АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22419/2023

г. Уфа

22 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Полный текст решения изготовлен 22.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краснопер Е.С., рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Квартал Недвижимость" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Муниципальному бюджетному учреждению Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

Третьи лица:

1. Администрацию ГО г. ФИО3,

2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАШНЕФТЬ-ДОБЫЧА" (450052, РБ, УФА Г., КАРЛА МАРКСА УЛ., Д. 30/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

3. МЗИО РБ.

4. ПАО АНК «Башнефть»

- о признании недействительным градостроительного плана № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666 по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, выданного МБУ Управления архитектуры и градостроительства ГО г.ФИО3 в части п. 2 листа 2 чертежа;

- о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства  ГО г.ФИО3 в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п. 2 (лист 2 чертежа)градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666  по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка

при участии в судебном заседании:

от третьего лица (2) – ФИО1, доверенность № БНД/216/24 от 19.01.2024 года, диплом о высшем юридическом образовании Км № 30262, паспорт;

от третьего лица (4) – ФИО2, доверенность № ДОВ/8/141/23 от 10.07.2023 года, диплом о высшем юридическом образовании ДВС № 0246561, паспорт;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ООО КВАРТАЛ НЕДВИЖИМОСТЬ к МБУ УАИГ Г. НЕФТЕКАМСК  о признании недействительным градостроительного плана № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666 по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, выданного МБУ Управления архитектуры и градостроительства ГО г.ФИО3 в части п. 2 листа 2 чертежа; - о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства  ГО г.ФИО3 в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п. 2 (лист 2 чертежа)градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666  по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв, возражал относительно требований.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрацию ГО г. ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча", ПАО АНК «Башнефть», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В материалы дела от Администрации ГО г. ФИО3, ПАО АНК «Башнефть» поступили отзывы на заявление, в котором выразили несогласие с заявленными требованиями.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу не поступило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не поступило.

Учитывая длительность рассмотрения дела, истечение процессуальных сроков рассмотрения дела, участие в предыдущих судебных заседаниях представителей сторон и представление позиции по делу, а также отсутствие ходатайств о невозможности проведения судебного заседания без их участия, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указал заявитель, обществу с ограниченной ответственностью "Квартал Недвижимость" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666, по адресу: 

<

...> уч.16, корп.1, что подтверждается договором аренды и выпиской из ЕГРН.

МБУ Управления Архитектуры и Градостроительства Городского Округа Город Нефтекамск Республики Башкортостан от 06.06.2023 года выдан градостроительный план земельного участка № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 (далее - ГПЗУ) на указанный выше земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу.

Заявитель считает ГПЗУ недействительным в части, поскольку содержит положения, нарушающие его права и законные интересы, а именно на листе 2 чертежа ГПЗУ отсутствует надлежащая зона допустимого размещения зданий и сооружений. На листе 2 ГПЗУ указана схема зоны допустимого размещения зданий и сооружений с недостоверными границами.

Градостроительный план земельного участка изготавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск, а также  Республиканскими нормативами градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан", утвержденных Приказом Госстроя РБ от 10.08.2015 N 219 (ред. от 01.03.2016).

Заявитель указал, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий заявителю земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Сведений о том, что на земельном участке заявителя в ЕГРН и ГКН установлены охранные зоны и зоны охраняемого археологического культурного слоя памятников, не имеется, в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок такие сведения отсутствуют, при этом ссылается на пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Также заявитель указывает на то, что в выписке из ЕГРН отсутствуют какие-либо ограничения, в том числе в части резервирования данного земельного участка либо наличие охранных зон; земельный участок не относится к категории земель, отчуждение которых запрещено; земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 11.08.2015 года) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Доказательства принятия решения об изъятии спорного земельного участка в течение трех лет со дня Утверждения Градостроительного плана земельного участка изготавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск № 5-25.03 от 28.04.2022 года отсутствуют. Доказательств наличия иных оснований для отказа в установлении зоны для строительства не представлено.

На основании изложенного, ссылаясь на ч. 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель считает, что указанные нормы предусматривают необходимость указать в составе градостроительного плана земельного участка информацию о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Полагает, что данные отступы должны быть отмечены не в самовольном порядке, а опираясь на нормативные акты, действующие на данной территории и ограничения, установленные в соответствии с действующим законодательством; таких ограничений не имеется.

Таким образом, заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным градостроительного плана № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023 года земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666, по адресу: 

<

...> уч. 16, корп. 1, выданного МБУ Управления Архитектуры и Градостроительства Городского Округа Город Нефтекамск Республики Башкортостан в части пункта 2 листа 2 чертежа, и о возложении на МБУ Управления Архитектуры и Градостроительства Городского Округа Город Нефтекамск Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу, внести изменения в пункт 2 (лист 2 -чертежа) градостроительного плана земельного участка земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666, по адресу: 

<

...> уч. 16, корп. 1, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка.

С доводами заявителя МБУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск не согласилось, поскольку ГПЗУ № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. соответствует законодательству в градостроительной деятельности, муниципальная услуга «Выдача градостроительного плана земельного участка», предоставляемая Администрацией в лице уполномоченного органа - МБУ Управление архитектуры и градостроительства, предоставлена согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденному постановлением администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 912 от 17 мая 2022 года, права и законные интересы правообладателя земельного участка не нарушены.

При этом, заинтересованное лицо представило следующий список источников информации, использованных для подготовки ГПЗУ № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. с отметками о соответствии ГПЗУ каждому источнику. 

Источник информации

Документ, использованный для подготовки ГПЗУ

ГПЗУ соответствует

(+/-)

документы территориального планирования и градостроительного зонирования

Решение Совета ГО г. ФИО3 от 26.08.21г. № 5-14/02 «О внесении изменений в Генплан ГО г. Нефтекамск, утвержденный решением Совета ГО г. ФИО3 от 27.09.12 г. № 3-06/11».

Правила землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск, утвержденные Решением Совета городского округа город Нефтекамск от 24 ноября 2020 года № 5-04/03

+

+

нормативы градостроительного проектирования

Республиканские нормативы градостроительного проектирования «Градостроительство.  Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений РБ», утвержденных Приказом Госстроя РБ от 10.08.2015 № 219

Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа г.Нефтекамск, утвержденные Постановлением администрации от 05.11.2020г. № 5-03/04

+

+

документация по планировке территории

Постановление администрации ГО г.ФИО3 № 2026 от 18.10.2022 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала V промышленной зоны, ограниченного улицей Автозаводская, улицей Янаульская, улицей Магистральная городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан»

+

Государственный кадастр недвижимости (ГКН)

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)

-

(сведения о наличии на земельном участке заявителя ЗОУТ, охранных зон и зон охраняемого археологического культурного слоя памятников не имеется)

федеральная государственная информационная система территориального планирования

ФГИС ТП

+

(согласно п.5), пп.в) п.6, п.7) части 2 ст. 57.1 Град.кодека РФ  должен обеспечиваться доступ к сл.инф-ции: -цифровые топографические карты,

- о зонах с особыми условиями использования территорий,- иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий)

информационная система обеспечения градостроительной деятельности

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности РБ, ГИС Ингео – местная информационная система градостроительной деятельности

+

(топографическая основа в М 1:500, М 1:2000 в ГИС Ингео)

технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения

+

МБУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск указало, что информация, отраженная в ГПЗУ № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. соответствует перечисленным в таблице источникам информации, кроме сведений в ЕГРН, поскольку согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666 не имеет ограничений в использовании. В ЕГРН по данному земельному участку не зарегистрированы зоны с особыми условиями использования земельных участков (ЗОУИТ), санитарно-защитные зоны предприятий и инженерных сетей, зоны безопасности сооружений.

Между тем, ГПЗУ соответствует документам территориального планирования (Генплан ГО г. Нефтекамск), информационной системе обеспечения градостроительной деятельности  (ГИС «Ингео»), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666 полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от ЛЭП и подстанций, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 7914,79 квадратных метров; полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от промышленных предприятий и коммунальных объектов - проектируемая, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 7914,79 квадратных метров.

Согласно данным топографических съемок на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010209:666 расположены нефтяные скважины № 739 и № 196; сведения об ограничениях использования земельного участка, содержащиеся в источниках информации (санитарно-защитные зоны ЛЭП, предприятий, наличие нефтяных скважин № 739, № 196), были отражены в ГПЗУ на листе 2 чертежа ГПЗУ и в пункте 5.

В связи с чем, по мнению заинтересованного лица, хотя в ЕГРН на данный земельный участок нет сведений об охранных зонах и других ограничениях, отсутствие ограничений, охранных зон не делает земельный участок пригодным для строительства. Данные обстоятельства не освобождают правообладателя земельного участка от обязанности соблюдать Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 534, согласно которым в приложении 2 указано наименьшее расстояние от устья ликвидированных нефтяных скважин до промышленных и сельскохозяйственных предприятий - 50 м.

Дополнительно указало, что согласно п.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией, не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. А также согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ заявитель должен предоставить результаты инженерных изысканий.

По второму условию признания ГПЗУ недействительным, а именно: нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и исправлению листа 2 чертежа ГПЗУ, МБУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск указало следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666 с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» принадлежит на праве аренды ООО «Квартал недвижимости» по аукциону. При осуществлении предпринимательской деятельности возможны коммерческие риски. 

В данном случае при подготовке ГПЗУ через ГИС «Ингео» и ГИС ОГД РБ при изучении данных  топографической съемки земельного участка с  кадастровым номером 02:66:010209:666 было выявлено ограничение в использовании данного земельного участка.  Информация об ограничении в использовании земельного участка согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна быть отражена в градостроительном плане.

А именно: при подготовке ГПЗУ через ГИС «Ингео» было выявлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010209:666 ликвидированных скважин, что, учитывая размеры земельного участка и требования Федеральных правил безопасности по нефтяным скважинам, является препятствием для формирования пятна застройки, указывающего места допустимого размещения зданий и сооружений (лист 2 чертежа ГПЗУ).

МБУ Управление архитектуры и градостроительства для уточнения возможности строительства зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010209:666 направило запрос в ООО «Башнефть-Добыча». Был получен ответ ООО «Башнефть-Добыча» о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666 находятся ликвидированные нефтяные скважины и, что строительство на данном земельном участке недопустимо согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности. 

Согласно Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 534,  приложение № 2  наименьшее расстояние от устья ликвидированных нефтяных скважин до промышленных и сельскохозяйственных предприятий – 50 м. В связи с этим на чертеже ГПЗУ было отмерено необходимое расстояние в метрах от ликвидированных скважин, за которым становится возможным размещение производственных зданий и сооружений, но так как отмерянный отрезок выходил за границы земельного участка  сформировать пятно застройки невозможно. То есть пятно застройки полностью попадает в зону безопасности ликвидированных скважин, где строительство промышленный и сельскохозяйственных предприятий запрещено.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, кроме прочего, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из смысла положений ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Обществу с ограниченной ответственностью "Квартал Недвижимость" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666, по адресу: 

<

...> уч.16, корп.1, что подтверждается договором аренды и выпиской из ЕГРН.

МБУ Управления Архитектуры и Градостроительства Городского Округа Город Нефтекамск Республики Башкортостан от 06.06.2023 года выдан градостроительный план земельного участка № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 (далее - ГПЗУ) на земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666 по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1.

Заявитель считает ГПЗУ недействительным в части, поскольку на листе 2 чертежа ГПЗУ отсутствует надлежащая зона допустимого размещения зданий и сооружений, на листе 2 ГПЗУ указана схема зоны допустимого размещения зданий и сооружений с недостоверными границами.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации  градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно пункту 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

В силу п. 2.3 Устава основными функциями МБУ Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан является реализация полномочий в сфере архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.3 Устава одной из целей МБУ Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан является выдача градостроительного плана земельного участка и контроль за их исполнением.

Судом установлено, что оспариваемый градостроительный план земельного участка № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023 года составлен в соответствии со следующими источниками информации:

1) Документами территориального планирования и градостроительного зонирования:

- Решение Совета ГО г. ФИО3 от 26.08.21г. № 5-14/02 «О внесении изменений в Генплан ГО г. Нефтекамск, утвержденный решением Совета ГО г. ФИО3 от 27.09.12 г.  № 3-06/11»,

- Правила землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск, утвержденные Решением Совета городского округа город Нефтекамск от 24 ноября 2020 года № 5-04/03,

2) Нормативами градостроительного проектирования:

- Республиканские нормативы градостроительного проектирования «Градостроительство.  Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений РБ», утвержденных Приказом Госстроя РБ от 10.08.2015 № 219,

- Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа г.Нефтекамск, утвержденные Постановлением администрации от 05.11.2020г. № 5-03/04,

3)  Документацией по планировке территории:

- Постановление администрации ГО г.ФИО3 № 2026 от 18.10.2022 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала V промышленной зоны, ограниченного улицей Автозаводская, улицей Янаульская, улицей Магистральная городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан»,

4) Федеральной государственной информационной системой территориального планирования (ФГИС ТП):

- согласно п.5, пп.в п.6, п.7 части 2 ст. 57.1 Градостроительного кодека РФ  должен обеспечиваться доступ к следующей информации: цифровые топографические карты, о зонах с особыми условиями использования территорий, иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий),

5) Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности РБ, ГИС Ингео – местная информационная система градостроительной деятельности:

- топографическая основа в М 1:500, М 1:2000 в ГИС Ингео,

6) Техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация, отраженная в ГПЗУ № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. соответствует перечисленным источникам информации, кроме сведений в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666 не имеет ограничений в использовании. В ЕГРН по данному земельному участку не зарегистрированы зоны с особыми условиями использования земельных участков (ЗОУИТ), санитарно-защитные зоны предприятий и инженерных сетей, зоны безопасности сооружений.

Между тем, ГПЗУ соответствует документам территориального планирования (Генплан ГО г. Нефтекамск); информационной системе обеспечения градостроительной деятельности  (ГИС «Ингео»).

Земельный участок с кадастровым номером 02:66:010209:666 полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от ЛЭП и подстанций, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 7914,79 квадратных метров; полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от промышленных предприятий и коммунальных объектов - проектируемая, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 7914,79 квадратных метров.

При подготовке проектной документации и в дальнейшем при получении разрешения на строительство требуется выполнение инженерных изысканий (пп. 2, п. 6 ст. 48, пп. 3 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Информация об ограничении в использовании земельного участка, согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должна быть отражена в градостроительном плане.

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом при подготовке ГПЗУ через ГИС «Ингео» и ГИС ОГД РБ при изучении данных  топографической съемки земельного участка с  кадастровым номером 02:66:010209:666 было выявлено ограничение в использовании данного земельного участка, а именно наличие на земельном участке ликвидированных скважин, что, учитывая размеры земельного участка и требования Федеральных правил безопасности по нефтяным скважинам, является препятствием для формирования пятна застройки, указывающего места допустимого размещения зданий и сооружений (лист 2 чертежа ГПЗУ).

В соответствии с Генпланом ГО г. Нефтекамск ГИС «Ингео» земельный участок  с кадастровым номером 02:66:010209:666 полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от ЛЭП и подстанций, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 7914,79 квадратных метров; полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от промышленных предприятий и коммунальных объектов - проектируемая, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 7914,79 квадратных метров.

Согласно данным топографических съемок на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010209:666 расположены нефтяные скважины № 739 и № 196.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий. 

Сведения об ограничениях использования земельного участка, содержащиеся в источниках информации (санитарно-защитные зоны ЛЭП, предприятий, наличие нефтяных скважин № 739, № 196), были отражены в ГПЗУ на листе 2 чертежа ГПЗУ и в пункте 5.

На территории земельного участка (разрешенное использование – объекты придорожного сервиса) находятся ликвидированные в соответствии с приказом от 15.08.2012 № 703 и соответствующими актами о ликвидации нефтяные скважины ПАО АНК «Башнефть» №№ 739 и 196, возведенные на ранее предоставленном в пользование ПАО АНК «Башнефть» участке недр. 

В соответствии с Приложением № 2 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 534 (далее – Правила) наименьшее (допустимое) расстояние от устьев ликвидированных нефтяных скважин до общественных зданий составляет не менее 250 м, до жилых зданий – 150 м, до предприятий – 50 м.

Пунктами 1527, 1572 Правил установлено, что пользователь недр обязан осуществлять учет, ежегодный контроль за состоянием устьев ликвидированных скважин с периодичностью проверок не реже 1 раза в год. Необходимые ремонтные работы при обнаружении неисправностей и нарушений требований по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды осуществляются пользователем недр на основании планов работ, составленных исполнителем работ и утвержденных пользователем недр или его представителем.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, санитарно-защитная зона скважин составляет 300 метров.

Согласно п. 5.1. вышеуказанного СанПиН, в границах СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а также ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, в соответствии с п. 6.1.7 Таблицы 1 Свода правил СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 17.06.2015 № 302, минимальные расстояния от устьев скважин, зданий и наружных установок объектов добычи и подготовки нефти до жилых зданий должно составлять не менее 300 м.

ООО «Башнефть-Добыча» в ответ на обращение от 17.05.2023 № 05928 от МУП Управление архитектуры и градостроительства ГО город ФИО3 о предоставлении сведений о наличии нефтяных скважин на земельном участке было сообщено (письмо от 23.05.2023 № АК-03315) о недопустимости строительства в границах минимальных расстояний от устья вышеупомянутых нефтяных скважин.

В соответствии с п. 3 ч. 8, ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 № 2318-О, установление особых условий использования земельных участков (ЗМР, СЗЗ, охранные зоны) и режима осуществления на них хозяйственной деятельности (запрет возведения зданий, строений) направлены не только на обеспечение сохранности объектов трубопроводного транспорта при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Как указало ПАО АНК «Башнефть» в отзыве на заявление, возведением зданий, строений, сооружений на земельном участке в границах минимальных расстояний (зон) нефтяных скважин будут созданы препятствия для осуществления ПАО АНК «Башнефть» контроля за состоянием устьев скважин, проведения необходимых ремонтных работ при обнаружении неисправностей в целях обеспечения безопасного пользования недрами, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды.

Таким образом, в связи с нахождением в границах земельного участка ликвидированных нефтяных скважин на земельном участке в границах вышеуказанных минимальных расстояний (зон) установлен запрет на возведение зданий, строений, сооружений различного назначения, включая запрет на строительство жилых домов.

Также суд принимает во внимание довод заинтересованного лица о том, что согласно Правилам № 534 обязанности устанавливать и регистрировать охранные зоны ликвидированных скважин у предприятий нет, кроме того, в ст. 105 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень зон с особыми условиями использования территорий, среди которых наименование «охранная зона ликвидированных нефтяных скважин» отсутствует. Таким образом, отнести данную охранную зону к санитарно-защитным зонам (п.18 ст. 105 Земельного кодекса РФ) не предоставляется возможным, так как согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в перечне указаны санитарно-защитные зоны действующих предприятий и сооружений нефтедобычи, но не ликвидированных нефтяных скважин.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ГПЗУ должны быть отражены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Суд учитывает, что согласно Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 534, наименьшее расстояние от устья ликвидированных нефтяных скважин до промышленных и сельскохозяйственных предприятий – 50 м. В связи с этим, как указало заинтересованное лицо, на чертеже ГПЗУ было отмерено необходимое расстояние в метрах от ликвидированных скважин, за которым становится возможным размещение производственных зданий и сооружений, но так как отмеренный отрезок выходил за границы земельного участка сформировать пятно застройки невозможно. Таким образом, в рассматриваемом случае пятно застройки полностью попадает в зону безопасности ликвидированных скважин, где строительство промышленный и сельскохозяйственных предприятий запрещено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023 года земельного участка 02:66:010209:666 по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, выданный МБУ Управления архитектуры и градостроительства ГО г. ФИО3, соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Квартал Недвижимость" о признании недействительным градостроительного плана № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666 по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, выданного МБУ Управления архитектуры и градостроительства ГО г.ФИО3 в части п. 2 листа 2 чертежа.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица.

Таким образом, оснований для возложения обязанности в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п. 2 (лист 2 чертежа) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666  по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка, в качестве назначения меры восстановления нарушенных прав и законных интересов у суда не имеется в виду отсутствия такого нарушения со стороны заинтересованного лица.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Квартал Недвижимость" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным градостроительного плана № РФ-03-2-66-0-00-2023-0066-0 от 06.06.2023г. земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666 по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, выданного МБУ Управления архитектуры и градостроительства ГО г.ФИО3 в части п. 2 листа 2 чертежа и о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительства  ГО г.ФИО3 в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п. 2 (лист 2 чертежа) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:66:010209:666  по адресу: РБ, 

<

...> уч. 16, корп. 1, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина