АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-11565/2023

24 марта 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 26.11.2024)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024

по делу № А82-11565/2023 

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Ярославской области ФИО2 психоневрологический интернат 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании расходов, излишне понесенных при назначении социальной выплаты,

и у с т а н о в и л : 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Ярославской области ФИО2 психоневрологический интернат (далее – Интернат, Учреждение) о взыскании расходов, излишне понесенных при назначении социальной выплаты за периоды с 03.12.2020 по 24.02.2021 и с 27.01.2022 по 23.03.2022 в сумме 114 285 рублей 60 копеек.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно истолковали постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1859). Фонд настаивает, что Учреждением представлены недостоверные сведения, указывая на несоответствие данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных предоставленных табелей учета использования рабочего времени, в связи с чем Отделение понесло излишние расходы на специальную социальную выплату.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Учреждение в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя.

Фонд представил ходатайство о рассмотрении спора без участия его представителей.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Фондом с 28.11.2022 по 01.03.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты работникам в соответствии с Постановлением № 1859, предоставленных страхователем и влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты.

В ходе проведения проверки Фондом выявлены несоответствия в реестрах сведений и представленных к проверке страхователем документах в части установления права работников на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной социальной выплаты).

Проверкой установлено, что работникам оплачена полная нормативная смена (14 дней), при этом согласно по табелям учета использования рабочего времени у них значились нерабочие дни. В частности: в нормативной смене с 17.12.2020 по 30.12.2020 у заведующего складом по табелю учета использования рабочего времени 19, 20 и 27 декабря 2020 года значатся нерабочие дни. Выплату следовало осуществить за неполную смену (11 дней) из расчета стоимости одного дня в размере 1/14 от размера выплат за полную нормативную смену 25000 рублей. Излишне понесенные, по мнению Фонда, расходы в связи с недостоверностью представленных сведений, составили 5357,13 рубля (25 000 руб. /14*3). Аналогично Отделение считает, что Интернат представил недостоверные сведения еще по 10 сотрудникам на сумму 108 928,47 рубля.

Общая сумма спорных расходов по 11 сотрудникам составила 114 285,60 рубля.

Фонд полагает, что выполнение трудовых обязанностей в условиях специального режима рабочего времени в соответствии с постановлением Правительства № 1859 не устанавливает наличие выходных дней либо междусменного времени отдыха, что соответствует наименованию – «единая нормативная смена длительностью 14 календарных дней».

В этой связи, по мнению Фонда, Интернат представил недостоверные сведения по 11 сотрудникам (в табелях учета рабочего времени отражены нерабочие дни, в то время как пособие выплачено в полном размере, а не за фактически отработанные дни).

В претензионном порядке вопрос не урегулирован, что явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь постановлением Правительства № 1859, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1859 в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16.11.2020 по 31.12.2022 специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу – в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции – 25 000 рублей, в случае выявления – 35 000 рублей.

Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее – нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами вторым – шестым пункта 2 Постановления № 1859.

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Согласно пункту 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Исходя из положений пункта 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Как следует из пункта 6 Правил, реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Постановления № 1859).

На основании пункта 12 Постановления № 1859 расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Трудовое законодательство обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации). Это предполагает отражение количества отработанных дней и часов в табелях учета рабочего времени. Табель рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Таким образом, необходимость соответствия данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных предоставленных табелей учета использования рабочего времени прямо вытекает из содержания Правил и Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод судов о том, что выполнение трудовых обязанностей с проживанием в организации, образует единую нормативную смену и выплата спорной суммы должна производиться в полном объеме за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, а не за фактически отработанные дни, является неверным.

Как видно из материалов дела, в проверяемый период в Учреждении приказами был введен «круглосуточный режим работы с формированием рабочих смен сотрудников с учетом их бесперебойной работы в течение 14 дней в полной изоляции». Согласно представленным документам в организации не было выявлено случаев коронавирусной инфекции, в связи с чем специальная социальная выплата за нормативную смену назначалась из расчета 25 000 рублей.

Фондом выявлены несоответствия данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных предоставленных табелей учета использования рабочего времени в отношении сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Согласно представленным документам из расчета 25 000 рублей за одну смену и стоимости одного отработанного дня – 1785 рублей 71 копейка назначена специальная социальная выплата за 14 отработанных дней в размере 25 000 рублей (14 календарных дней = 1 смена).

Вместе с тем согласно данным табелей учета использования рабочего времени у сотрудников ФИО3, ФИО6, ФИО7 в период смены установлены выходные дни «В» (проставлен буквенный код), а у остальных сотрудников в период смены 14 календарных дней в табелях учета рабочего времени представлены пустые графы (буквенный код отсутствует).

В рассмотренном случае Фонд посчитал, что расходы, понесенные им в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению в сумме 114 285 рублей 60 копеек, представив свой расчет.

Вместе с тем при принятии судебных актов суды не проверяли расчет, произведенный Фондом, и не устанавливали размер подлежащих возмещению расходов на специальную социальную выплату.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области, при котором суду необходимо учесть изложенное, установить действительный размер специальной социальной выплаты, полагающейся работникам Учреждения, и принять судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по исследованию доказательств и установлению фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.  

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 3 части 1), 288 (часть 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А82-11565/2023 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

Л.В. Соколова

Судьи

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова