АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-39663/2018

Дело № А55-51/2018

г. Казань

26 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 22.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен – 26.11.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2018 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г.)

по делу № А55-51/2018 

по заявлению Федерального государственного казенного учреждении «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Самарской области», г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным уведомления от 31.10.2017 № 63/001/400/2017-5197 об отказе в регистрации права собственности, обязании совершить определенные действия, при участии: администрации городского округа Самара, г. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, г. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, 

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Самарской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление) о признании незаконным уведомления от 31.10.2017 № 63/001/400/2017-5197 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на здание пожарного депо (служебно-бытовой блок), общей площадью 261,6 кв. м, литера Г, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Садовая, д. 54, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанное здание.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018, требования удовлетворены. Суд признал незаконным уведомление управления от 31.10.2017 № 63/001/400/2017-5197 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на здание пожарного депо (служебно-бытовой блок), общей площадью 261,6 кв. м, литера Г, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Садовая, д. 54, обязал управление по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанное здание пожарного депо.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение полагает доводы жалобы, противоречащими установленным судами обстоятельствам, подлежащими отклонению, судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – теруправление) обратилось в управление с заявлением от 17.07.2017 № 63/001/400/2017-5197 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0821001:654, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Садовая, д. 54. 

Уведомлением от 31.10.2017 № 63/001/400/2017-5197 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанное здание отказано, по мотиву непредставления правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0821001:654, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Садовая, д. 54, площадью 261,6 кв. м. 

Представленный акт от 29.04.2004 № 8, утвержденный распоряжением администрации Самарского района г. Самары от 10.06.2004 №318, по мнению управления не может быть принят во внимание, так как указанным актом приняты нежилые помещения площадью 261,6 кв. м после переоборудования. 

Сведения о том, что нежилое здание площадью 261.6 кв. м введено в эксплуатацию после реконструкции, в указанном акте отсутствуют. 

Кроме того, указано, что в силу статей 21-23 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, вопросы выдачи разрешения на строительство, сдачи объекта и на его использование и эксплуатацию, относились к компетенции администрации. 

В оспариваемом уведомлении отражено, что документы, подтверждающие согласование в уполномоченном органе в установленном законом порядке строительных работ по переоборудованию произведенных на территории объекта культурного наследия, на государственную регистрацию не представлены. 

Согласно ответу на запрос от 08.08.2017 № 43/4474 Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области сообщило, что проведение строительных работ по переоборудованию на территории объекта культурного наследия не согласовывалось. 

Управление в оспариваемом отказе указывало на то, что от имени Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявление подано ФИО1 вместе с тем документы, подтверждающие полномочия ФИО1 быть представителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, на государственную регистрацию не представлены. 

Полагая уведомление от 31.10.2017 № 63/001/400/2017-5197 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации незаконным, учреждение и теруправление обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект.

Выводы судов закону не противоречат.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости. 

Пунктом 5 статьи 18 Закона № 218 предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. 

Судами установлено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на государственную регистрацию права собственности были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права собственности от 17.07.2017 № 63/001/400/2017-5197, доверенность от 12.07.2017 № 7450, постановление от 30.09.1997 № 824 «О реконструкции помещений СВПЧ-3 УПГС по улице Садовой, д. 54», распоряжение от 10.06.2004 № 312 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию после переоборудования нежилых помещений по ул. Садовой, д. 54 литера Г», уведомление Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 24.06.2016 № 43/2847, уведомление Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 06.07.2016 № 43/3076. 

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:0160821001:551 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению на основании распоряжения теруправления от 24.10.2016 № 550-р, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – реестр) от 08.11.2016. 

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 63:0160821001:551 от 25.01.2007 № 01-4-8/07-00901 следует нахождение на данном земельном участке нежилого здания литера Б В1 В2 В3 Г С1 пожарного депо учреждения.

На государственную регистрацию права собственности заявителем представлены акт от 29.04.2004 № 8, утвержденный распоряжением администрации от 10.06.2004 № 318, и постановление от 30.09.1997 № 824. 

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суды пришли к выводу о том, что переоборудование нежилых помещений в данном случае не является реконструкцией в смысле, придаваемом законодателем в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не требуется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Кроме того, требование о получении разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, который вступил в силу 30.12.2004, то есть после завершения работ по переоборудованию нежилых помещений в составе спорного нежилого здания, и получения акта от 29.04.2004 № 8 в соответствии с законодательством, действовавшим на период осуществления работ. 

До введения Градостроительного кодекса Российской Федерации в действие (с 30.12.2004) таким документом являлся акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта (пункт 8 Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», пункты 1.11 и 3.4 СНиП «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»). Датой ввода объекта в эксплуатацию считалась дата подписания акта государственной приемочной комиссией. 

Довод Росреестра о том, что администрация Самарского района г.Самары не обладала полномочиями по вопросам выдачи разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, суды правомерно посчитали необоснованным, так как согласно статье 9.5.1 Устава города Самары, принятого решением Самарской городской Думы от 30.04.1996 № 94, в состав администрации города Самары исполнительно-распорядительного органа городского самоуправления входили администрации районов городов и администрация района осуществляет соответствующие исполнительно-распорядительные функции. 

Другие доводы кассационной жалобы повторяют позицию Росреестра в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 по делу № А55-51/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев

СудьиР.В. Ананьев

А.Ф. Фатхутдинова