СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А03-417/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2024 года.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Иванова О.А., Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «СГК Алтай» ( № 07АП-7151/24), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.08.2024 по делу № А03-417/2024 (судья Куличкова Л.Г.) по заявлению акционерного общества «СГК Алтай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 05.12.2023 № 06-01-04/ЖН/119 об устранении выявленных нарушений, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2,  

 В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 21.05.2024, паспорт; от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «СГК Алтай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 05.12.2023 № 06-0104/ЖН/119 об устранении выявленных нарушений. К участию в дело в качестве третьих  

лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, Терновая С.Н. (далее - третье лицо).  

Решением суда от 16.08.2024 заявленные требования без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального, процессуального права, неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.  

Инспекция в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонила, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.  

 Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.  

 Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.  

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, письменные пояснения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена проверка, по результатам которой Инспекция пришла к выводу, что технической документацией жилого дома не предусмотрено отопление подвального помещения, мансардного этажа, крыльца, балкона, в связи с чем не правомерно начисление платы с учетом площади указанных помещений и противоречит требованиям действующего законодательства. В адрес Общества инспекцией выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства в части начисления платы за отопление указанного жилого дома с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года.  

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из их необоснованности. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Согласно статье 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.  

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.  

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).  

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.  

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.  

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей  

собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.  

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2, с учетом общей площади жилого дома.  

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.  

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354.  

Согласно ГОСТу Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», пункту 15 приложения № 1 Правил № 354 температура в жилой комнате должна быть не менее 18-20 градусов тепла, в нежилых помещениях 12 градусов. Предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется с помощью внутридомовых инженерных систем отопления тепловой энергии в пределах технической возможности, при этом должно обеспечиваться поддержание в жилом доме установленной температуры воздуха. Потребление тепловой энергии обусловлено наличием у абонента энергопринимающих установок.  

Также, по смыслу положений Правил № 354 взимание платы за коммунальную услугу по отоплению возможно лишь в отношении помещений, которые относятся к отапливаемым. Пунктом 10.4 «СП 345.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые и общественные. Правила проектирования тепловой защиты», утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1539/пр, установлено, что отапливаемую площадь здания следует определять как площадь этажей (в том числе мансардного, отапливаемого цокольного и подвального) здания, измеряемую в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. В отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов,  

неотапливаемых технических этажей, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.  

Действующим законодательством предусмотрено взимание платы по коммунальной услуге - отопление только за фактически приобретенный (потребленный) объем и лишь по отапливаемым помещениям. В отношении помещения, которое относится к неотапливаемым, с его собственника или пользователя не может быть взыскана плата за отопление. В целях отнесения помещения к неотапливаемому необходимо установить факт отсутствия в спорный период отопительных приборов владельца помещения и невозможности подачи тепловой энергии в такое помещение  

В ходе рассмотрения обращения установлено, что с момента заключения договора от 01.11.2009 № 7904-Т и по август 2023 года начисление платы за услугу отопления по адресу: 

<

...>, производилось исходя из площади 208,7 кв. м в соответствии с приложениями N 1, 4 к договору, что подтверждается также актом от 22.12.2021 № 1, составленным представителем Общества, счетами-квитанциями, техническим паспортом на жилой дом (раздел 5 «Благоустройство объекта индивидуального жилищного строительства»), согласно которому отапливаемая площадь составляет 208,7 кв. м.  

В сентябре 2023 года Обществом произведен перерасчет (доначисление) платы за отопление жилого дома № 4 по пер. Бурлинскому в г. Барнауле в период применения расчета платы по установленному нормативу (с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года), согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, исходя из общей площади данного дома (с учетом подвального помещения, мансардного этажа, крыльца и балкона) 347,7 кв. м. Перерасчет произведен на сумму 93250,49 руб.  

Также, с учетом произведенного в ноябре 2023 года перерасчета в размере 14164,82 руб. общая сумма доначисления на разницу между общей и отапливаемой площадью указанного дома составила 79085,67 руб.  

Руководствуясь подпунктом «е» пункта 4, подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354, пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354, учитывая также Свод правил по проектированию и строительству СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий», одобренный и рекомендованный письмом Госстроя РФ от 26.03.2004 № ЛБ2013/9, пункт 3.1 ГОСТ 31311-2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия», пункт 6.4 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», пункт 2 Информационного письма Минрегиона России от 18.04.2005 № 22-16 «О применении методических материалов, разработанных Роскоммунэнерго», взимание  

платы за коммунальную услугу по отоплению возможно лишь в отношении помещений, которые относятся к отапливаемым.  

Согласно техническому паспорту жилого дома, подвальное помещение, мансардный этаж, крыльцо, балкон не являются отапливаемыми помещениями, и не включены в благоустройство объекта индивидуального жилищного строительства.  

Учитывая, что технической документацией жилого дома не предусмотрено отопление подвального помещения, мансардного этажа, крыльца, балкона, инспекция признала неправомерным начисление платы с учетом площади указанных помещений.  

В адрес Общества инспекцией выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства в части начисления платы за отопление указанного жилого дома с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года.  

05.12.2023 в отношении общества проведена документарная проверка проведена в соответствии с решением Инспекции строительного и жилищного надзор Алтайского края от 28.11.2023 Ne 06-01-01/ЖН/119, по результатам которой составлен акт.  

Согласно акту от 05.12.2023 при рассмотрении обращения заявителя о несогласии с порядком начисления платы за отопление жилого дома по адресу: 

<

...> установлено, что ресурсоснабжающей организацией АО "Барнаульская генерация" (далее - РСО) при наличии прибора учета тепловой энергии, который являлся расчетным до 22.08.2021, за сентябрь-ноябрь 2021 года (3 месяца) произведено начисление платы за отопление не по рассчитанному среднемесячному объему потребления тепловой энергии, а по установленному нормативу. Также в сентябре 2023 года РСО по данному жилому дому произведен перерасчет (доначисление) платы за отопление исходя из общей площади дома 347,7 кв.м, указанной в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которая включает в себя не отапливаемые нежилые помещения (согласно техническому паспорту отапливаемая площадь составляет 208,7 кв.м), что является нарушением пп. "а" пункта 59, пп. "е" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; части 5 статьи 15 гл. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

АО "Барнаульская генерация" изменило наименование акционерное общество «СГК Алтай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

По результатам проведенной проверки в адрес общества выдано оспариваемое предписание, которое обжаловано обществом руководителю Инспекции.  

Руководителем инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края 26.12.2023 принято решение о частичной отмене предписания от 05.12.2023 № 06-0104/ЖЦ/119, а именно предписание от 05.12.2023 № 06-01ЧМ/ЖН/119 в части перерасчета платы за отопление за сентябрь-ноябрь 2021 года согласно подпункту а пункта 59 Правил № 354 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии в жилом доме № 4 по пер. Бурлинскому в г. Барнауле отменено, в остальной части оставлено без изменения.  

Согласно копии выписки технического паспорта (раздел IX экспликации к плану строения по обобществленному фонду), площадь подвала составляет 27,2 кв.м., площадь не отапливаемой мансарды - 111,8 кв.м., площадь помещений - 207,8 кв.м.  

Таким образом, согласно техническому паспорту на дом, подвал и мансарда, общей площадью 27,2 кв м. и 111,8 кв. м. соответственно, являются не отапливаемыми и не включены в благоустройство объекта индивидуального жилого строительства.  

Данный факт также подтверждается актом Общества от 22.12.2021, где зафиксирована фактическая отапливаемая площадь жилого дома 208,7 кв.м.  

В связи с чем выводы инспекции о неправомерности начисления платы с учетом площади таких помещений являются законными и обоснованными.  

При этом как верно отмечает суд, действительно пунктом 42.1 Правил № 354, абзацем вторым, установлено, что в жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2.1 приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.  

Формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в отдельном не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме определяется как произведение общей площади жилого дома, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и тарифа (цены) на тепловую энергию, установленного (определенной) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В тоже время, частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.  

Вместе с тем, указанное не исключает возможность на основании оценки конкретных обстоятельств устанавливать отсутствие фактического потребления тепловой  

энергии в отношении части помещения, в том числе обусловленного изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления, что согласуется с актом Общества от 22.12.2021, где зафиксирована фактическая отапливаемая площадь жилого дома 208,7 кв.м.  

Наличие либо отсутствие в договоре от 01.11.2009 и приложениям № 1, 4 к нему указания на отапливаемую площадь дома не имеет правового значения, поскольку в силу совокупности норм действующего законодательства оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.  

Таким образом, Инспекцией выдано законное предписание об устранении нарушений действующего законодательства в части начисления платы за отопление указанного жилого дома с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года.  

Указанное Обществом в качестве судебной практики определение Конституционного суда РФ Верховного суда РФ от 28.04.2022 № 1032-О и ссылка на формулу 5 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме утвержденным Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306) ошибочно трактуется заявителем как судебный акт со схожими обстоятельствами. В данном деле гражданин оспаривает конституционность нормативных положений нарушающих его права, а именно спор идет не о самом понятии (определении) общей площади помещения, а об определении (расчете) размера норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, который высчитывается по формуле 5 Правил № 306. Данный норматив является постоянный величиной. Для города Барнаула установлен Постановлением администрации г. Барнаула от 26.01.2010 № 290.  

Иное толкование заявителем действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении суд первой инстанции норм права.  

Вопреки позиции апеллянта, действующим законодательством предусмотрено взимание платы по коммунальной услуге - отопление только за фактически приобретенный (потребленный) объем и лишь по отапливаемым помещениям, в отношении помещения, которое относится к неотапливаемым, с его собственника или пользователя не может быть взыскана плата за отопление.  

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.08.2024 по делу № А03-417/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «СГК Алтай» - без удовлетворения.  

 Возвратить акционерному обществу «СГК Алтай» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению № 32808 от 20.08.2024.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.  

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Председательствующий Т.В. Павлюк Судьи О.А. Иванов С.Н. Хайкина