СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                     Дело № А45-5832/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барром» (№07АП-9802/2024) на решение от 06 ноября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-5832/2024 (судья Кондрашкина А. Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» (ИНН 

<

***>), к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.11.2023 №1152/1, об отказе в выдаче разрешения,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 09.01.2025, диплом,

От заинтересованного лица: зам руководителя ФИО3 по дов. от 28.12.2024, приказ; ФИО4 по дов. от 28.12.2024, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.11.2023 №1152/1, об отказе в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, 60 га, Баевский район, водных биоресурсов – гаммариды в объёме 10,0 тонн – на основании договора №110 от 29.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, 60 га, Баевский район, водных биоресурсов – гаммариды в объёме 10,0 тонн – на основании договора № 110 от 29.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Барром» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что «рекомендованные объёмы на 2024 год», на которые Управление ссылается в качестве единственного основания отказа в выдаче Обществу разрешения, не регулируют правоотношения, связанные с выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов на водных объектах, на которых сформированы рыболовные участки; ссылаясь на дело № АКПИ23-347, указывает, что объявления о заключении договоров пользования водными биоресурсами публикуются Росрыболовством на каждый календарный год «не регламентирует правоотношения, связанные с выдачей разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на водных объектах, на которых сформированы рыболовные участки»; отказывая обществу по причине «несоответствия заявления требованиям, установленным ограничениями рыболовства», Управление не указало конкретную норму статьи 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), которой не соответствовало заявление общества; отклонение судом первой инстанции довода общества о том, что «водные биоресурсы, общий допустимый улов которых не устанавливается, являются водными биоресурсами, научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) которых не устанавливается» противоречит толкованию норм пункта 12 части 1 статьи 1, части 5 статьи 16 и части 1 статьи 28 Закона о рыболовстве.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители Управления – доводы отзыва. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество в качестве основного вида экономической деятельности с 1992 года занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов. 

29.05.2023 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (орган государственной власти) и ООО «Барром» (Пользователь) по результатам конкурса по извещению № 22000163290000000011 был заключён договор №110 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее – договор) на срок до 29.05.2038. 

Пунктом 1 договора предусмотрено, что орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, 60 га, Баевский район, для осуществления промышленного рыболовства, вся акватория озера (далее – рыболовный участок). Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: карась и др. виды рыб и водных беспозвоночных, районы и объёмы их добычи (вылова) ежегодно определяются Федеральным агентством по рыболовству». 

22.11.2023 общество на основании договора обратилось в Управление с заявлением (вх. № 1374) на получение разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке в 2024 году гаммарид в объёме 10,0 тонн. 

Решением от 24.11.2023, оформленным письмом № 1152/1, Управление отказало обществу в выдаче разрешения на основании подпункта «а» пункта 14 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 № 2066 (далее – Правила выдачи разрешений), а именно, «несоответствие заявления требованиям, установленным ограничениями рыболовства». 

Полагая, что отказы вынесены незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия на то правовых оснований.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца первого статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. 

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания. 

В соответствии со статьей 19.1 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 названного Закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков (часть 1). 

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 Закона о рыболовстве, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 Закона о рыболовстве, за исключением случаев, установленных указанным Законом (часть 2). 

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 названного Закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть 3). 

В соответствии со статьей 11 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным данным Законом. 

Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов общий допустимый улов которых устанавливается или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (часть 5 статьи 16 Закона о рыболовстве).

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, в реализацию части 2 статьи 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень № 618). 

Поскольку ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства в указанный Перечень не включен, то промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на территории Алтайского края регулируется Рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – рекомендованные объемы).

Документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве), которое выдается в том числе при осуществлении промышленного рыболовства (часть 1 статьи 34 Закона о рыболовстве). 

Согласно пунктам 1, 2 и 6 статьи 35 Закона о рыболовстве в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства указываются: виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова); сведения о районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыболовном участке, а также иные сведения, регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия. 

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 1 статьи 36 Закона о рыболовстве). 

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 №2066 утверждены Правила «Оформления, выдачи, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее – Правила № 2066).

Сроки и последовательность административных процедур, связанных с оказанием государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесению в них изменений установлены в Административном регламенте Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.10.2020 № 541 (далее - Административный регламент).

В соответствии пунктом 84 Административного регламента в результате рассмотрения заявления на получение Разрешения должностным лицом Уполномоченного органа подготавливается решение об отказе в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 35 Административного регламента или решение о выдаче разрешения.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 2066 несоответствие заявления требованиям, установленным ограничениями рыболовства, является основанием для отказа в выдаче разрешения. 

Согласно статье 42 Закона о рыболовстве государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов. 

Данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 3 статьи 42 Закона о рыболовстве).

Законом о рыболовстве, пунктом 13, 14 статьи 1, статьёй 31, статьёй 33.1 установлены понятия квота добычи (вылова) водных биоресурсов -часть общего допустимого улова водных биоресурсов; доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах. Для указанного закрепления заключается договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 статьи 31 Закона о рыболовстве. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 настоящего Федерального закона, на пятнадцать лет. Таким образом, порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах установлен и позволяет закреплять отдельные доли за конкретными пользователями.

В отношении рекомендованных объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, порядок определения долей рекомендованных объёмов отсутствует. Соответственно, каждый пользователь у которого возникает право осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, вправе удостоверить своё право Разрешением, но только в пределах соответствующих рекомендованных на конкретный год объёмов и видов.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ Закон о рыболовстве дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года. В целях снижения административной нагрузки в указанной статье установлена норма, в соответствии с которой, в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьёй 33.3 Закона о рыболовстве, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства № 643. 

Вместе с тем,  как правильно указал суд, указанным законом не исключались и не снижались административные механизмы государственного контроля за освоением рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и механизмы реализации государственного мониторинга водных биоресурсов, данные которого подготовлены с применением научных исследований и применяются для обеспечения рационального использования и сохранения водных биоресурсов.

  Исходя из норм действующего законодательства объем добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливаемый заявлением, не должен превышать объем, рекомендованный Федеральным агентством по рыболовству на основании данных научных исследований для конкретного вида водных биологических ресурсов и районов добычи.

На официальном сайте Федерального агентства по рыболовству в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в разделе «Отраслевая деятельность», в подразделе «Организация рыболовства» размещено объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год.

Управление письмом от 20.11.2023 № 02-24/4718 направило соответствующую информацию в том числе, в Алтайский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания (далее - Алтайский отдел) Управления для использования при оказании государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений в 2024 году, и организации последующего контроля (надзора) за освоением объёмов, удостоверенных разрешениями.

Перечень рыболовных участков Алтайского края утвержден приказом Минприроды Алтайского края от 26.11.2019 № 1803, по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству (Перечень № 1803).

Как установлено судом, на 2024 год рекомендованные объемы на озерах Алтайского края в отношении гаммарид ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в указанном списке озеро Томское Баевского района Алтайского края отсутствует.

Соответственно, заявленный 22.11.2023 № 1374 ООО «Барром» вид водных биоресурсов - гаммариды к добыче (вылову) на озере Томское Баевского района Алтайского края РЛУ № 47 «Томский» не обеспечивают соблюдение ограничений, выраженных рекомендованными объёмами.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов, их рационального использования, в реализацию подпунктов пп. «а» п. 14 Правил № 2066 и пп. 1 п. 35 Административного регламента, отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай отказал ООО «Барром» в предоставлении государственной услуги по выдаче Разрешения по заявлению от 22.11.2023 № 1374.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заинтересованного лица имелись правовые основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) на указанном озере в 2024 году гаммарид в объёме 10,0 тонн.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом первой инстанции. Оснований для иной оценки установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ,  апелляционный суд не усматривает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                               П О С Т А Н О В И Л:

решение от 06 ноября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-5832/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барром» – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        К. Д. Логачев

                                                                                                   ФИО1