АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16966/2022

город  Симферополь

04 июля 2024 года

Резолютивная часть решения составлена 20 июня 2024  года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, рассмотрев материалы искового заявления Государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства» (ОГРН:

<

***>,ИНН: 

<

***>) к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство имущественных и земельных отношений РК, Совет Министров Республики Крым при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Администрацию г. Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, Ялта Город, Советская Площадь, Дом 1, ОГРН: 

<

***>) Служба капитального строительства Республики Крым (295001, Республика Крым, Симферополь Город, Ленина Улица, Дом 17, ОГРН: 

<

***>) и ООО «Водоприбор Крым» (298600, Республика Крым, Ялта Город, Южнобережное Шоссе, Дом 37, Литера А, Этаж 2, ОГРН: 

<

***>) Департамент имущественных и земельных отношений г.Ялта Республики Крым (298600, Республика Крым, Ялта Город, Советская Площадь, Дом 1, ОГРН: 

<

***>)  о признании права хозяйственного ведения,

При участии: 

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности

иные участники процесса не явились,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятия «Крымское управление капитального строительства обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании права хозяйственного ведения на объект незавершенного строительства кадастровый номер 90:25:070701:1514 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Кипарисная, д. 43 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:25:070701:78.

Определением от 08.09.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 09.11.2022 г.

В судебном заседании 09.11.2022, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК Ф судебное разбирательство было отложено на 20.06.2024 г.

В судебное заседание явку обеспечил представитель ответчика.

Иные участники процесса не явились, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом.

Учитывая, что участники судебного процесса о судебном заседании извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие участников процесса. 

Исковые требования истца основаны на том, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.12.2020 г. по делу № А83-15044/2019 ГУП «КУКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 

Конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член НП "СРО АУ СЗ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 191015, обл Ленинградская, г.Санкт- Петербург, Шпалерная, 51,литер А, помещение 2-Н, №436).

В ходе конкурсного производства, конкурсным управляющим установлено, что между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и ГУП «КУКС» заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2015г. с кадастровым номером 90:25:070701:78, площадью 3018 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, птг Береговое, ул. Кипарисная, д.43, вид разрешенного использования земельного участка- среднеэтажная жилая застройка на основании постановления главы администрации города Ялты от 25.03.2015 года№358-п «О предоставлении в аренду земельного участка расположенного но адресу: Республика Крым, г. Ялта, птг Береговое, ул. Кипарисная, д.43, ГУП «Крымское управление капитального строительства».

31.03.2015 между ГУП РК «КУКС» (заказчик-застройщик) и ООО «Водоприбор- Крым» (инвестор генподрядчик) заключен инвестиционный договор N 1/А (далее - Договор N 1/А), пунктом 2.1 которого установлено, что инвестор-генподрядчик обязуется за счет собственных и привлеченных средств профинансировать и осуществить строительство инвестиционного объекта в срок до 25.11.2015, а заказчик застройщик принимает на себя обязательства по оказанию услуг заказчика застройщика и выполнению функций технического заказа на объекте - жилые многоквартирные дома на земельных участках с кадастровым номером 90:25:000000:367 но адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома N 24; с кадастровым номером 90:25:0010115:220 но адресу: г. Ялта, пересечение ул. Южнобережное шоссе и ул. Мицко; с кадастровым номером 90:25:010114:370 по адресу: 

<

...> в районе дома N 46; с кадастровым номером 90:25:070701:78 по адресу: г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Кипарисная, 43.

Пунктом 2.1.1 Договора N 1/А предусмотрено, что заказчик принимает на себя обязательства по оказанию услуг заказчика-застройщика и выполнению функций технического заказчика на объекте, а также обязательства по выкупу квартир у инвсстора-генподрядчика по цене 29000 рублей за квадратный метр в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2015 годы на территории Республики Крым». Инвестор-генподрядчик принимает на себя обязательства по передаче 197 квартир заказчику-застройщику, общей площадью 7962,61 кв. м.

Пунктом 11.1 Договора предусмотрено, что инвестор-генподрядчик вправе потребовать досрочного расторжения Договора N 1/А. Сторона, решившая досрочно расторгнуть договор, обязана направить другой стороне письменное уведомление не позднее, чем за 30 дней до даты расторжения (пункт 11.3 Договора N 1/А).

Согласно пункту 11.5 Договора N 1/А в случае досрочного расторжения договора стороны несут ответственность за выполненное им по договору в период его действия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.1 Договора N 1/А любые дополнения и изменения к настоящего Договору должны быть совершены в письменной форме и подписаны сторонами.

Между ГУП «КУКС» и ООО «Водоприбор-Крым» 30.09.2015 подписано соглашение о расторжении Договора N 1/А, в соответствии с пунктами 2, 3 которого, соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами; обязательства сторон по Договору N 1/А прекращаются с момента вступления в силу настоящего соглашения. Данные фаты были исследованы судом и отражены в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А83-1376/2018 от 16 сентября 2020 года.

В следствии расторжения Договора N 1/А на данный момент по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Кипарисная, 43, располагается недостроенный объект с кадастровым номером 90:25:070701:1514.

Данный объект незавершенного строительства кадастровый номер 90:25:070701:1514 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Кипарисная, 43 располагающийся не земельном участке с кадастровым номером 90:25:070701:78 числится на балансовом учете ГУП «КУКС».

По мнению истца, в силу того обстоятельства, что все финансирование строительных работ по возведению объекта незавершенного строительства адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Кипарисная, 43 осуществлялись ГУП «КУКС», также, по вышеуказанному договору ГУП «КУКС» являлось «Заказчиком-застройщнком», то есть конечным получателем построенного недвижимого имущества, соответственно ГУП «КУКС» имеет право хозяйственного ведения на объект незавершенного строительства адресу: Республика Крым,, г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Кипарисная, 43 кадастровый номер 90:25:070701:1514 расположенного не земельном участке с кадастровым номером 90:25:070701:78.

В отзыве на иск ответчик  -  Министерство строительства и архитектуры Республики Крым указывает на то, что являясь зареестровым кредитором ГУП «КУКС», а так же органом, осуществляющим полномочия собственника данного юридического лица в соответствии с его уставом, заинтересован в увеличении конкурсной массы должника с целью ее последующей реализации на торгах для погашения задолженности перед кредиторами, в том числе и перед Минстроем Крыма.

По общему правилу, исходя из пункта 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 ст. 2, пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», основанием возникновения права хозяйственного ведения на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности является момент передачи такого имущества собственнику.

В соответствии с пунктом 7 ст.83 Конституции Республики Крым, подпунктом 1 пункта 3 ст.2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Крым принадлежат Совету министров Республики Крым, именно данный орган исполнительной власти принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями ( пп.14 п.З ст.2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК).

Имущество государственных унитарных предприятий Республики Крым закрепляется за ними Советом министров Республики Крым на основании распоряжений Совета министров Республики Крым, подготовленных профильными разработчиками (министерствами, ведомствами, комитетами).

Недвижимое имущество, планировалось к созданию в рамках инвестиционного договора №1/А от 31.03.2015, таким образом, у собственника имущества - Республики Крым до момента создания данного объекта отсутствовали основания и необходимая документация для передачинесуществующего имущества в хозяйственное ведение подведомственного ГУП «КУКС». Однако поскольку, инвестиционный договор №1/А от 31.03.2015 расторгнут и его цель не достигнута, что не позволило провести закрепление созданного в рамках данного договора конечного результата строительства в установленном порядке. Впоследствии балансодержатель объекта (ГУП «КУКС») с инициативой закрепления за ним объекта незавершенного строительства не обращался.

Кроме того, условия договора №1/А от 31.03.2015, в рамках которого построен объект незавершенного строительства, приложенного к заявлению конкурсным управляющим, предусматривали обязательства Заказчика - застройщика (ГУП РК «КУКС») по выкупу квартир у Инвестора-Генподрядчика (ООО Водоприбор Крым»), и корреспондирующие им обязательства Инвестора-Генподрядчика по передаче квартир Заказчику-застройщику.

Согласно пункту 2.1.1 договора были приняты сторонами в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2015 годы на территории Республики Крым».

В соответствии с разделом 4 вышеуказанной программы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 09.09.2014 № 320, источниками финансирования Программы являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Крым.

Одним из ответственных исполнителей программы и главным распорядителем бюджетных средств на финансирование вышеуказанной программы, согласно ее паспорту, являлась Служба капитального строительства Республики Крым (далее - Служба).

В рамках вышеуказанной программы между ГУП «КУКС» и Службой заключены договора о закупке работ за государственные средства, предметом которого являлись разработка проектов и строительные работы для целей реализации программы.

Одним из таких договоров, являлся заключенный 29.12.2014 договор №27/14Д, его предметом являлась разработка рабочего проекта и строительные работы по социально значимому объекту «Долевое участие в строительстве жилья для переселения граждан из аварийного жилого дома по пгт. Береговое ул. Кипарисная 43/1». При этом пункт 1.1 договора содержал указание на возможность участия в производстве работ привлеченных сил (вероятно субподрядных организаций).

Абзацем 3 дополнительного соглашения №1 от 21.05.2015 установлено, что финансирование объекта в 2015 году осуществляется согласно постановления Совета министров Республики Крым от 13.05.2015 № 265 «О расходах на финансовое обеспечение реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2014 - 2015 годов на территории Республики Крым».

В рамках заключенного соглашения платежными поручениями от 05.06.2015 №524772, от 08.07.2015 № 678910, от 04.06.2015 Службой ГУП «КУКС» был перечислен аванс в размере 5 258 279,60 рублей.

Дополнительным соглашением №3 от 11.12.2015 пункт 3.1 [оговора дополнен указанием на количество квартир, подлежащих передаче Службе в рамках договора, при этом адресом расположения квартир указано: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Береговое, ул.Кипарисная 43.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.04.2021 по делу №А83-15044/2019 требования Службы о возврате авансовых средств в связи с неисполнением ГУП «КУКС» принятых обязательств по договорам, в том числе и по договору №27/14Д от 29.12.2014, признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов в состав третьей очереди.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 18.12.2018 № 389 -У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов власти Республики Крым», Минстрой Крыма реорганизован в форме присоединения к нему Службы, в связи с чем располагает вышеуказанными документами, обнаруженными в ходе проведения реорганизационных мероприятий.

Таким образом,  финансирование объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 90:25:070701:1514, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт. Береговое, ул.Кипарисная 43, осуществлялось за счет бюджетных средств.

Согласно пункту 3.9 Устава ГУП «КУКС» источниками формирования имущества предприятия являются, в том числе капитальные вложения и дотации из бюджета, иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

Абзацем вторым пункта 3.2. Устава ГУП «КУКС», имущество, приобретаемое предприятием за счет полученной прибыли, является собственностью Республики Крым, поступает в хозяйственное ведение предприятия.

Согласно представленной конкурсным управляющим выписки из ЕГРН, право собственности Республики Крым на объект незавершенного строительства зарегистрировано 19.10.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от

21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) с 18.03.2014 Республика Крым принята в состав Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Закона №6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 12.1 Закона №6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК).

В пункте 2 статьи 2 Закона №38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Государственная регистрация права собственности Республики Крым на территории Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости, является подтверждением уже возникшего права.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а именно:

-управление и распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управление федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством, в том числе;

-принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ исключительно собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со статьёй 1205 ГК РФ право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

Согласно части 1 статьи 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 №242 утвержден Регламент работы Совета министров Республики Крым, в соответствии с которым правовые акты Совета министров Республики Крым по организационно-распорядительным вопросам издаются в форме распоряжений, разработчиками которых являются профильные исполнительные органы государственной власти Республики Крым (п.110,113 Регламента).

Таким образом, имущество государственных унитарных предприятий Республики Крым закрепляется за ними Советом министров Республики Крым на основании распоряжений Совета министров Республики Крым, подготовленных профильными разработчиками (министерствами, ведомствами, комитетами).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Советом министров Республики Крым в установленном законом порядке решения о передаче права хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество истцуне принималось, соответствующее право в ЕГРН не регистрировалось.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что у истца право хозяйственного ведения на спорное имущество не возникло. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-9302/2023 от 07.02.2024. 

На основании ст. 110 АПК РФ затраты по уплате государственной пошлины относятся на истца.

При предъявлении иска, судом истцу была предоставлена отсрочка на оплату государственной пошлины, таким образом за подачу искового заявления с истца подлежит взысканию с доход бюджета государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

2. Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства» (ОГРН:

<

***>,ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции. 

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

 

Судья                                                                                                                     Н.М. Лагутина