АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону  

26 июля 2018 года Дело А53-3695/2018 Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. 

Решения в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 года.  

 Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации  Заветинского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании 291 880 рублей,  при участии представителей: от истца: не явился, извещен, от ответчика: не явился, извещен, 

установил:

Администрация Заветинского района Ростовской области (далее – Администрация)  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП  ФИО2, предприниматель) о взыскании 291 880 рублей субсидии.  

 Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены  надлежащим образом.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.  

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Заветинского района с заявкой на  предоставление субсидии, которая была зарегистрирована в журнале регистрации заявок  18.11.2016 года с присвоением входящего номера - 2.  

22.11.2016 состоялось заседание рабочей группы. 

По состоянию на 22.11.2016 заявка ИП ФИО2 содержала все документы,  соответствующие пункту 2.2 Положения.  

Рабочей группой принято решение (протокол от 22.11.2016 г № 2) о выделении ИП  ФИО2 субсидии из средств федерального бюджета в сумме 291 880 рублей.  

Между Администрацией Заветинского района (распорядитель) и ИП Белановой  А.Б. (получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии от 24.11.2016 №  4 (далее - договор), предметом которого является предоставление Администрацией района  получателю субсидии за счет средств местного и областного бюджета в целях возмещения  затрат по организации собственного дела в порядке и сроки, предусмотренные  постановлением и условиями договора.  

В соответствии с п. 1.2. договора сумма субсидии по договору составляет 291 880  рублей.  

Во исполнение условий договора Администрацией ИП ФИО2 перечислена  субсидия в размере 291 880 рублей, что подтверждается платежным поручением от  28.11.2016 № 514372.  

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Договора в случае установления по итогам  проверок, проведенных Истцом, а также уполномоченными органами муниципального  финансового контроля, факта нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2  раздела 2 Договора, факта представления недостоверных сведений или нарушения целей,  условий и порядка предоставления субсидии, определенных постановлением и  заключенным Договором, Истец принимает решение об отказе в предоставлении субсидии  и/или о возврате субсидии и расторгает Договор в одностороннем порядке. Истец в  течение 10 рабочих дней в письменной форме уведомляет Ответчика о принятом решении  и расторжении в одностороннем порядке Договора. Ответчик обязан возвратить сумму  субсидии в областной бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного  уведомления.  

Ответчиком не выполнены требования подпункта 2.2.2. пункта 2.2. договора, в  части сохранения до 31.07.2017 года в соответствии с бизнес-планом 4-х рабочих мест с  уровнем среднемесячной заработной платы одного работника в размере 12000 рублей.  

На основании предоставленных предпринимателем справок 2НДФЛ  Администрацией выявлено, что размер оплаты труда наемных работников, не  соответствует заявленному в бизнес-плане, что противоречит условиям договора.  

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление исх. № 72.2/1494 от 28.09.2017  о расторжении договора в одностороннем порядке и необходимости возврата в течение 20  рабочих дней с момента получения уведомления субсидии на общую сумму 291 880  рублей с приложением реквизитов для перечисления, которое получено ответчиком  04.10.2017.  

Крайний срок перечисления средств предпринимателем на расчетный счет истца31.10.2017 (включительно). Вместе с тем, до настоящего времени на расчетный счет истца  денежные средства не поступили, что послужило основанием для обращения  Администрации в суд с настоящим иском.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о  наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.  

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и  целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в  распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и  (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей  легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на  территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской  Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в  случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №  209-ФЗ) устанавливает, что в целях реализации государственной политики в области  развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут  предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ условия и  порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской  Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации  государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных  программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ  (подпрограмм).  

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,  средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,  государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и  среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено,  что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий  условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в  порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи,  возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Как установлено судом, денежные средства предоставлялись ИП ФИО2 в  целях возмещения части затрат по организации собственного дела. Сумма субсидии по  договору составила 291880 рублей. Получатель субсидии обязан был создать в  соответствии с бизнес - планом 4 рабочих места, со среднемесячной оплатой труда не  менее 12000 рублей 00 копеек, но не ниже уровня прожиточного минимума по Ростовской  области; обеспечить сохранение созданных рабочих мест и размер среднемесячной  заработной платы труда на срок с 01 февраля 2017 года до 31 июля 2017 года - оператор  машинного вязания; оператор швейно-вышивальной машины, мастер ручной вышивки и  вязания; оператор текстильного принтера и термопресса; швея – закройщица;  осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока действия договора; в  

срок до 01 сентября 2017 года представить в Администрацию района информацию о  фактическом выполнении обязательств по договору; использовать материальные и  нематериальные активы, часть затрат на приобретение которых была возмещена из  средств областного и местного бюджетов, на цели предпринимательской деятельности;  уведомить Администрацию района в письменной форме за 10 рабочих дней до даты  прекращения получателем субсидии деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя; представлять по запросу Администрации района в течение 5 рабочих  дней необходимую информацию, документы, подтверждающие исполнение условий  договора.  

Вместе с тем, ответчиком не выполнены требования подпункта 2.2.2. пункта 2.2.  договора, в части сохранения до 31.07.2017 года в соответствии с бизнес-планом 4-х  рабочих мест с уровнем среднемесячной заработной платы одного работника в размере  12000 рублей.  

В ходе проверки материалов установлено следующее: 

Предпринимателем заключались трудовые договоры с наемными работниками на  срок от одного до двух месяцев, которые впоследствии оформляли отпуск без содержания  заработной платы; наблюдается, текучесть кадров: на четыре созданных рабочих места  было принято 11 человек, уровень среднемесячной заработной платы составлял от 2500  рублей до 12000 рублей.  

Сумма недополученных в бюджет и внебюджетные фонды составила 93,3 тыс.  рублей.  

Таким образом, предпринимателем нарушены условия получения субсидии,  предусмотренные пунктом 2.2. договора о предоставлении субсидии, а именно не  поддерживается сохранение количеств рабочих мест, а так же уровень оплаты труда.  

В отзыве ответчик ссылается на недобросовестность работников, текучесть кадров,  тяжелое материальное положение, наличие кредита в ПАО «Сбербанк России». Как  указывает предприниматель, на полученную господдержку она приобрела вдобавок к уже  имеющемуся оборудованию текстильный принтер, коверлок (оверлок + распошивальная  машина) и однофонтурную вязальную машину, предполагая со временем, когда  наработается достаточная клиентская база, расширить производство, создать новые  рабочие места, вела переговоры с Администрацией о предоставлении мне подходящего  для ателье помещения. Из материальных средств, которыми она владеет лишь жилой дом  (1930 г постройки) в долевой собственности с несовершеннолетним сыном и  оборудование ателье, необходимое для осуществления предпринимательской  деятельности. Оборудование дорогостоящее, специальное и не являющееся товаром  повышенного спроса, поэтому реализовать его в короткие сроки и тем более за его  рыночную цену даже с учетом износа трудно. В случае продажи оборудования она не  сможет осуществлять предпринимательскую деятельность, и останется без средств к  существованию.  

Вместе с тем, данные доводы не могут являться основания для отказа в  удовлетворении исковых требований на основании следующего.  

Недобросовестное поведение работников, низкая производительность труда,  изменение спроса на изготавливаемую продукцию и иные обстоятельства, указанные  ответчиком, не являются непредсказуемыми обстоятельствами, которые предприниматель  не могла предусмотреть при совершении предпринимательской деятельности. Кроме того,  соблюдение условий договора зависело от действий предпринимателя, в том числе как  работодателя при подборе персонала и обучению кадров.  

Предприниматель при заключении договора приняла на себя риск изменения  обстоятельств ведения экономической деятельности.  

Заключая договор о предоставлении субсидии, ответчик должен был предвидеть  наступление для него неблагоприятных последствий в случае нарушения своих  

обязательств, которые в силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства,  требованиями закона и иных правовых актов.  

Тяжелое материальное положение не является основанием для освобождения от  ответственности за неисполнение обязательств по договору.  

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации  нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств  бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в  целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом  (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной  сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым  основанием предоставления указанных средств.  

Судом установлено и ответчиком не отрицается, что им не выполнены требования  подпункта 2.2.2. пункта 2.2. договора, в части сохранения до 31.07.2017 года в  соответствии с бизнес-планом 4-х рабочих мест с уровнем среднемесячной заработной  платы одного работника в размере 12000 рублей.  

Суд пришел к выводу об использовании ответчиком выделенных бюджетных  средств с нарушением установленных в договоре целей, что свидетельствует о нецелевом  использовании выделенных из бюджета денежных средств.  

С учетом всего вышеизложенного, исковые требования Администрации  Заветинского района Ростовской области о взыскании с ИП ФИО2 291 880  рублей субсидии подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, государственные  органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты  государственной пошлины.  

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная  пошлина по настоящему делу составляет 8 838 рублей.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по  уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем, с  него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 8 838 рублей государственной  пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Администрации Заветинского  района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 291880 рублей  субсидии.  

 Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 8838  рублей государственной пошлины.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Судья А.А. Твердой