Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

             

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-53651/2020

24 августа 2023 г.

г. Челябинск

 Резолютивная часть решения вынесена 17 августа 2023 г.

          Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Главного управления лесами Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>,

к акционерному обществу специализированный застройщик «Южуралстройсервис», г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области,

о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании:

истца – представитель ФИО2, по доверенности № 8025 от 15.07.2022, личность удостоверена паспортом,

ответчика – представитель ФИО3, по доверенности № 16 от 01.03.2023, личность удостоверена паспортом,

третьего лица Министерство экологии Челябинской области – представитель ФИО4, по доверенности № 32 от 18.01.2023, личность удостоверена паспортом,

прокурора Кашаповой Р.М., личность и полномочия подтверждены служебным удостоверением,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН 

<

***> ( далее – истец, ГУ лесами) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к АО СЗ «Южуралстройсервис» с требованиями:

- признать самовольной постройкой, возведенной без разрешительных документов в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса (фундамент бетонный, литой, с арматурой, глубина 2,56 м., длина 27,6., ширина 15,9 м.);

- обязать произвести снос самовольно возведенного строения – недостроенного объекта капитального строительства в виде спортивного комплекса (фундамент бетонный, литой, с арматурой, глубина 2,56 м., длина 27,6 м., ширина 15,9 м.), находящийся в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать произвести рекультивацию этой части лесного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:11943 (т.1 л.д. 3-6).

Определением от 08.06.2021 производство по делу прекращено в связи с утверждением мирового соглашения (т.2 л.д. 50-51).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.08.2021 определение Арбитражного суда Челябинской области от 08.06.2021 об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу №А76-53651/2020 отменено.  Дело № А76-53651/2020 направлено на рассмотрение по существу спора в Арбитражный суд Челябинской области (т.2 л.д. 85-92).

Определением суда от 25.01.2023 произведена замена судьи Бесихиной Т.Н. судьей Катульской И.К. Дело № А76-53651/2020 передано на рассмотрение судье Катульской И.К.

В ходе судебного разбирательства суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ. Таким образом, истец просит и  в  рамках настоящего дело рассматриваются следующие требования : 

1. Признать самовольной постройкой, возведённой ответчиком - АО СЗ «Южуралстройсервис» без разрешительных документов на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, находящегося в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества со следующими координатами:

НОМЕР ТОЧКИ

X

Y

100

585494.231

2251634.758

101

585510.533

2251640.710

102

585506.672

2251609.613

103

585520.735

2251615.417

недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса (фундамент бетонный, литой, с арматурой, глубина 2,56 м., длина 27,6 м., ширина 15,9 м.), в том числе фундамент железобетонной конструкции на вышеуказанном земельном участке.

2. Обязать АО СЗ «Южуралстройсервис» произвести снос самовольно возведённого строения - недостроенного объекта капитального строительства в виде спортивного комплекса (фундамент бетонный, литой, с арматурой, глубина 2,56 м., длина 27,6 м., ширина 15,9 м.), находящегося в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества со следующими координатами:

НОМЕР ТОЧКИ

X

Y

100

585494.231

2251634.758

101

585510.533

2251640.710

102

585506.672

2251609.613

103

585520.735

2251615.417

находящийся в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества, в том   числе   фундамент   железобетонной   конструкции   на   вышеуказанном

земельном участке, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать АО СЗ «Южуралстройсервис» произвести рекультивацию этой части лесного участка, согласованную с Главным управлением лесами Челябинской области, с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, находящегося в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества со следующими координатами:

НОМЕР ТОЧКИ

X

Y

100

585494.231

2251634.758

101

585510.533

2251640.710

102

585506.672

2251609.613

103

585520.735

2251615.417

(т.3 л.д. 129-131).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на то, что спорное строение  является самовольной  постройкой, а потому подлежит сносу.

Суд рассматривает заявленные исковые требования как 2 требования неимущественного характера -  о сносе самовольной постройки, поскольку требование о признании самовольной постройкой не является  самостоятельным  способом защиты применительно к положениям  ст. 11, 12,222 ГК РФ и его удовлетворение само по себе не обеспечивает  восстановления нарушенных прав заинтересованного лица, и  о проведении рекультивации земельного участка .

Определением суда от 22.11.2021  к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Челябинской области, Министерство экологии Челябинской области.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10.08.2023 до 16.08.2023 и с 16.08.2023 до 17.08.2023. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом уточнения.

 Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил отзыв, проект  судебного акта (т.3 л.д. 14-15, т.4 л.д. 1-3).

