Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-469/2021

26 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №21 по Санкт-Петербургу (Россия 195027, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Пороховская, д. 12/34, ОГРН:  1047812000004);

ответчик: Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (Россия 195253, г.Санкт-Петербург, пр. Энергетиков д.60, корп.2, лит.А, ОГРН:  1027804183219);

об оспаривании,

и по встречному иску Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №21 по Санкт-Петербургу о взыскании

при участии

-от истца/ответчика по встречному иску: ФИО2 (по доверенности от 05.02.2021)

-от ответчика/истца по встречному иску: ФИО3 (по доверенности от 18.01.2021)

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №21 по Санкт-Петербургу обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления ПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 28.12.2020 № 202S19200092823 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения.

Определением от 01.03.2021 исковое заявление принято к производству.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга предъявило встречные требования к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №21 по Санкт-Петербургу о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 118 000 руб.

Встречное исковое заявление принято судом 08.04.2021.

Представитель Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №21 по Санкт-Петербургу в судебном заседании поддержал завяленные требования, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга в удовлетворении первоначальных требований просил отказать, встречные требования удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, 18.11.2020 Главным специалистом-экспертом отдела ПУ и ВС ФИО4 Управления ПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее -Управление) был составлен акт N 202S18200084217 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Межрайонной инспекции ФНС России № 21 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция).

Согласно указанному акту выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 236 застрахованных лиц: Непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - октябрь 2020 года (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). Установленный законодательством срок представления отчетности за октябрь не позднее 16.11.2020. Дата представления - 17.11.2020.

28.12.2020, рассмотрев указанный Акт, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применена финансовая санкция в размере 118 000 рублей.

Не согласившись с решением, МИФНС № 21 по Санкт-Петербургу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В качестве объективной стороны состава правонарушения МИФНС № 21 вменено непредставление в определенный Федеральным законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, как следует из заявления МИФНС № 21, приложенных к нему документов, заявитель 13.11.2020 представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Данная отчетность была получена пенсионным фондом 13.11.2020. По утверждению заявителя отчетность была составлена на октябрь 2020 года. Фактически на отчетности в строке отчетный период было указано «ноябрь 2020 года».

 Указанные обстоятельства подтверждаются уведомлением о приеме сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М).

В связи с обнаружением технической ошибки, МИФНС № 21 исправленная отчетность, а именно в которой указан отчетный период «10» (октябрь) была представлена в адрес УПФР 17.11.2020.

При этом, пенсионный фонд считает, что 13.11.2020 заявителем представлена отчетность именно за ноябрь, а за октябрь 2020 года отчетность представлена  с нарушением срока-17.11.2020.

Суд не может согласиться с позицией пенсионного фонда, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что отчетность, представленная 17.11.2020 представлена с исправлениями повторно, а не впервые.

Кроме того, 13.11.2020 не могла быть представлена отчетность за ноябрь 2020, сроки представления которой 15.12.2020, то есть по истечении отчетного периода (ноябрь 2020 года), учитывая, что пенсионному фонду доподлинно известно, что в срок до 15.11.2020-срок представления отчетности именно за октябрь 2020 года.

При этом, суд также учитывает и то, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции 211Н от 22.04.2020 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

Так, согласно пункту 38 Инструкции № 211Н, в случае обнаружения в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 40 абзацем 3 Инструкции № 211Н установлено, что при обнаружении страхователем ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель в установленный законом срок – 13.11.2020 представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года. Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 13.11.2020, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Однако в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «10», указано «11», вместо «236 застрахованных лиц» указано «238 застрахованных лиц». Самостоятельно обнаружив указанную ошибку, МИФНС № 21 по Санкт-Петербургу повторно направило в адрес заинтересованного лица соответствующую отчетность 17.11.2020, в которой правильно был указан отчетный период и количество застрахованных лиц.

Несмотря на указанные выше обстоятельства, решением Пенсионного фонда от 28.12.2020 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 118 000 руб.

Однако суд считает, что у страхователя имеется право на корректировку сведений в случае самостоятельного выявления ошибки на основании инструкции № 211Н.

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона №27-ФЗ, Закона № 250-ФЗ, пунктом 38, 40 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. А также, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявитель, самостоятельно выявив ошибку, исправил ее (ошибку), с учетом норм действующего законодательства, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015 №310-КГ14-7805 по делу № А48-326/2014, Определение ВС РФ от 30.09.2014 г. N 310-КГ14-1896, Определение ВС РФ от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558) суд пришел к выводу, что у Пенсионного фонда не было правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда от 28.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на заявителя обязанность по уплате финансовых санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При наличии изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 28.12.2020 №202S19200092823 о привлечении Межрайонной инспекции ФНС России №21 по Санкт-Петербургу к ответственности за совершение правонарушения.

При таком положении, встречные требования пенсионного фонда о взыскании с МИФНС №21 по Санкт-Петербургу финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 118 000 руб., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 28.12.2020 №202S19200092823 о привлечении Межрайонной инспекции ФНС России №21 по Санкт-Петербургу к ответственности за совершение правонарушения.

В удовлетворении требований Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                          Устинкина О.Е.