АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-23761/2018 

22.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  15.04.2019   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   22.04.2019  года.                       

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664047, 

<

...>)

к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес 664007 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 171/1-вэ от 21.09.2018 года.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: представитель ФИО1, (представитель по доверенности, удостоверение);

от  Службы: не явились, извещены надлежаще;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ» (далее – ООО «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее – заинтересованное лицо) № 172/1-вэ от 21.09.2018 года.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в заявлении.

Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном отзыве на удовлетворении заявленных требований возражал, так же указал об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Службой по охране природы и озера Байкал  Иркутской области в рамках рассмотрения обращения гражданина Российской Федерации от 17.04.2018г. б/н, адресованного министру природных ресурсов и экологии Иркутской области вх. № 01-66-3707/18 от 17.04.2018, перенаправленного последним в административный орган, на основании распоряжения временно замещающего должность руководителя службы от 08.05.2018г. №113ср 10.05.2018г. проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом рейдовое обследование, в том числе, части участка недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6», соответствующей в плане земельному участку с кадастровым номером 38:27:020007:450, а так же расположенных восточнее названного земельного участка неразграниченных земель в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства трех линий электропередач, в т.ч.: ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» -ПС «Иркутская», ВЛ 500 кВ ПС  500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Тыреть», ВЛ 50 кВ ПС 500/220 кВ «Шелеховская» - ГО ГРЭС.

В ходе рейдового обследования установлено, что по состоянию на дату КНМ днище разрабатываемого на названном участке недр карьера было в значительной степени обводнено. По существующей системе дренажных траншей вода поступала в водоприемный зумпф, расположенный в юго-восточном углу карьера на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:450. На выровненной площадке (полке) в нижней части борта карьера в юго-восточном его углу установлен насос; всасывающий рукав насоса погружен в водоприемный зумпф. Непосредственно к насосу присоединена гибкая армированная гофрированная водоотводная труба, вторым концом соединенная с металлической трубой, проложенной над уровнем земной поверхности на деревянных опорах, уходящей под полотно дороги, связывающей территорию промышленной площадки АО «Иркутский домостроительный комбинат» (далее - АО «ИДСК») с автодорогой с. Смоленщина-с. Введенщина-п. Чистые Ключи. Данной трубой обеспечивается отвод откачиваемых насосом из водоприемного зумпфа дренажных вод из поля карьера, разрабатываемого на участке недр «ФИО2 Чертеж-6», в водоотводную траншею. Данная водоотводная траншея начинается непосредственно у левой обочины названной дороги (если двигаться по направлению к промышленной площадке АО «ИДСК») у точки рейдового осмотра с координатами 52,20676° с.ш. 103,98717° в.д. (система географических координат (У08-84); следует первоначально субширотно на восток до точки осмотра с координатами 52,20672° с.ш. 103,98775° в.д., затем субмеридионально на юг на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства - трех линий электропередач, в т.ч. ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Иркутская», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Тыреть», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ГО ГРЭС. Борта траншеи невысокие - не более 0,3-0,5 м - освоены травяной растительностью, что указывает на длительность существования траншеи. Траншея имеет длину порядка 520 м и в точке с координатами 52,20258° с.ш. 103,98957° в.д. раскрывается (устье траншеи) в малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного названия, закрепленного на географической карте, берущий начало в окрестностях с. Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающий вдоль южной окраины с. Баклаши и впадающий в границах названного населенного пункта в р. Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут).

На момент рейдового обследования 10.05.2018 г. сброс дренажных вод из карьера «ФИО2 Чертеж-6» в описанную выше водоотводную траншею осуществлялся; траншея была заполнена водой, направление течения которой четко прослеживалось на перекатах и в устьевой части траншеи; отток воды по траншее и ее поступление в водоток затруднены не были, и, таким образом, фактически осуществлялось пользование малым водотоком (постоянно действующим ручьем), не имеющим собственного названия, закрепленного на географической карте, берущим начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающим вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающим в границах названного населенного пункта в р.Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут), целях сброса сточных вод.

Старшим государственным инспектором Иркутской области в области 14.05.2018 г. был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка), объектов (зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологических установок, оборудования, агрегатов) №113-гэ.

Установив факты свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, в том числе и на участках недр местного значения: «ФИО2 Чертеж-6», «ФИО2 Чертеж-8», и определены юридические лица, являющиеся возможными нарушителями природоохранного законодательства должностным лицом Службы 13.06.2018г. издано мотивированное представление.

На основании мотивированного представления временно замещающей должность руководителя службы 19.06.2018 издано распоряжение № 171ср «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Производство нерудных материалов».

Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании распоряжения от 19.06.2018  г.  №171   ср  в  период  с   02.07.2018  по  27.07.2018  года  в   отношении ООО «Производство нерудных материалов» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в облает охраны окружающей среды (в т.ч. в области охраны недр) при осуществлении хозяйственной иной деятельности по лицензии ИРшл 00012 ТР (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6»); по лицензии ИРшл 00052 ТР (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО2 Чертеж-8»).

В ходе проведения проверки установлено и отражено в акте от 27.07.2018 №171-гэ, что хозяйственная и иная деятельность на участке недр «ФИО2 Чертеж-6 осуществляется ООО «Производство нерудных материалов» на основании лицензии ИРшл 00012 ТР. Лицензия на пользование участком недр местного значения ИРшл 00012 ТР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи песчано гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6», расположенном территории Шелеховского района Иркутской области, - выдана ООО «Производство нерудных материалов» (распоряжение Правительства Иркутской области от 07.11.2013 г. №468-рп), срок до 01.12.2038 г. (25 лет). Лицензия ИРшл 00012 ТР зарегистрирована министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Министерство) 22.11.2013 г. №257/66.

«Проектной документацией разработки участков месторождения песчано-гравийн смеси «ФИО2 Чертеж-6», Шелеховского района Иркутской области». - Иркутск, 2014, получившей положительное заключение экспертно организации ООО «Спектр НК» по результатам экспертизы промышленной безопасности 06.03.2014 г. №Г-14.03.06-20; рассмотренной на заседании комиссии по согласован-технических   проектов   разработки   месторождений   общераспространенных   полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, что подтверждается протоколов заседания Комиссии от 02.04.2014 г. №2; согласованной распоряжением Министерства 02.04.2014 г. №65-мр; утвержденной генеральным директором ООО «Производство нерудных материалов», предусмотрена выемка полезного ископаемого без осушения водопонижения, при том, что полезная толща на 60-70 % обводнена. Водопритоки из пол карьера должны отводиться самотеком по водоотводным канавам и далее по дренажным траншеям с выводом карьерных вод в водоприемный зумпф, из которого вода откачиваете насосной   станцией   в   старый   карьер,   рекультивированный   под   водоем.   Разработка месторождения должна осуществляться без сброса карьерных вод в речную сеть.

В ходе рейдового обследования, проведенного Службой 10.05.2018 г. на основании распоряжения от 08.05.2018 г. №113 ср., установлено и отражено в акте от 14.05.2018 г. №113-гэ, что иной системы отвода дренажных вод из  карьерного поля участка недр ФИО2 Чертеж-6», в том числе соответствующей техническим решениям Проектной документации, Обществом не организовано. 

Тем самым акт проверки № 171-гэ от 27.07.2018 содержит не только сведения, имеющиеся в службе об участках недр местного значения: ФИО2 Чертеж-6», ФИО2 Чертеж-8», (акт по результатам проведения рейдового (планового осмотра от 14.05.2018), но и сведения  о результатах проверки, в том числе и анализ документов, используемых при осуществлении обществом хозяйственной и иной деятельности и связанных с использованием ими обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а так же сведения о выявленных нарушений обязательных требований, об их характере. 

Отнесение  малого   водотока   (постоянно   действующего  ручья),   не   имеющего собственного названия, закрепленного  на географической, карте,  берущего  начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего в доли южной окраины с. Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в р. Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут), категории   поверхностных   водных   объектов   подтверждается   письмом    начальника ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 10.07.2018 г. №2431/32.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ»  протокола от 14.08.2018г. № 171/1-вэ об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области  в области охраны окружающей среды 21.09.2018г. №171/1-вэ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вышеуказанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно оспариваемому постановлению и протоколу  от 14.08.2018г. № 171/1-вэ об административном правонарушении днем обнаружения вменяемого Обществу правонарушения является 27.07.2018г., при этом с установлением времени обнаружения административного правонарушения 27.07.2018г. нельзя, поскольку установленные обстоятельства были зафиксированы в акте № 113 от 14.05.2018г., что отражено в акте от 27.07.2018г. и в постановлении от 21.09.2018г. В связи с чем на 10.07.2018г. двухмесячный срок давности привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ»  к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ истек. 

Служба, оспаривая заявленные требования в представленном отзыве и дополнении к нему пояснило, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, имели место именно 27.07.2018г., поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения является день составления акта внеплановой проверки. В ходе обследования земельного участка и участков недр местного значения, проведенного 10.05.2018г. (акт рейдового осмотра от 14.05.2018г.) установлены факты, свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, в том числе и на участках недр местного значения: «ФИО2 Чертеж-6», «ФИО2 Чертеж-8», и определены юридические лица, являющиеся возможными нарушителями природоохранного законодательства. Акт же проверки № 171-гэ от 27.07.2018 содержит не только сведения, имеющиеся в службе об участках недр местного значения: ФИО2 Чертеж-6», ФИО2 Чертеж-8», (акт по результатам проведения рейдового (планового осмотра от 14.05.2018), но и сведения  о результатах проверки, в том числе и анализ документов, используемых при осуществлении обществом хозяйственной и иной деятельности и связанных с использованием ими обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а так же сведения о выявленных нарушений обязательных требований, об их характере. Поскольку именно акт проверки от 27.07.2018  включает достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, то окончанием срок давности привлечения к административной ответственности является 27.09.2018г. 

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объектами указанного правонарушения являются право собственности на водные объекты и право водопользования.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в: самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в активных действиях по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, может являться юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Согласно материалам дела, 10.05.2018г. старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, на основании обращения гражданина Российской Федерации от 17.04.2018г. б/н, распоряжения временно замещающего должность руководителя службы от 08.05.2018г. №113ср 10.05.2018г. проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом рейдовое обследование, части участка недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6», соответствующей в плане земельному участку с кадастровым номером 38:27:020007:450, а так же расположенных восточнее названного земельного участка неразграниченных земель в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства трех линий электропередач, в т.ч.: ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» -ПС «Иркутская», ВЛ 500 кВ ПС  500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Тыреть», ВЛ 50 кВ ПС 500/220 кВ «Шелеховская» - ГО ГРЭС.

При проведении административного обследования произведен осмотр вышеуказанных земельных участков, по результатам которого установлены факты, свидетельствующие о пользовании водным объектом – малым водотоком (постоянно действующим ручьем), не имеющим собственного названия, закрепленного на географической карте, берущим начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающим вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающим в границах названного населенного пункта в р.Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут), целях сброса сточных вод и о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, в том числе и на участках недр местного значения: «ФИО2 Чертеж-6», «ФИО2 Чертеж-8», а так же определены юридические лица, являющиеся возможными нарушителями природоохранного законодательства.

Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании распоряжения от 19.06.2018  г.  №171   ср  в  период  с   02.07.2018  по  27.07.2018  года  в   отношении ООО «Производство нерудных материалов» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в областит охраны окружающей среды (в т.ч. в области охраны недр) при осуществлении хозяйственной иной деятельности по лицензии ИРшл 00012 ТР (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6»); по лицензии ИРшл 00052 ТР (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО2 Чертеж-8»).

В ходе проведения проверки установлено и отражено в акте от 27.07.2018 №171-гэ, что хозяйственная и иная деятельность на участке недр «ФИО2 Чертеж-6 осуществляется ООО «Производство нерудных материалов» на основании лицензии ИРшл 00012 ТР. Лицензия на пользование участком недр местного значения ИРшл 00012 ТР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи песчано гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6», расположенном территории Шелеховского района Иркутской области, - выдана ООО «Производство нерудных материалов» (распоряжение Правительства Иркутской области от 07.11.2013 г. №468-рп), срок до 01.12.2038 г. (25 лет). Лицензия ИРшл 00012 ТР зарегистрирована министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Министерство) 22.11.2013 г. №257/66. Проектной документацией разработки участков месторождения песчано-гравийн смеси «ФИО2 Чертеж-6», Шелеховского района Иркутской области». - Иркутск, 2014, получившей положительное заключение экспертно организации ООО «Спектр НК» по результатам экспертизы промышленной безопасности 06.03.2014 г. №Г-14.03.06-20; рассмотренной на заседании комиссии по согласован-технических   проектов   разработки   месторождений   общераспространенных   полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, что подтверждается протоколов заседания Комиссии от 02.04.2014 г. №2; согласованной распоряжением Министерства 02.04.2014 г. №65-мр; утвержденной генеральным директором ООО «Производство нерудных материалов», предусмотрена выемка полезного ископаемого без осушения водопонижения, при том, что полезная толща на 60-70 % обводнена. Водопритоки из пол карьера должны отводиться самотеком по водоотводным канавам и далее по дренажным траншеям с выводом карьерных вод в водоприемный зумпф, из которого вода откачиваете насосной   станцией   в   старый   карьер,   рекультивированный   под   водоем.   Разработка месторождения должна осуществляться без сброса карьерных вод в речную сеть. 

В ходе рейдового обследования, проведенного Службой на основании распоряжения от 08.05.2018 г. №113 ср 10.05.2018 г., установлено и отражено в акте от 14.05.2018 г. №113-гэ, что иной системы отвода дренажных вод из  карьерного поля участка недр ФИО2 Чертеж-6», в том числе соответствующей техническим решениям Проектной документации, Обществом не организовано. 

Тем самым акт проверки № 171-гэ от 27.07.2018 содержит сведения, имеющиеся в службе об участках недр местного значения: ФИО2 Чертеж-6», ФИО2 Чертеж-8», (акт по результатам проведения рейдового (планового осмотра от 14.05.2018), и сведения  о результатах проверки, в том числе и анализ документов, используемых при осуществлении обществом хозяйственной и иной деятельности и связанных с использованием ими обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а так же сведения о выявленных нарушений обязательных требований, об их характере. 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ» самовольно использует поверхностный водный объект – малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного названия, закрепленного на географической карте, берущий начало в окрестностях с. Веденщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с. Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в р. Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут) в отсутствие решения о предоставлении названного водного объекта в пользование для сброса сточных (дренажных) вод, в нарушение Водного законодательства, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности за вмененное Обществу противоправное деяние истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как отмечено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми акта ми обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела, днем обнаружения вменяемого правонарушения с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений является 10.05.2018г., что подтверждается актом административного обследования объекта  земельных отношений от 14.05.2018г. № 113-гэ, составленным государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО3

Из указанного акта усматривается, что по результатам административного обследования части участка недр местного значения «ФИО2 Чертеж-6», соответствующей в плане земельному участку с кадастровым номером 38:27:020007:450, а так же расположенных восточнее названного земельного участка неразграниченных земель в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства трех линий электропередач, в т.ч.: ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» -ПС «Иркутская», ВЛ 500 кВ ПС  500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Тыреть», ВЛ 50 кВ ПС 500/220 кВ «Шелеховская» - ГО ГРЭС,  выявлены признаки правонарушения требований Водного законодательства Российской Федерации, а именно  

самовольное использование поверхностного водного объекта – малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, берущего начало в окрестностях с. Веденщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с. Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в р. Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут) для сброса сточных (дренажных) вод.

Судом установлено, что акт обследования от 14.05.2018г. № 113-гэ составлен должностным лицом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При этом, возражения административного органа о том, что срок обнаружения совершенного правонарушения необходимо исчислять с 27.07.2018г., поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения является день составления акта внеплановой проверки, судом отклоняется, поскольку в самом акте проверки 27.07.2018г. № 113-гэ, представлении по результатам предварительной проверки от 13.06.2018г., административный орган ссылается на признаки правонарушения, зафиксированные в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) от 14.05.2018г., а именно факт пользования Обществом вышеуказанным водным объектом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ на момент вынесения постановления от 21.09.2018 № 171/1-вэ по делу об административном правонарушении истек.

Более того, суд отмечает, что выявив признаки правонарушения Обществом требований Водного законодательства Российской Федерации, а именно  использование водного объекта – малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного названия, закрепленного на географической карте, берущий начало в окрестностях с. Веденщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с. Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в р. Иркут ориентировочно на 24 км от устья последнего (правый приток первого порядка р. Иркут) в целях сброса сточных вод, административный орган должен был предпринять все необходимые меры для установления наличия необходимых разрешительных документов на право пользования водным объектом Обществом, в том числе и анализ документов, используемых при осуществлении обществом хозяйственной и иной деятельности и связанных с использованием ими обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а так же сведения о выявленных нарушений обязательных требований, об их характере с учетом  сроков установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Принимая во внимание, что на момент вынесения Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области постановления № 171/1-вэ от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении сроки давности привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ» к административной ответственности за вмененное противоправное деяние истекли, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области № 171/1-вэ от 21.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, о признании ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко