ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-9316/2020

01 апреля 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 апреля 2021 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12947/2020) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2020 по делу № А46-9316/2020 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>) о признании недействительным решения от 16.04.2020 №Исх-ОГ-ДАГ/07-01/5972 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:  

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – представитель ФИО3 (по доверенности № 55/26-н/55-2020-2-242 от 14.07.2020 сроком действия 3 года), представитель ФИО4 (по доверенности № 55/26-н/55-2020-2-242 от 14.07.2020 сроком действия 3 года).

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, выразившегося в ответе от 16.04.2020 № Исх-ОГ-ДАГ/07-01/5972.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.10.2020 по делу № А46- 9316/2020 заявленные предпринимателем требования удовлетворены. Признано недействительным и отменено решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, выразившееся в ответе от 16.04.2020 № ИсхОГ-ДАГ/07-01/5972.

            В качестве способа восстановления права суд обязал заинтересованное лицо в срок не более чем 30 дней подготовить и направить ИП ФИО2 решение о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка.

Этим же судебным актом с Департамента в пользу ИП ФИО2  взыскано 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

            Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что на испрашиваемом заявителем земельном участке по адресу: ул. Маяковского, д. 64 расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 площадью 2 478,1 кв.м, в пределах которого расположен 21 объект недвижимости, включая объект недвижимости - помещение 7П, 8П площадью 369,6 кв.м, с кадастровым номером 55:36:090204:5179, принадлежащий ИП ФИО2 Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) нежилое здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2074, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: г, Омск, ул. Маяковского, д. 64. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципальное образования городской округ город Омск Омской области. В границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:090204:2308, 55:36:090204:3087, 55:36:090204:2261, 55:36:000000:164638. Департамент делает вывод о том, что поскольку заявитель является не единственным собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:090204:3087, то по правилам пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) он имеет право только на приобретение земельного участка в общую долевую собственность на ряду с собственниками иных объектов недвижимости, расположенных в пределах нежилого здания с кадастровым номером 55:36:090204:3087, правовые основания для предоставления земельного участка ИП ФИО2 под частью указанного здания отсутствуют. 

Департамент также заявляет о наличии иных самостоятельных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Так, заинтересованное лицо указывает, что на представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует доступ с территорий общего пользования к планируемому к образованию земельному участку, что препятствует рациональному использованию земель и нарушает требование пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. 

От ИП ФИО2 поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции 14.01.2021 представители предпринимателя пояснили, что документов, подтверждающих права на объект недвижимости в целом, его техническую документацию, а также кадастровые паспорта на земельный участок (земельные участки) на котором данный объект располагается, представить не могут.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 по делу № А46-9316/2020 рассмотрение апелляционной жалобы Департамента отложено на 25.02.2021 на 10 час. 45 мин., с целью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов, а именно: выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 площадью 2 478,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, технического паспорта на данное здание, а также выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090204:2074, 55:36:090204:2075 и их кадастровые паспорта.

27.01.2021 от ИП ФИО2 поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: выписки из ЕГРН на здание с кадастровыми номерами 55:36:090204:3087, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090204:2074, 55:36:090204:2075.

08.02.2021 от Департамента поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе с приложением дополнительных документов, а именно: выписки из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 55:36:090204:3087, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090204:2074, 55:36:090204:2075. Департаментом также представлена выписка из ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:090204:5179, расположенного наряду с другими помещениями в пределах здания с кадастровым номером 55:36:090204:3087.

В дополнениях Департамент пояснил, что не располагает возможностью представления технического паспорта на здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087, кадастровых паспортов на земельные участка в кадастровыми номерами 55:36:090204:2074, 55:36:090204:2075.

В судебном заседании 25.02.2021 представители ИП ФИО2 и Департамента технический паспорт на здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 площадью 2478,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, суду не представили.

На вопрос суда о том, сформирован ли земельный участок под всё здание или под часть здания, представители предпринимателя пояснили, что земельный участок сформирован под часть здания, здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 фактически находится на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090204:2074, 55:36:090204:2075. При этом, обосновать свое утверждение доказательствами, имеющимися в материалах дела, представители предпринимателя не смогли, в связи с чем заявили ходатайство об отложении судебного заседания с целью представления технического паспорта на здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 площадью 2 478,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 рассмотрение апелляционной жалобы Департамента отложено на 25.03.2021. ИП ФИО2 предложено в срок до 18.03.2021 представить технический паспорт на здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087 площадью 2 478,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

19.03.2021 от ИП ФИО2 поступила копия испрашиваемого технического паспорта на здание.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.  В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица с учетом его надлежащего извещения.

В судебном заседании 25.03.2021 представители ИП ФИО2 оспаривали доводы апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, поступившие дополнительные документы, выслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. 

Из выписки ЕГРН от 26.01.2021 № КУВИ-002/2021-3995054 следует, что в кадастровом учёте значатся права на зарегистрированные помещения с кадастровыми №№55:36:090204:2838,55:36:090204:3596, 55:36:090204:3600,55:36:090204:3601,  55:36:090204:3839,55:36:090204:3845, 55:36:090204:3850,55:36:090204:3851,55:36:090204:4251, 55:36:090204:4497, 55:36:090204:3597,55:36:090204:3598, 55:36:090204:3826,55:36:090204:3827, 55:36:090204:3846,55:36:090204:3848, 55:36:090204:3852,55:36:090204:4080, 55:36:090204:4498,55:36:090204:4499, 55:36:090204:3599, 55:36:090204:3828, 55:36:090204:3849, 55:36:090204:4082, 55:36:090204:5179, расположенные в здании (банно-прачечного комбината) с кадастровым номером 55:36:090204:3087.

При этом из графы «Схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке» выписки ЕГРН (раздел 5 лист 3) следует, что сведения о местоположении объекта в Росреестре не значатся, права на здание как единый объект недвижимости ни за кем не зарегистрированы. 

Выписка также подтверждает, что здание банно-прачечного комбината расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090204:2074. Указанный земельный участок,  местоположение которого установлено относительно ориентира – 2 этажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Маяковского, д 64, обладает площадью 2 765 кв.м и находится в собственности муниципального образования городского округа г. Омска Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.01.2021 № КУВИ-ОО2/2021-4008306 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090204:2074 расположены 4 объекта недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:090204:2261, 55:36:090204:2308, 55:36:090204:3087, 55:36:000000:164638.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090204:2075, местоположение которого также установлено относительно ориентира – 2 этажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Маяковского, д 64, является смежным участком по отношению к участку с кадастровым номером 55:36:090204:2074.

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2075 на праве общей долевой собственности являются ФИО6 и муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2021 № КУВИ-002/2021-4015608 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090204:2075 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:163503.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.03.2020 № КУВИ-001/2020-6309215 нежилое помещение 7П, 8П, расположенное в здании банно-прачечного комбината, и имеющее кадастровый номер  55:36:090204:5179, принадлежит на праве собственности ИП ФИО2

По утверждению предпринимателя, здание банно-прачечного комбината фактически располагается на двух земельных участках - с кадастровым номером 55:36:090204:2074 и с кадастровым номером 55:36:090204:2075.

19.03.2020 ИП ФИО2 обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка, являющегося муниципальной собственностью города Омска, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (л. д. 13).

К заявлению предпринимателя была приложена схема земельного участка (л. д. 46) и выписка из ЕГРН в отношении помещения 7П, 8П с кадастровым номером  55:36:090204:5179 (л. д. 17-20).

16.04.2020 заинтересованным лицом принято решение в виде ответа от 16.04.2020 № Исх-ОГ-ДАГ/07-01/5972 об отказе в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ (л. д. 14-16).

Решение об отказе мотивировано обстоятельствами того, что здание банно-прачечного комбината расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090204:2074, в пределах которого, помимо здания комбината (55:36:090204:3087), расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:090204:2261, 55:36:090204:2308, 55:36:000000:164638.

Департамент указал на то, что в силу пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей зданий, сооружений или помещений в них вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение 30 дней со дня получения указанного заявления уполномоченный орган направляет иным правообладателям зданий, сооружений или помещений в них подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, Департамент в качестве ещё одного основания для отказа, указал на то, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не обеспечен доступ с территории общего пользования к планируемому к образованию земельному участку. 

Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

06.10.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив в соответствии с требованиями статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения по делу, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, из указанных положений следует вывод о том, что земельный участок может быть выкуплен или приобретен в аренду под всем зданием, а в случае если помещения в здании принадлежат нескольким лицам или если на неделимом земельном участке располагаются несколько самостоятельных объектов недвижимости, то  земельный участок может быть предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора либо приобретен на праве общей долевой собственности.

Возможность приобретение в собственность или аренду земельного участка под частью объекта недвижимости или раздел земельного участка без учета интересов собственников иных объектов недвижимости, расположенных на нем, из буквального толкования указанных норм права не следует.

Как было выше сказано, из выписки ЕГРН от 26.01.2021 № КУВИ-002/2021-3995054 следует, что ИП ФИО2 принадлежат на праве собственности два   помещения 7П, 8П с кадастровым номером  55:36:090204:5179, расположенные в здании банно-прачечного комбината с кадастровым номером 55:36:090204:3087.

При этом, кроме помещений с кадастровым номером 55:36:090204:5179 на кадастровом учёте в здании банно-прачечного комбината с кадастровым номером 55:36:090204:3087 также значатся права на зарегистрированные помещения с кадастровыми №№ 55:36:090204:2838, 55:36:090204:3596, 55:36:090204:3600, 55:36:090204:3601,   55:36:090204:3839, 55:36:090204:3845,     55:36:090204:3850,        55:36:090204:3851,       55:36:090204:4251,

55:36:090204:4497, 55:36:090204:3597, 55:36:090204:3598,  55:36:090204:3826, 55:36:090204:3827, 55:36:090204:3846, 55:36:090204:3848, 55:36:090204:3852, 55:36:090204:4080,       55:36:090204:4498,      55:36:090204:4499,       55:36:090204:3599, 

55:36:090204:3828,   55:36:090204:3849,   55:36:090204:4082, принадлежащие иным лицам, в том числе, находящиеся в муниципальной собственности.

Таким образом, формирование земельного участка под частью здания без учета интересов собственников иных помещений невозможно.

Кроме того, из материалов дела следует, что  на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090204:2074, помимо здания комбината (55:36:090204:3087), расположены также объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:090204:2261, 55:36:090204:2308, 55:36:000000:164638, что свидетельствует и невозможности предоставления части земельного участка заявителю без учетов мнения по формированию собственников иных объектов, расположенных на сформированном и фактически эксплуатируемом участке. 

По утверждению предпринимателя, здание банно-прачечного комбината фактически располагается на двух земельных участках - с кадастровым номером 55:36:090204:2074 и с кадастровым номером 55:36:090204:2075, что уже свидетельствует о нарушении требований статьи 39.20 ЗК РФ.

В целях проверки указанного довода судом апелляционной инстанции был запрошен, а предпринимателем предоставлен технический паспорт на здание с кадастровым номером 55:36:090204:3087, расположенное по адресу: 

<

...>.

Сравнение конфигурации здания, представленное в техническом паспорте, с данными публичной кадастровой карты, позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу об обоснованности утверждения ИП ФИО2 о том, что здание банно-прачечного комбината с кадастровым номером 55:36:090204:3087 фактически располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090204:2074, 55:36:090204:2075, что не учтено ЕГРЮЛ.

Однако, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о законности требований заявителя об утверждении схемы на часть существующего земельного участка, сформированную по помещениями предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с документами, одним из которых является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (части 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Следовательно, земельным законодательством предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем утверждения схемы образования, которое не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также должно соответствовать, в том числе, учитывать местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

При этом, в силу части 4 стать 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В конкретной ситуации схема образования земельного участка приводит к невозможности размещения на образуемом участке объекта недвижимости, что расценивается судом как нерациональное использование земель, а также  не учитывает местоположение существующего здания. Согласие всех заинтересованных лиц (собственников иных помещений и отдельно стоящих на земельном участке зданий) в материалы дела не представлено. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В свою очередь, в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Поскольку в настоящем случае предпринимателем нарушены требования к формированию земельного участка, то отказ Департамента, изложенный в ответе от 16.04.2020 № ИсхОГ-ДАГ/07-01/5972, является правомерным. 

 Доводы предпринимателя о том, что часть здания уже сформирована на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090204:2075, отклоняются апелляционным судом, в силу того, что, во-первых, данные обстоятельства не освобождают предпринимателя от обязанности по соблюдению требований норм действующего законодательства, во-вторых, действия предпринимателя при формировании земельного участка не учитывают интересы иных собственников помещений в здании комбината. 

В случае если предприниматель не согласен с действиями, в результате которых здание было фактически размещено на двух земельных участках, то заявитель не лишен возможности их обжалования в судебном порядке. 

С учетом вышеизложенного, решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2020 по делу № А46-9316/2020 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на предпринимателя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2020 по делу № А46-9316/2020 – отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.04.2020 №Исх-ОГ-ДАГ/07-01/5972 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков