34/2018-137529(1) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32431/2018

город Ростов-на-Дону

29 декабря 2018 года

15АП-19278/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2018 года.  

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2018 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  

ограниченной ответственностью "Берег" на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 16.10.2018 по делу № А32-32431/2018, принятое судьей Любченко Ю.В.,  по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Берег"  

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство; об  обязании выдать разрешение,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Берег" (далее – заявитель,  ООО "Берег", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа,  Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации муниципального  образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа от 15.05.2018   № 17-2691/17-12, об обязании выдать разрешение на строительство объекта.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной  ответственностью "Берег" обратилось в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в отношении проектной  документации объекта «Многоквартирный жилой дом с встроенно-пристроенными  помещениями коммерческого назначения по адресу: г. Анапа, ул. Толстого/пр.  Ореховый. № 26/2» не требуется проведение государственной экологической  экспертизы проектной документации. Сведений о том, что земельный участок  располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального  либо местного значения не представлено.  

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей  не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «Берег» на праве собственности  принадлежит земельный участок площадью 3524 кв.м с кадастровым номером  23:37:0101049:518, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного  использования: для размещения объектов многоэтажной многоквартирной жилой  застройки со встроенно-пристроенными объектами коммерческого назначения,  расположенный по адресу: 

<

...> и на  праве аренды принадлежит земельный участок площадью 545 кв.м с кадастровым  номером 23:37:0101049:511, категория земель: земли населенных пунктов, вид  разрешенного использования: для размещения автостоянки, расположенный по  адресу: Краснодарский край, примыкает к юго-восточной стороне земельного  участка по адресу: 

<

...>.  

19.03.2018 ООО «Берег» обратилось в Управление архитектуры и  градостроительства администрации муниципального образования город-курорт  Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта:  «Многоквартирный жилой дом с встроенно-пристроенными помещениями  коммерческого назначения по адресу: 

<

...>.  

15.05.2018 обществом получен отказ управления (исх. № 17-2691/17-12 от  15.05.2018) в выдаче разрешения на строительства объекта.  

В качестве причины отказа Управление указало, что на момент обращения  правилами землепользования и застройки установлено, что часть участка с  кадастровым номером 23:37:0101049:518 отнесена к зоне объектов санаторно- курортного туристического назначения (Р-К1), и указанная зона не  предусматривает размещение объектов жилищного строительства.  

Общество, считая отказ органа местного самоуправления в выдаче  разрешения на строительство объекта незаконным, так как он не соответствует  требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права общества на  застройку принадлежащего на праве собственности земельного участка в  соответствии с его разрешенным использованием (ст. 36 Конституции РФ, ст. 40  Земельного кодекса РФ), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. Обращение в  

арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления - по  экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских  правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из  административных и иных публичных правоотношений.  

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ обратившееся в суд лицо  самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный  лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и  спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению  нарушенного права.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого  акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания  ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и  нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных  интересов заявителя.  

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в  течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может  быть восстановлен судом.  

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство,  реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на  основании разрешения на строительство.  

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на  строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие  проектной документации требованиям градостроительного плана земельного  участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в  случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях  строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик  направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в  уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями  4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного  самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы  

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи  разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки  территории и проекта межевания территории;  

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; 

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в  соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением  места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к  нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического  наследия;  

в) схема планировочной организации земельного участка,  подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий,  утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к  линейным объектам;  

г) схемы, отображающие архитектурные решения;  

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей  инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения  (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;  

е) проект организации строительства объекта капитального  строительства;  

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов  капитального строительства, их частей;  

4) положительное заключение экспертизы проектной документации  объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам  строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего  Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии  со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной  экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4  статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной  экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных  частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;  

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено  такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);  

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в  случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2  настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.  

6.1) в случае проведения реконструкции государственным  (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти  (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии  "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности  "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или  органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства  государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого  является государственное (муниципальное) унитарное предприятие,  государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в  отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и  полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о  проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок  возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении  реконструкции;  

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в  многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в  случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой  реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в  многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в  многоквартирном доме;  

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего  положительное заключение негосударственной экспертизы проектной  документации, в случае, если представлено заключение негосударственной  экспертизы проектной документации;  

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации  об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по  сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и  другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;  

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми  условиями использовани территории в случае строительства объекта капитального  строительства, в связи с размещением которого в соответствии с  законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми  условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта  капитального строительства, в результате которой в отношении  реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями  использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями  использования территории подлежит изменению;  

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган  отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных  частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов  требованиям градостроительного плана земельного участка.  

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен  застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Судом установлено, что основанием для отказа послужило то  обстоятельство, что часть участка с кадастровым номером 23:37:0101049:518  отнесена к зоне объектов санаторно-курортного туристического назначения (Р-К1),  и указанная зона не предусматривает размещение объектов жилищного  строительства.  

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения  на строительство в оспариваемом решении не имеется.  

Как установлено судом, Администрацией обществу выдан  градостроительный план земельного участка № RU23301000-09053, согласно  которому на земельном участке с кадастровым номером 23:37:01001049:518  предполагается строительство объектов многоэтажной жилой застройки со  встроено-пристроенными объектами коммерческого назначения. Указанный  градостроительный план утвержден постановлением администрации  муниципального образования город-курорт Анапа 19.10.2016 № 4209.  

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от  14.11.2013 № 404 (в редакции от 22.12.2016 года № 145) утвержден генеральный  план городского округа город-курорт Анапа. По функциональному зонированию  данный земельный участок относится к зоне санаторно-курортных учреждений.  

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства от  08.08.2018г. № 17.1335/18-10 с учетом сведений ИСОГД в соответствии с  правилами землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Анапа, земельный участок с кадастровым номером 23:37:01001049:518  находится в границах водоохраной зоны Черного моря, в границе I зоны горно- санитарной охраны курорта (частично), в границе II зоны горно-санитарной охраны  курорта (частично).  

Таким образом, после подготовки и выдачи заявителю градостроительного  плана земельного участка с кадастровым номером 23:37:01001049:518, внесены  изменения в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа от  22.12.2016г., затронувшие функциональное назначение в том числе, спорного  земельного участка.  

Согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации виды разрешенного использования земельных участков  устанавливаются градостроительным регламентом.  

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской  Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для  всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно  как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов  капитального строительства.  

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской  Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с  учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности  территориального сочетания различных видов использования земельных участков  (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов  

использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны  для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями,  землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм  собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать  земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным  регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного  использования.  

Порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами  статьями 44 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции  на дату утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым  номером 23:37:01001049:518) и не содержит обязанности собственника или иного  законного владельца земельного участка отслеживать изменение  градостроительных регламентов и норм и последовательно обеспечить их  отражение на градостроительном плане земельного участка.  

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного  участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к  объектам капитального строительства и их частям, строящимся,  реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.  

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает  основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта,  назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном  плане земельному участку.  

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13, при  принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми  изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного  регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его  собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до  такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе, по сроку, если такое  использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36  Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.  

В законодательстве отсутствует указание на необходимость выдачи нового  градостроительного плана земельного участка после принятия документов  градостроительного планирования (генеральный план) или градостроительного  зонирования (правила землепользования и застройки).  

До внесения соответствующих изменений в правила землепользования и  застройки выдаваемый заявителю градостроительный план земельного участка  должен отражать действовавший градостроительный регламент.  

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 16 января 2017 года № 308-КГ16-18945.  

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, следует, что  по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации  градостроительный план земельного участка по существу представляет собой  выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта  межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному  земельному участку, в котором указывается информация о строительных  характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в  

отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не  устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них,  которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой  расположен данный участок.  

Согласно пункту 1 постановления главы администрации (губернатора)  Краснодарского края от 07.07.2017 № 490 "О сроке использования  градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017  года", информация, указанная в градостроительных планах земельных участков,  утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки  проектной документации применительно к объектам капитального строительства и  (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных  участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По  истечении данного срока использование информации, указанной в таких  градостроительных планах земельных участков, не допускается. При указанных  обстоятельствах, градостроительный план в отношении спорного земельного  участка № RU23301000-09053 утвержден в установленном законом порядке.  

Между тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного  кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются  документом градостроительного зонирования, который утверждается  нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором  устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.  

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса и статье 11 Земельного  Кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и  застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к  компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной  деятельности и земельных отношений.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса  Российской Федерации Генеральный план является документом территориального  планирования муниципального образования, который утверждается  представительным органом местного самоуправления.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской  Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы  территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон  и параметров их планируемого развития, определенных документами  территориального планирования муниципальных образований.  

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:  фактического использования земельных участков и объектов капитального  строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в  пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и  планируемого использования земельных участков и объектов капитального  строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития,  определенных документами территориального планирования муниципальных  образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов  культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных  природных объектов.  

Территориальные зоны конкретизируют положения документов  территориального планирования в целях определения правового режима  

использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории,  отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35  Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Из толкования вышеприведенных норм во взаимосвязи с частью 9 и частью  10 статьи 31 Градостроительного кодекса следует закрепление принципа  первичности генерального плана поселения как основополагающего документа  территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного  развития, перед правилами землепользования и застройки.  

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации  документы территориального планирования являются обязательными для органов  государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими  решений и реализации таких решений.  

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и  застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом  функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных  генеральным планом городского округа.  

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34  Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип  первичности генерального плана городского округа как основополагающего  документа территориального планирования, определяющего стратегию  градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные  ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.  

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части  15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что  установление территориальных зон конкретизирует положения документов  территориального планирования в целях определения правового режима  использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории,  отнесенной к функциональным зонам.  

Соответствующий правовой вывод содержится в апелляционном  определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 № 50-АПГ18-4,  определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 81-АПГ18-2.  

Следовательно, должен быть соблюден принцип соответствия правил  землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования.  

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с  установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2  статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской  Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их  применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту  градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.  

Утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные  ограничения в использовании территории населенного пункта могут  препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного  объекта капитального строительства (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана  городского округа (далее также -генеральный план) осуществляется  применительно ко всей территории такого поселения или такого городского  округа.  

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской  Федерации генеральный план содержит:  

1) положение о территориальном планировании;  

2) карту планируемого размещения объектов местного значения  поселения или городского округа;  

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых  населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;  

4) карту функциональных зон поселения или городского округа. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с генеральным планом  города-курорт Анапа, в редакции от 22.12.2016 № 145, по функциональному  зонированию земельный участок с кадастровым номером 23:37:01001049:518  относится к зоне санаторно-курортных учреждений, а земельный участок с  кадастровым номером 23:37:01001049:511 относится к существующим  второстепенным улицам и дорогам. Соответственно, разращение объекта не будет  соответствовать функциональному зонированию генерального плана городского  округа.  

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о  непредоствлении сведений о расположении земельного участка в границах особо  охраняемой природной территории регионального либо местного значения, ввиду  следующего.  

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером  23:37:01001049:518 расположен в границе водоохраной зоны Черного моря, в  границе I зоны горно-санитарной охраны курорта (частично), в границе II зоны  горно-санитарной охраны курорта (частично), а земельный участок с кадастровым  номером 23:37:01001049:511 расположен в границе водоохраной зоны Черного  моря, в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.  

Водоохранными зонами в силу части 1 статьи 65 Водного кодекса являются  территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта)  морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается  специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях  предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и  истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических  ресурсов и других объектов животного и растительного мира.  

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные  полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения  хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской  Федерации).  

По смыслу приведенных норм водоохранная зона представляет собой  территорию, примыкающую к береговой линии поверхностных водных объектов и  включающая в себя береговую полосу.  

В границах водоохранных зон согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса  Российской Федерации допускаются проектирование, строительство,  реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных  

объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями,  обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и  истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в  области охраны окружающей среды, наличие которых что обществом не доказано,  вместе с заявлением в управление не предоставлено.  

Часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации  устанавливает необходимость проведения государственной экологической  экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных  территорий. Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство,  реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация  зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или  косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в  соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей  среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и  воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об  экологической экспертизе" экологическая экспертиза - это установление  соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим  требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической  экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий  этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними  социальных, экономических и иных последствий реализации объекта  экологической экспертизы.  

Положения статьи 3 Закона об экологической экспертизе закрепляют  принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы  проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную  деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую  среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.  

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе  результатом проведения государственной экологической экспертизы является  заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям  статьи 18 Закона.  

Пунктом 7.1 статьи 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что  объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня  является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию  которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных  территорий федерального значения, а также проектная документация особо  опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и  безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается  осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и  местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов  на землях особо охраняемых природных территорий допускаются  законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов  Российской Федерации.  

На основании пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо  

положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной  документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.  

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной  документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается  осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая  проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации  порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы (пункт 6.1 статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации). Результатами проведения  государственной экологической экспертизы проектной документации объектов,  строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях  особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения  (пункт 6.3 статьи 49 Градостроительного кодекса).  

Статьей 1 Федерального закона от 23.03.1995 № 26-ФЗ "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции,  действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных  территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее - Закон № 406-ФЗ) курорт определен как освоенная и используемая в  лечебнопрофилактических целях особо охраняемая природная территория,  располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их  эксплуатации зданиями и сооружениями (Указ Президента Российской Федерации  от 06.07.1994 № 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского  морей", распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591- р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей"). Курорты и  рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны  курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи отнесены к особо охраняемым  природным территориям, имеющим федеральное значение.  

Статьей 2 Закона № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо  охраняемых природных территорий. В то же время в силу части 3 статьи 10  названного Закона охранные зоны особо охраняемых природных территорий,  созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах,  определенных соответствующими органами государственной власти или органами  местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу  Закона № 406-ФЗ.  

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное  значение, находятся под особой охраной.  

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой  режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1  статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей  среды"). Согласно установленному режиму в границах второй зоны санитарной  охраны курорта федерального значения запрещено размещение объектов и  сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих  окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.  

Следовательно, для получения разрешения на строительство на земельном  участке, расположенном во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной)  

охраны курорта, необходимо наличие положительного заключения  государственной экологической экспертизы проектной документации.  

Между тем государственная экологическая экспертиза не проведена, что  сторонами не оспаривается. При этом не имеет правового значения то  обстоятельство, что в оспариваемом отказе управление не ссылалось на данное  обстоятельство.  

В связи с чем, апелляционной коллегией не принимается довод обществ о  том, что в отношении проектной документации объекта «Многоквартирный жилой  дом с встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения по  адресу: 

<

...> № 26/2» не требуется проведение  государственной экологической экспертизы проектной документации.  

Оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела  доказательства, апелляционный суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о непредставлении обществом полного пакета документов для целей получения  разрешения на строительство объекта, в том числе государственной экологической  экспертизы проектной документации, что является основанием для отказа в выдаче  разрешения на строительство.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 15.11.2018г. по делу А32-55139/2017.  

На основании изложенного апелляционная коллегия полагает, что у  управления архитектуры отсутствовали основания для выдачи разрешения на  строительство, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения заявленных требований.  

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся  в материалах дела доказательства и доводы.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой  инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут  служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.  Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы  судом апелляционной инстанции не установлены.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или  изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 по делу   № А32-32431/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в  законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий М.В. Соловьева 

Судьи О.Ю. Ефимова 

 М.В. Ильина