ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-464/2024

город Ростов-на-Дону

01 октября 2024 года

15АП-13383/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 17.04.2024, ФИО2 по доверенности от 20.12.2023;

от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО3 по доверенности от 13.12.2022;

от министерства труда и социального развития Краснодарского края: ФИО4 по доверенности от26.12.2023, ФИО5 по доверенности от 16.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.07.2024 по делу № А32-464/2024 

по заявление министерства труда и социального развития Краснодарского края

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее – заявитель, министерство труда) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФК по Краснодарскому краю, управление) о признании незаконным и отмене представления от 26.09.2023 № 18-22-11/10871.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, дополнительно из расчета на члена семьи - матери ребенка-инвалида.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство труда и социального развития Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что положения, изложенные в преамбуле и статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) необходимо применять во взаимосвязи с иными положениями статьи 17, статьи 28.2 и иными положениями Закона № 181-ФЗ. Системный анализ указанных отдельных положений Закона № 181-ФЗ не позволяет прийти к выводу, на котором основывались УФК по Краснодарскому краю и суд первой инстанции, что семьи, имеющие детей-инвалидов, как таковые, к льготополучателям не относятся; что меры поддержки в целом предоставляются только гражданам, имеющим инвалидность, однозначно не следует. По мнению заявителя, исходя из понимания Закона № 181-ФЗ правоприменителями, к которым относится министерство, поскольку внутри категории «семьи, имеющие детей-инвалидов» дети-инвалиды отдельно не выделены, единовременная денежная выплата должна предоставляться из расчета на каждого члена семьи ребенка-инвалида. Заявитель также указывает на неправомерность применения Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2020 № 188/пр (далее - Методические указания), поскольку данные методические указания вступили в силу с 28.06.2020, и оснований для их применения при осуществлении полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем семьям, имеющим детей-инвалидов, до указанной даты (03.06.2020) у министерства труда отсутствовали. Кроме того, заявитель указывает, что Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и Закон Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» приняты в соответствии с Законом № 181-ФЗ, в целях реализации статей 17, 28.2, исходя из понимания, что меры социальной поддержки предоставляются ребенку-инвалиду в составе семьи, а не исключительно детям-инвалидам. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 229 единовременные денежные выплаты предоставляются семьям, имеющим детей-инвалидов; размер рассчитывается с учетом членов семей; источником финансирования являются средства федерального бюджета. Таким образом, законодательством Краснодарского края обеспечение жилыми помещениями семей детей-инвалидов в качестве дополнительной краевой меры социальной поддержки (за счет бюджета края) не предусмотрено. Законы Краснодарского края, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 229 не признаны несоответствующими федеральному закону, законные основания для их неприменения министерством при принятии решения по семье ФИО6 отсутствовали. Ребенок-инвалид ФИО6 имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний предусмотренный приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, и дающее ему право на дополнительную жилую площадь, пользуется креслом-каляской, в связи с чем, имеет право на дополнительную площадь.

От УФК по Краснодарскому краю поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края поступил отзыв, в котором министерство просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства УФК по Краснодарскому краю и ходатайство Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представители министерства труда и социального развития Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края поддержал доводы министерства труда по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФК по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФК по Краснодарскому краю в соответствии с приказом от 26.06.2023 № 183-к/р «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Краснодарского края» (далее – контрольное мероприятие), на основании пункта 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, поручением прокуратуры Краснодарского края от 06.10.2021 № 21-р-44418-21/26910, в период с 29.06.2023 по 19.07.2023 в отношении министерства труда и социального развития Краснодарского края проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Краснодарского края субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2015 № 614. 

Проверенный период: с 01.01.2020 по 31.12.2020. 

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, по результатам проверки УФК по Краснодарскому краю составлен акт выездной проверки от 10.11.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение требований пункта 4 статьи 85, статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 17, 28.2 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 2.2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, пункта 2 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006 № 169 (далее - Методика), подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», пунктов 2, 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», пункта 1.8 Порядка предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 229. По результатам проверки управление пришло к выводу, что министерством труда и социального развития Краснодарского края осуществлено неправомерное расходование средств федерального бюджета, выразившееся в оплате единовременной денежной выплаты на приобретение в 2020 году жилого помещения в собственность гражданину, а именно ФИО7, не имевшей право на получение мер социальной поддержки в сумме 842 598 руб., и не относящейся к числу лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки. 

С учетом существа выявленных нарушений, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении заявителя вынесено представление от 26.09.2023 № 18-22-12/10871. (далее – Представление) с требованием: «Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления, а именно обеспечить возврат за счет бюджета Краснодарского края в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в сумме 842 598 руб., а также принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 02.02.2024».

Заявитель, не согласившись с представлением, обратился в суд с заявлением о признании недействительным вынесенного УФК по Краснодарскому краю представления.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент предоставления выплаты, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего закона.

Так, статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ, данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Из материалов ела следует, что с учетом численности граждан, имеющих право на обеспечение жильем, что предусмотрено статьей 28.2 Закона № 81-ФЗ, пунктом 2 Методики, во исполнение пункта 3.1 Порядка, утвержденного приказом Министерства от 03.06.2020 № 688 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретением жилого помещения в собственность инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и распределения средств федерального бюджета управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях» (далее – Приказ Министерства №688) ребенку –инвалиду ФИО6 и его матери ФИО7 министерством труда была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность в размере 842 598 руб. каждому.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований министерству труда, суд первой инстанции исходил из понятия «инвалид», закрепленного в статье 1 Закона № 181-ФЗ во взаимосвязи с его преамбулой.

Исходя из понятия «инвалид» и преамбулы Закона № 181-ФЗ путем «логического толкования норм» судом первой инстанции сделан вывод о том, что члены семьи ребенка-инвалида не относятся к категории «инвалид» и не подлежат обеспечению жильем.

При этом суд первой инстанции не принял во внимание, что положения преамбулы указанного выше федерального закона подлежат применению во взаимосвязи с другими его положениями, в частности со статьей 28.2, устанавливающей, что обеспечиваются жильем инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Следовательно, федеральным законодателем установлены две категории, подлежащих обеспечению жильем: «инвалиды» и «семьи, в составе которых имеется ребенок-инвалид». 

Таким образом, из буквального толкования положений статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ следует, что обеспечению жильем подлежат «семьи» с указанием на уточняющий признак таких семей – «имеющие детей-инвалидов».

Статья 28.2 Закона № 181-ФЗ не содержит указания, что жильем обеспечивается исключительно «ребенок-инвалид», а закреплено обратное – что обеспечиваются жильем семьи таких детей-инвалидов.

Иные нормы Закона № 181-ФЗ также относят к категориям льготополучателей не только непосредственно инвалидов, но и членов семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов.

Так, семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств (транспортное средство, перевозящее ребенка-инвалида), компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, компенсацию на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, из системного анализа отдельных положений Закона № 181-ФЗ следует, что вывод УФК по Краснодарскому краю в оспариваемом представлении, а также вывод суда первой инстанции о том, что члены семьи, имеющей ребенка-инвалида в своем составе, не являются льготополучателями в соответствии с Законом № 181-ФЗ сделаны при неправильном применении норм материального права.

Указание судом первой инстанции на то, что документы, в частности на ФИО7, подтверждающие наличие права мер социальной поддержки в виде права на получение единовременной денежной выплаты для улучшения жилищных условий, в учетном деле № 1064 отсутствуют, не имеет правового значения, поскольку распоряжениями главы Выселковского района Краснодарского края от 07.05.2004 № 503-р (т. 2 л.д. 89), от 29.06.2015 № 292-р (т. 2 л.д. 110-112) приняты на учет нуждающиеся в улучшении жилищных условий ФИО7 составом семьи 3 человека, включая ребенка -инвалида, и исключен из состава семьи ФИО8 - супруг ФИО7.

Ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что при предоставлении 03.06.2020 семье Власко на состав семьи из двух человек (мать и ребенок-инвалид) единовременной денежной выплаты на приобретение жилья министерство труда обязано было руководствоваться Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными приказом Минстроя России от 03.04.2020 № 188/пр, вступившими в силу 28.06.2020.

Так, только с 13.12.2019 в статью 28.2 Закона № 181-ФЗ внесены изменения, установившие, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Во исполнении указанных выше полномочий, Минстроем России 03.04.2020 изданы Методические указания, которые были опубликованы 17.06.2020.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Методических указаний к числу лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, относятся только получатели, признанные инвалидами федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии со статьей 1 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии с пунктами 9, 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию. в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В силу пункта 10 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Учитывая изложенное выше, Методические указания вступили в силу 28.06.2020 в связи с чем, законные основания для их применения при осуществлении полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем семьям, имеющим детей-инвалидов, до указанной даты у министерства труда отсутствовали.

Учитывая, что Методические указания вступили в силу после предоставления единовременной денежной выплаты семье Власко, а иные нормативные правовые акты, регулирующие вопрос предоставления единовременной денежной выплаты семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, на дату предоставления выплаты данной семье отсутствовали, вывод суда о том, что у министерства труда не имелось оснований для предоставления такой выплаты матери ребенка инвалида является несостоятельным по следующим основаниям.

В Краснодарском крае предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов регулируется Законом Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее – Закон № 1077-КЗ), Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон № 1655-КЗ), Порядком предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 229 (далее соответственно – Порядок, Постановление № 229).

Законом № 1077-КЗ установлены отдельные категории граждан федеральной подведомственности «инвалиды» и «семьи, имеющие детей-инвалидов» (пункт 8 часть 2 статьи 1 Закона № 1077-КЗ).

Частями 2,3 статьи 4 Закона № 1655-КЗ определено, что к членам семьи гражданина отдельной категории для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории относятся члены семьи, имеющие в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами или законом Краснодарского края право на получение мер социальной поддержки (финансовой поддержки государства) по обеспечению жильем вместе с указанным гражданином.

Члены семьи гражданина отдельной категории для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации, определяются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.

Постановлением № 229 единовременные денежные выплаты предоставляются семьям, имеющим детей-инвалидов. Предусмотрено, что размер рассчитывается с учетом членов семьи, источником финансирования являются средства федерального бюджета. 

Законы Краснодарского края, постановление № 229 не признаны несоответствующими федеральному законодательству, законные основания для их неприменения министерством труда при предоставлении единовременной денежной выплаты семье Власко отсутствовали.

Выводы суда первой инстанции о том, что дополнительные социальные гарантии, установленные законодательством Краснодарского края, а именно: предоставление единовременной выплаты членам семьи гражданина отдельной категории, должны финансироваться исключительно за счет средств бюджета Краснодарского края, также являются несостоятельными, поскольку дополнительные социальные гарантии принимаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Законами Краснодарского края соответствующие дополнительные социальные гарантии для членов семей детей-инвалидов не предусмотрены, соответственно, у министерства отсутствуют основания для предоставления единовременной денежной выплаты матери ребенка-инвалида за счет средств бюджета Краснодарского края.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительным оспариваемого представления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного решение суда от 05.07.2024 подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2024 по делу № А32-464/2024 отменить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 26.09.2023 № 18-22-11/10871.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

М.В. Соловьева