ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1790/2016

01 августа 2017 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 01 августа 2017 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Карева А.Ю.,

судейОмельченко В.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителя Администрации города Симферополя – ФИО3, доверенность от 02.11.2017 № 24/01-69/6225;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 марта 2017 года по делу № А83-1790/2016 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ул. Садовая, 23, с. Мичуринское, 

<

...>; пр. Победы, 28а, 308, г. Симферополь, 

<

...>) к Администрации 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), начальнику Департамента муниципального  имущества администрации 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Муниципальному казенному учреждению Департамента развития муниципальной собственности Администрации 

<

...>,  г. Симферополь, 

<

...>) о признании незаконными решения, действий и понуждении совершить определенные действия,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (ул. Садовая, 23, с. Мичуринское, 

<

...>; пр. Победы, 28а, 308, г. Симферополь, 

<

...>) (далее – ИП ФИО4, Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), начальнику Департамента муниципального имущества администрации 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), в котором, ранее поданного им в административный орган,  с учетом заявления от 20 мая 2016 года просил: признать незаконными, изложенное в письме от 20.01.2016 № с-8906 Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Республики Крым, решение и действие по возврату заявления ФИО4, о предоставлении земельного участка без совершения действий, предусмотренных ст. 22.1. Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»,  без заключения договора аренды; признать незаконными действия Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Республики Крым, выразившиеся в  возврате заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка с нарушением срока, установленного Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313; признать за индивидуальном предпринимателем ФИО4, право на заключение с администрацией города Симферополя, договора аренды земельного участка, площадью 0,2400 га, расположенного по адресу: 

<

...> (район жилых домов № 33-35), кадастровый номер 90:22:01:0204::1382, без проведения торгов; обязать Администрацию города Симферополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО4 путем совершения действий, предусмотренных ст. 22.1. Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», заключив с индивидуальным предпринимателем ФИО4, договор аренды земельного участка площадью 0,2400 Га, расположенного по адресу: 

<

...> (район жилых домов № 33-35), кадастровый номер 90:22:01:0204:1382.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2016 года в  удовлетворении  требований, ИП ФИО4,  было  отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В дальнейшем,  удовлетворив  жалобу  ФИО4, Арбитражный суд Центрального округа своим Постановлением от 09.12.2016, вышеуказанные судебные акты  отменил, со ссылкой на неполное выяснение всех обстоятельств рассмотренного спора и неверное применение норм материального права, а дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В  частности, кассационная инстанция в своём Постановлении указала, что, принимая судебные акты, суды правильно заключили, что Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 31, на рассматриваемые правоотношения не распространяется. 

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанции, по мнению кассационной инстанции,  отказывая ИП ФИО4 в удовлетворении заявленных им  требований,  сославшись на отсутствие у заявителя прав, предусмотренных частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, безосновательно не учли факт того, что,  наряду с основаниями, которые действительно предусмотрены в Земельном кодексе для продления истекшего договора аренды на новый срок (заключения нового договора), на территории Республики Крым, действует специальное нормативное регулирование, применяемое в предусмотренных им случаях.

Повторно рассмотрев дело, Арбитражный суд Республики Крым,  своим решением  удовлетворил требования ИП ФИО4 в полном объёме.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Симферополя, обратилась Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в удовлетворении заявленных требований отказать. В судебном заседании представитель Администрации города Симферополя поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В этой связи, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав мнение представителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности,  не отменяя  обжалуемый судебный акт, признав его законным и обоснованным, изменить  лишь его резолютивную часть, непосредственно касающуюся процедуры, призванной повлечь реальное восстановление прав и законных интересов Заявителя.

Правовая позиция суда апелляционной инстанции заключается в следующем. 

Как установлено судом первой инстанции, 14.06.2010 года между Заявителем и Симферопольским городским советом был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому,   Арендодатель предоставляет а Арендатор принимает,  в срочное платное пользование,  земельный участок  для размещения автостоянки, который находится по адресу: г. Симферополь, АРК, ул. Б.Куна 9, район жилых домов N 33-35), кадастровый номер 0110100000:02:004::0077.