Третье лицо – Министерство экологии Челябинской области в судебном заседании поддержало исковые требования, представило мнение (т.3 л.д. 83).

Прокурор в судебном заседании  поддержал требования искового заявления в полном объеме, представил отзыв, письменное мнение (т.4 л.д. 13-18, 36-39).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Исследовав представленные по делу доказательства  по правилам ст.ст.71, 168 АПК РФ, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11 мая 2018 г. между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и акционерным обществом Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 1108 (далее – договор, т.1 л.д. 8-11). 

В соответствии с п. 1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (в аренду) лесной участок.

На основании п. 2 договора лесной участок имеет следующие характеристики. Лесной участок общей площадью 7,8306 га находится в Челябинской области, Чебаркульском районе, Чебаркульском лесничестве, Бишкильском участковом лесничестве, квартал 514 часть выдела 25, часть выдела 27, часть выдела 31, часть выдела 32; квартал 524 часть выдела 22, часть выдела 26, кадастровый номер участка: 74:38:0000000:11943.

Арендатору  лесной участок передается в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (п. 4 договора).

Как следует из п. 22 договора срок действия договора устанавливается со дня подписания договора аренды до 11.05.2067.

В приложении № 1 к договору сторонами согласована схема расположения лесного участка (т.1 л.д. 12), в приложении № 2 – характеристики лесного участка (т.1 л.д. 13-15), в приложении № 3 – расчет арендной платы (т.1 л.д. 16), в приложении № 4 – порядок внесения арендной платы (т.1 л.д. 17).

11.05.2018 сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка (т.1 л.д. 18-20).

18.02.2019 сторонами подписано соглашение об изменении и дополнении договора аренды лесного участка (т.1 л.д. 22-27).

В рамках проведения проверки и выполнением поручения заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО5 по обращению ИП ФИО6 от 10.09.2020 г. о предполагаемых нарушениях лесного законодательства АО ЭСК «Южуралстройсервис» на территории Чебаркульского лесничества, 17 сентября 2020 г. начальником территориального отдела «Чебаркульское лесничество» ГКУ «Челябинсклес» ФИО7 был совершен выезд в кварталы 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, на участок с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, находящийся в аренде у АО Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» по договору аренды лесного участка от 11 мая 2018 г. № 1108 (т.1 л.д. 33).

В результате осмотра и обследования начальником территориального отдела  «Чебаркульское  лесничество»   ГКУ   «Челябинсклес»   ФИО7 указанной арендуемой АО ЭСК «Южуралстройсервис» территории лесного участка, выявлен объект недвижимого имущества (недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса), который не включен в договор аренды лесного участка № 1108 от 11 мая 2018 г. и в Соглашение от 18 февраля 2019 г. об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 1108 от 11 мая 2018 г. как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры (т.1 л.д. 34).

В связи с проводимой Челябинской природоохранной прокуратурой проверкой и поручением от 06.10.2020 г. о необходимости проведения проверки законности размещения капитальных объектов на арендуемом АО ЭСК «Южуралстройсервис» лесном участке, 23 октября 2020 г. в адрес АО ЭСК «Южуралстройсервис» было направлено письмо о добровольном демонтаже недвижимого имущества (недостроенного объекта капитального строительства в виде спортивного комплекса), в котором ответчику предлагалось в течение 30-ти дней с момента получения письма добровольно демонтировать недвижимое имущество (недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса) (т.1 л.д. 37), однако АО ЭСК «Южуралстройсервис» не демонтировало указанное имущество.

15 декабря 2020 г. начальником территориального отдела «Чебаркульское лесничество» ГКУ «Челябинсклес» ФИО7 был совершен выезд в кварталы 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, на участок с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, находящийся в аренде у АО Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» по договору аренды лесного участка от 11 мая 2018 г. № 1108 (т.1 л.д. 41).

В результате осмотра и обследования начальником территориального отдела «Чебаркульское лесничество» ГКУ «Челябинсклес» ФИО7 указанной арендуемой АО ЭСК «Южуралстройсервис» территории лесного участка, выявлен объект недвижимого имущества (недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса), который не включен в договор аренды лесного участка № 1108 от 11 мая 2018 г. и в Соглашение от 18 февраля 2019 г. об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 1108 от 11 мая 2018 г. как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, представлены фотоматериалы (т.1 л.д. 42-49).

В ходе осмотра также установлено: недостроенное здание спортивного комплекса, фундамент бетонный, литой, с арматурой (глубина 2,56 м., длина 27,6 м., ширина 15,9 м.) на участке с кадастровым номером 74:38:0000000:11943 в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, не демонтировано. 

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Согласно п. 11 ст. 1 и п. 1, 2 ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Кроме того, использование лесов в Российской Федерации строго регламентировано ст. 25 Лесного кодекса РФ, в которой указаны виды использования лесов.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (п. 7 ст. 21 ЛК РФ).

По мнению истца, вышеуказанный недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса был возведен незаконно, без разрешительных документов АО ЭСК «Южуралстройсервис».

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность как юридических лиц, так и граждан в полном объеме возместить вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видов порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Истец полагает, что недостроенный объект капитального строительства в виде спортивного комплекса, находящийся на лесном участке в кварталах 51Ч-524 Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, должен быть демонтирован и снесен АО ЭСК «Южуралстройсервис», так как является самовольной постройкой.

Оценивая доводы сторон и представленные в дело доказательства  по правилам ст.71 АПК РФ, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

Предметом данного спора является требование публичного органа о сносе самовольно возведенного ответчиком без разрешения на строительство не завершенного строительством объекта , расположенного в границах лесного участка на землях лесного фонда. В силу положений  ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда  находятся в федеральной собственности

 В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ (как в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) здание, возведенное без разрешения на строительство, является самовольной постройкой.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, кроме, в том числе случая, предусмотренного пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Для применения пункта 3 статьи 222 ГК РФ необходимо предъявление в суд иска, в частности собственником земельного участка, где возведена постройка, о признании за ним права собственности на самовольно возведенный объект, на котором и лежит обязанность доказывания отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении иска о признании права собственности суд устанавливает, возможно ли сохранить самовольно возведенный объект, и в обязательном порядке проверяет наличие совокупности прямо предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку.

Кроме этого, согласно пункту 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 N 306-ЭС19-19642, приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, т.е. в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения.

Между тем в рамках данного спора иск о признании права собственности на спорное строение не предъявлен, намерений достраивать  спорный объект  сторонами не выражено.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ для квалификации  постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из перечисленных в ней нарушений, в том числе возведения постройки без разрешения на строительство. Такой объект подлежит квалификации в качестве самовольной постройки и, по общему правилу, подлежит сносу. В случае если осуществившее такую постройку лицо, а при отсутствии сведений о нем, собственник земельного участка имеют намерение сохранить самовольное строение, то они предъявляют иск по правилам пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно разъяснениям постановления N 10/22 с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как указано в пункте 24 названного постановления, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2021 N 305-ЭС20-18007 по делу N А41-51701/2019) .

Согласно статье  41 Лесного кодекса РФ лесное законодательство не предусматривает право возводить на земельном участке лесного фонда капитальные строения и временные сооружения, если их размещение не предусмотрено лесным планом и проектом освоения лесов. А в случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено лесным планом, то такой объект является самовольной постройкой. Также самовольной постройкой является любое строение, возведенное в нарушение проекта освоения лесов или при отсутствии проекта освоения лесов, получившего положительное заключение экспертизы.

В настоящем случае факт возведения спорного объекта   незавершенного строительством  на лесном участке, не предназначенном для  целей строительства, в отсутствие разрешительной документации,   подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут,  в том числе отражен и зафиксирован в акте  осмотра земельного участка с кадастровым номером  74:38:0000000:11943 от 11.11.2022  с проведением координирования, приложением фотоматериалов ( т.3 л.д. 132-183).

  АО ЭСК «Южуралстройсервис» не представлено законных оснований на возведение спорного объекта (недостроенного объекта капитального строительства в виде спортивного комплекса). Также ответчик не представил проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы на арендуемый лесной участок.

Таким образом,  в связи с тем, что  незавершенный строительством  объект  в виде фундамента , находящийся на вышеуказанном лесном участке, фактически является самовольной постройкой, возведен  АО ЭСК «Южуралстройсервис»  в отсутствие разрешительной документации на лесном участке, не предназначенном для строительства,  он подлежит сносу АО ЭСК «Южуралстройсервис» или за его счёт.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 ЗК РФ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 9 января 1998 г. № 1-П и от 7 июня 2000 г. № 10-П, определение от 27 июня 2000 г. № 92-0, лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-0-0).

В нарушение предоставленного арендатору АО ЭСК «Южуралстройсервис» права на использование лесного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:11943 в рекреационных целях, ответчик самовольно, без разрешительных документов Главного управления лесами Челябинской области, в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, осуществил строительство заглубленного фундамента на землях лесного фонда, чем причинил и продолжает причинять ущерб окружающей среде, приводит к повреждению почвенного слоя и нарушению природного ландшафта.

Нахождение на лесном участке с кадастровым номером 74:38:0000000:11943 самовольно возведённого незавершенного  объекта капитального строительства, без разрешительных документов на строительство такого объекта, нарушает права Российской Федерации - собственника лесного участка по охране и защите лесов от нецелевого использования лесного участка, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью граждан.

При таких указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что возведенный ответчиком объект незавершенного строительства обладает признаками  самовольной постройкой,  а потому подлежит сносу лицом, осуществившим строительство. Указанный управлением срок исполнения  требований суд  признает разумным и достаточным, с учетом характера постройки и  необходимого объема работ.

При изложенных выше обстоятельствах исковые требования в части сноса самовольной постройки признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требования о произведении рекультивации части лесного участка, согласованную с Главным управлением лесами Челябинской области, с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, находящегося в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Пунктом 6 ст. 13 ЗК РФ определено, что землепользователи и арендаторы обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом "в" пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта "в" пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

В силу пункта 30 Правил № 800 завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Обязательным приложением к акту являются: а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы то рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью   или  частично,   а  также  акты  приемки  выполненных  работ;  б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил.

Между тем, материалы дела содержат проект рекультивации нарушенных земель на площади 736 кв.м. участка с кадастровым номером 74:38:0000000:11943 (т.2 л.д. 1-47).

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлено заключение эксперта ООО «Бюро судебной экспертизы и оценки» № 103Ч-2022 от 30.06.2022 (т.5 л.д. 56-65), на разрешение которой был поставлен вопрос:

«Выполнены ли АО СЗ «Южуралстройсервис» работы по рекультивации территории земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, расположенного западнее озера Чебаркуль, Чебаркульского района Челябинской области согласно проекта рекультивации нарушенных земель на территории базы отдыха «Чебаркуль».

Согласно ответу: Работы по рекультивации территории земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:11943, расположенного западнее озера Чебаркуль, Чебаркульского района Челябинской области согласно проекта рекультивации нарушенных земель на территории базы отдыха «Чебаркуль» АО СЗ «Южуралстройсервис» выполнены в полном объеме, в результате которых обеспечено восстановление земли до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и отвечают требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель (с изменениями на 7 марта 2019 года); МДС 13-5.2000 правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации; СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 9с изменениями № 1, 2) (т.5 л.д. 65).

Кроме того, 11.11.2022 во исполнение определения Арбитражного суда Челябинской области было проведено обследование земельного участка с участием  заинтересованных лиц, о чем указано выше.

По результатам осмотра экспертом ООО «Бюро судебной экспертизы и оценки» составлено дополнение к ранее составленному заключению, в котором экспертом подтвержден вывод заключения № 103Ч-2022 от 30.06.2022 (т.5 л.д. 46-47).

 В судебном заседании представитель истца  не пояснил,   на чем основано требование  и в чем  именно должна заключаться рекультивация лесного участка . Материалами дела не подтвержден факт причинения вреда почве, не содержится перечень каких-либо дополнительных мероприятий, которые надлежит выполнить ответчику(Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2022 N Ф04-7832/2021 по делу N А46-7941/2021).

На основании вышеизложенного, требование  ГУ лесами  о возложении на ответчика обязанности по рекультивации земельного участка признается судом не подлежащим удовлетворению.  Вместе с тем, применительно к положениям  ст.76 ЗК РФ суд полагает возможным указать на необходимость приведения лесного участка  в состояние, пригодное для целей его использования. 

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

Поскольку при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, в связи с удовлетворением заявленных требований, подлежит взысканию с ответчика в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, непосредственно в доход федерального бюджета.

Размер государственной пошлины, определенный в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежащий взысканию с ответчика, составляет 6 000 руб. (за  одно требование неимущественного характера), которая подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать акционерное общество специализированный застройщик «Южуралстройсервис», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> снести самовольную постройку -   незавершенный  строительством  объект  в виде фундамента бетонного, литого с арматурой, глубина 2,56 м., длина 27,6 м., ширина 15,9 м., находящегося в кварталах 51Ч-52Ч Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества со следующими координатами:

НОМЕР ТОЧКИ

X

Y

100

585494.231

2251634.758

101

585510.533

2251640.710

102

585506.672

2251609.613

103

585520.735

2251615.417

в том   числе   фундамент   железобетонной   конструкции   на   вышеуказанном земельном участке, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,  с приведением  данной части лесного участка в пригодное для использования состояние.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ответчика – акционерного общества специализированный застройщик «Южуралстройсервис», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> в доход федерльного бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                    И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.