства строительства заявителем в границах испрашиваемого земельного участка именно складского комплекса, между тем, определяя площадь земельного участка, эксперт исходил из площади и границ земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации расположенного на нем складского комплекса, доказательств строительства которого, как единого комплекса, заявителем в материалы дела не представлено.

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Как установлено судом, площадь расположенных на земельном участке объектов с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159 составляет менее 10 % от площади испрашиваемого земельного участка, при этом относимых и допустимых доказательств необходимости использования заявителем земельного участка всей площади для эксплуатации зданий, используемых заявителем как складское и административно-складское, соответственно, судом не установлено.

Доводы общества о том, что на спорном земельном участке также расположены иные объекты – навесы, имеющий вспомогательное значение и использующиеся обществом вместе со зданиями в целях, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, судом признаются необоснованными, поскольку доказательств того, что объекты с кадастровыми номерами 50:10:0060103:1141 и 50:10:0060103:1159, а также навесы составляют единый недвижимый комплекс, возведенный применительно к статье 133.1 ГК РФ, в материалы дела не представлено. В заключении судебной экспертизы таких выводов также не содержится. 

При данных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявитель не доказал свое право на приобретение в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060101:1411 в испрашиваемой площади.

При этом положения части 5 статьи 200 и части 1 статьи 65 АПК РФ, распределяя бремя доказывания по рассматриваемой категории дел, возлагают именно на заявителя обязанность доказывания необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

При принятии решения в силу требований ч. 1 ст. 168 АПК РФ, суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При этом, обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось оснований для предоставления испрашиваемой обществом государственной услуги, в связи с чем оспариваемое решение администрации является законным и обоснованным. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, поскольку оснований для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлено, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя об обязании комитет подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка в адрес предпринимателя.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго