ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-49198/2022

22 июня 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   15 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Масенковой И.В., Мильгевской Н.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:  

от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 10.01.2023, 

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 01.03.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36588/2022) общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2022 по делу № А56-49198/2022 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» 

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа в согласовании проект рекультивации, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, изложенного в письме от 04.03.2022 № 02-3702/2022, в согласовании Проекта рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков «Залесье» в Ломоносовском районе Ленинградской области; обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области согласовать Проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков «Залесье» в Ломоносовском районе Ленинградской области, в представленной редакции.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 07.10.2022 в иске отказано.

Суд первой инстанции не усмотрел нарушения процедуры принятия Комитетом решения об отказе в удовлетворении заявления Общества с учетом того, что Комитет исходил из тех обстоятельств, которые имели место на момент рассмотрения заявления. 

На решение подана апелляционная жалоба ООО «Строительная компания «Модуль», которое просит отменить обжалуемый судебный акт и принять новый.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее податель ссылается на то, что представленное в материалы дела заключение эксперта не меняют сути представленного Проекта рекультивации, а лишь подтверждают его безопасность, представление указанного экспертного заключения не изменило позицию Комитета. 

Податель жалобы обращает внимание суда, что не просил в порядке статьи 201 АПК РФ согласовать представленный им Проект рекультивации, принцип разделения властей не нарушен.

По мнению подателя жалобы, Комитет при отказе в согласовании проекта рекультивации не принял во внимание, что он не предусматривает ни размещение отходов на землях лесного фонда, ни их использование для рекультивации. Временное складирование отходов на землях лесного фонда представляет собой лишь часть процесса рекультивации. Грунты, которые образуются в процессе деятельности Общества, квалифицируются как отходы в силу отсутствия их потребительской ценности в целях эксплуатации участка лесного фонда, но не по причине угрозы экологической безопасности.

Предложенной технологией предусмотрено получение плодородного грунта, а не размещение отходов, следовательно, проведение государственной экологической экспертизы проекта, по мнению подателя жалобы, не требовалось.

Податель жалобы указывает, что вид подлежащего применению оборудования при рекультивации указан для примера, может быть использовано иное оборудование с аналогичными свойствами.

Возможности негативного воздействия на окружающую среду при реализации предложенного Обществом проекта рекультивации ни Комитетом, ни судом не выявлено.

Истец заявил в апелляционном суде ходатайство о назначении по делу комплексной (санитарно-эпидемиологической, химико-биологической, почвоведческой экспертизы, на разрешение которой просил поставить вопросы о соответствии разработанного Обществом проекта рекультивации действующим нормам и правилам и достаточности предложенных мероприятий для восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением. 

Определением от 23.03.2023 по делу назначено проведение экспертизы по предложенным заявителем вопросам, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертиз и изысканий» ФИО4 и ФИО5, производство по делу приостановлено.

По результатам проведения судебной экспертизы в материалы дела представлено Экспертное заключение от 21.04.2023 № 78-ОИ-1. 

Определением от 15.06.2023 ввиду нахождения судей Нестерова С.А. на больничном, ФИО6 в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Нестерова С.А. на судью Масенкову И.В., судьи Полубехиной Н.А. на судью Мильгевскую Н.А.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене. 

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии на пользование недрами серия ЛОД № 47264 ТР. Целевое назначение предоставления лицензии – геологическое изучение, разведка и добыча песков, пригодных для строительных работ на участке недр «Залесье», расположенном в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее – месторождение, «Залесье»). По условиям пользования недрами недропользователь обязан обеспечить рекультивацию нарушенных земель. 

Обществом осуществляется землепользование на основании заключенных с Комитетом договоров аренды лесных участков №278/К-2017-08 от «08» августа 2017 г., № 315/К-2019-03 от «28» марта 2019 г., № 349/К-2020-09 от «28» сентября 2020 г. 

Письмом от 07.02.2022 № 197 Общество направило в Комитет Проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков «Залесье» в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее – Проект рекультивации, Проект) с приложениями, неотъемлемыми частями которого являются Технологический регламент «Технология производства продукта «Экосмесь» на основе отходов грунтов, вскрышных и вмещающих пород» (далее также - Технологический регламент), Технические условия на продукт «Экосмесь» ТУ 23.99.19-001-35758845-2019 (далее - ТУ 23.99.19-001-35758845-2019), который планировался к использованию для восстановления плодородного слоя почвы. 

Письмом от 04.03.2022 № 02-3702/2022 Комитетом было отказано в согласовании Проекта рекультивации в связи с использованием отходов V класса при проведении рекультивации и необходимостью проведения экологической экспертизы по причине использования новой технологии. Не согласившись с выводами Комитета, Общество повторно направило обращение №3/2022 от 28.03.2022, однако, письмом от 22.04.2022 №02-7511/2022 Обществу вновь отказано в согласовании Проекта. Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Общество оспорило его в судебном порядке, полагая, что предложенная им технология не является новой, а указание на использование отходов для производства плодородного слоя почвы в данном случае не являлось основанием для проведения государственной экологической экспертизы.

Исходя  из положений части 4 статьи 198 АПК РФ, противоречие ненормативного акта нормам закона, а также нарушение им прав и обязанностей лица – участника хозяйственного оборота, является основанием для признания незаконным такого ненормативного акта. 

В силу пункта 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, Общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, особенности рекультивации земель, указанных в части 2 названной статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила), проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель. 

В пункте 5 Правил указано на то, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 8 Правил указано на то, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются.

В данном случае Проектом рекультивации предусмотрено использование отходов производства – вскрышных пород и грунта для изготовления смеси для восстановления плодородного слоя земель. 

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Аналогичные нормы установлены частью 11 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с международными стандартами ГОСТ 17.5.1.01.-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель» для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных.

Согласно Классификатору отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение, обращение с отходами термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607), к отходам производства относятся вскрышные породы.

В пункте 2.2.2 Проекта рекультивации отражены требования к безопасности использования грунтов для изготовления «Экосмесь», гарантирующих их безопасность. 

Таким образом, само по себе использование отходов, принимая во внимание, что их использование имеет место не непосредственно в мероприятиях по рекультивации, а  для изготовления «Экосмеси» приведенных выше положений не нарушает.

В пункте 7.2. статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», на которую сослался Комитет при отказе в утверждении проекта рекультивации, предусмотрена государственная экологическая экспертиза федерального уровня в отношении проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе. которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Как следует из изложенного выше, размещение отходов производства на предоставленных заявителю земельных участках, не осуществлялось и не планировалось. 

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона об экологической экспертизе, ее объектом являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.

Как отражено в Технологическом регламенте на производство продукта «Экосмесь» на основе отходов грунтов и вскрышных пород, спорная технология новой или уникальной не является, состоит из процессов и технологических операций, широко применяемых на территории Российской Федерации.

Заключением, составленным по результатам проведения назначенной судом апелляционной инстанции экспертизы, подтверждено, что Проект рекультивации земель, Технические условия на продукт, разработанный заявителем, соответствуют требованиям действующих норм и правил; мероприятия, представленные в Проекте рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков «Залесье» в Ломоносовском районе Ленинградской области, обоснованы с эколого-экономической точки зрения и являются достаточными для восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением. 

При таких обстоятельствах, отказ Комитета в утверждении Проекта рекультивации противоречит закону и нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности, заявление Общества подлежало удовлетворению.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление и апелляционную жалобу следует удовлетворить.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, Комитет обязан согласовать Проект рекультивации земель в представленной Обществом редакции. 

На основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат отнесению на Комитет. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07.10.2022 по делу №  А56-49198/2022 отменить.

Признать незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, изложенный в письме от 04.03.2022 № 02-3702/2022, в согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков «Залесье» в Ломоносовском районе Ленинградской области.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области согласовать проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков «Залесье» в Ломоносовском районе Ленинградской области, в представленной редакции.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

В.В. Черемошкина

 

Судьи

 

И.В. Масенкова

 

 Н.А. Мильгевская