22.12.2015 заявитель обратился к Главе администрации города Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просил оформить право аренды на земельный участок кадастровый номер № 90:22:01:0204:1382; 

<

...> (район жилых домов N 33-35), площадь 2400 м на срок до 1 января 2017 года, в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 22.1. Закона Республики Крым № 66ЗРК/2015 от 15.01.2015.  К заявлению ИП ФИО4, приложил копию договора аренды; копию гражданского паспорта; копию кадастрового паспорта.

Письмом начальника Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО5 от 20.01.2016, это заявление было возвращено Заявителю, в нем были одновременно изложены основания отказа со ссылкой на постановление Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, утвердившее Порядок переоформления или завершения переоформления прав на земельные участки; истечение срока договора аренды 24.12.2014; положения пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и предусмотренный приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1 Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что, наряду с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 31, который в обязательном порядке требует наличие у заявителя прав, предусмотренных частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент обращения ИП ФИО4, в орган местного самоуправления с заявлением о перезаключении договора аренды используемого им земельного участка(22.12.2015 г.), на территории Республики Крым действовало специальное нормативное регулирование,  следует признать законным и обоснованным оспариваемое решение суда первой инстанции, в части, касающейся признания незаконными действий административного органа, выразившихся в не рассмотрении в надлежащей процедуре и возвращении,  поданного ИП ФИО4, заявления, в том числе, по мотиву приложения заявителем копии, а не подлинника договора аренды, учитывая, что его стороной является публичный орган.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 №6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьи 1 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 (далее – Закон №66-ЗРК/2015), принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу преамбулы названного закона он не распространяется на переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

При этом дополняя регулирование, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации, указанный закон в  пункте 5 статьи 22.1. Закона № 66-ЗРК/2015 предусматривает следующее: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка: арендатору земельного участка, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности по договору, если срок действия договора аренды истекает в период с 1 января 2013 года по 1 января 2017 года. 

При этом согласно указанной статьи, предоставление земельного участка в случаях, установленных пунктами 5, 6 настоящей статьи, осуществляется на срок, заявленный заинтересованными лицами, но не превышающий срока 1 января 2017 года, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК), при условии подачи заявления о предоставлении земельного участка до 1 января 2016 года.

Указанные положения введены в нормативное регулирование на территории Республики Крым, в том числе, в целях унификации в переходный период арендных отношений, возникших в соответствии с законодательством Украины, с переходом с 1 января 2017 года к новому единому регулированию.

В процессе повторного рассмотрения спора судом первой инстанции было установлено, что на момент обращения Заявителя в муниципальный орган по вопросу перезаключения договора используемого им земельного участка, положения  пункта 5 статьи 22.1 Закона № 66-ЗР, являлись действующими (они утратили силу на основании Закона РК от 29.12.2016 №334-ЗРК\2016 с 13.01.2017) и, соответственно, ими должны были неукоснительно руководствоваться сотрудники административного органа, рассматривавшие заявление ИП Самбурского, тем более, учитывая факт того, что представленные в дело документы, бесспорно подтверждают наличие у него права на оформление арендных отношений в вышеуказанном  порядке.

В этой связи, учитывая факт  соответствия  обращения Заявителя, критериям, установленным пунктом 5 статьи 22.1. Закона № 66-ЗРК/2015Ю, а также то,  что в споре с публичным органом, рассматриваемом в порядке главы 24 АПК РФ,  констатация незаконности его действий и  наличия обязанности по предоставлению земельного участка является самостоятельным способом восстановления нарушенного права, следует признать, что удовлетворение судом первой инстанции заявленных им требований, является единственным, адекватным способом  восстановления его нарушенного права, в частности, оформление отношений аренды на прошлый период с учетом положений  пункта 2 статьи 425 ГК РФ.

На основании установленных обстоятельств и названных норм материального права, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 2 ст. 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 марта 2017 года по делу                № А83-1790/2016 изменить.

Изложить пункт 4 резолютивной части в следующей редакции: «Обязать администрацию города Симферополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО4 путем принятия решения о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 0,2400 га, расположенного по адресу: 

<

...> (район жилых домов №33-35) кадастровый номер 90:22:01:0204:1382, на срок до 01.01.2017.

В месячный срок со дня вступления постановления в законную силу направить в адрес Заявителя подписанный проект договора аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 01.01.2017.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий               А.Ю. Карев

Судьи      В.А. Омельченко

      ФИО1