АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-7739/2020

29.04.2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021

Полный текст решения изготовлен 29.04.2021

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар 

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар,

при третьем лице: 

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи, г. Сочи, 

о признании

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, уведомлены  

 

установил:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обратилось в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края об оспаривании акта от 21.11.2019 и представления от 29.11.2019 № 7237-01/11.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме, представил письменное дополнительное обоснование требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил письменные пояснения по делу.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в надлежаще уведомленного третьего лица.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, в Краснодарском крае полномочиями по осуществлению мероприятий, направленных на получение и использование финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда, форми-рованию и реализации адресных программ Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда был наделен департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее по тексту - Департамент) пункты 3.14 и 3.15 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 27.04.2007 № 390).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края переименован в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее по тексту - Министерство).

С целью получения финансовой поддержки за счет средств Фонда постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы» (с изменениями и дополнениями) (далее - Адресная программа).

Этапом 2018 года Адресной программы (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 132) предусмотрено переселение граждан из аварийных многоквартирных домов по адресам 

<

...>

Постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 № 385 утвержден акт межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г. Сочи (далее также - межведомственная комиссия при администрации Центрального района г. Сочи) от 03.02.2006 по обследованию жилого дома № 35 по ул. Воровского в г. Сочи.

Указанным актом оформлено решение (заключение) межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Сочи о признании жилого дома № 35 по ул. Воровского в Центральном районе города Сочи (1935 года постройки, деревянно-каркасный, двухэтажный) непригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 № 389 утвержден акт межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г. Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого лома № 39-а (литер «А») по ул. Воровского в г. Сочи.

Указанным актом оформлено решение (заключение) межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Сочи о признании жилого дома № 39-а (литер «А») по ул. Воровского в Центральном районе города Сочи (до 1918 года постройки, деревянно-каркасный, одноэтажный) непригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 № 390 утвержден акт межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г. Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома № 39-а (литер «Г») по ул. Воровского в г. Сочи.

Указанным актом оформлено решение (заключение) межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Сочи о признании жилого дома № 39-а (литер «Г») по ул. Воровского в Центральном районе города Сочи (до 1918 года постройки, деревянно-каркасный, одноэтажный) непригодным для постоянного проживания.

Между Министерством и администрацией муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Администрация) заключено соглашение от 18.05.2018 № ПО-2 о предоставлении в 2018 году субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на софинансирование мероприятий адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы» (далее - Соглашение, субсидия из краевого бюджета).

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.11.2018 № 1 к Соглашению субсидия из краевого бюджета направляется на реализацию мероприятий, указанных в приложении 3 к Адресной программе, в том числе на переселение граждан из указанных многоквартирных домов. Размер субсидии из краевого бюджета согласно дополнительному соглашению от 14.11.2018 № 1 к Соглашению составил 185 728 440 рублей, из них за счет средств Фонда 45 172 070 рублей, краевого бюджета- 140 556 370 рублей.

Итоги реализации Адресной программы утверждены распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.03.2019 № 72-р, согласно которому (стр. 20 и 21 приложения к распоряжению) в рамках Адресной программы из многоквартирного дома по адресу:

г. Сочи, ул. Воровского, 35 переселен 21 гражданин из 8 жилых помещений общей площадью 350,4 кв. м, стоимость переселения граждан составила 22 021 693,92 рубля, в том числе за счет средств Фонда 4 659 738,62 рубля, краевого бюджета- 14 499 135,08 рубля, местного бюджета муниципального образования город-курорт Сочи - 2 862 820,22 рубля;

г. Сочи, ул. Воровского, 39-а переселены 18 граждан из 7 жилых помещений общей площадью 266,3 кв. м, стоимость переселения граждан составила 16 736 235,99 рубля, в том числе за счет средств Фонда 3 541 348,16 рубля, краевого бюджета- 11 019 177,14 рубля, местного бюджета муниципального образования город-курорт Сочи - 2 175 710,69 рубля.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края (далее - КСП) в период с 05.08.2019 по 29.11.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на переселение граждан из аварийных домов № 35 и № 39-а по ул. Воровского в г. Сочи в рамках адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2019 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 июня 2013 г. № 615», по результатам которого составлен акт от 21 ноября 2019 г. (далее - Акт).

В Акте содержатся следующие выводы:

многоквартирные дома по адресам 

<

...> в Адресную программу включены необоснованно и подлежат исключению из Адресной программы;

о нарушении Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, положений п. 7.3.4 раздела 7 Адресной программы, выразившемся в ненадлежаще проведенной проверке условий предоставления субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи;

Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, нарушены требования пп. 1 п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ, а именно не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными Министерству бюджетными ассигнованиями и не обеспечено соблюдение получателем субсидии из краевого бюджета - Администрацией условий, установленных при её предоставлении в части целевого расходования, что привело к нецелевому расходованию Администрацией субсидии из краевого бюджета на переселение граждан из домов, не признанных аварийными в установленном порядке, в сумме 34 348 186,24 рубля, в том числе за счет средств Фонда 8 354 017,7 рубля, краевого бюджета - 25 994 168,54 рубля;

о необходимости возврата в краевой бюджет указанных средств, так как в нарушение п. 1 ст. 306.6 БК РФ Администрацией не обеспечено их целевое расходование;

о наличии в действиях должностных лиц Министерства признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившихся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Как указывает заявитель, указанные выводы сделаны КСП на основании того, что поскольку на дату принятия постановлений главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 № 385, № 389 и № 390 и постановления главы города Сочи от 01.02.2007 № 128 действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (вступило в силу 18.02.2006), данные многоквартирные дома подлежали признанию аварийными и подлежащими сносу, а не непригодными для проживания.

На стр. 7 Акта указывается, что Министерство, получив от Администрации информацию о многоквартирных домах по адресам 

<

...> неправомерно включило их в Адресную программу, так как они являлись не аварийными, а непригодными для проживания, что противоречило условиям Федерального закона № 185-ФЗ и Адресной программы.

Других обоснований вышеприведенных выводов в Акте не содержится.

Заявитель считает, что КСП не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ в редакции, действовавшей до 28.11.2018, адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В рекомендациях по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ним, утвержденных решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) от 16.05.2016, протокол № 668 (с изменениями), указано (стр. 26), что к документам о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относятся решения межведомственных комиссий.

До 14.02.2006 такие решения межведомственных комиссий должны быть приняты в порядке, установленном Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (далее - Положение № 552), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 552.

Акты межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Сочи о признании указанных выше многоквартирных домов непригодными для проживания составлены 03.02.2006. На указанную дату действовало Положение № 552, которое устанавливало порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах, а также признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания конкретного гражданина по медицинским показаниям (пункт 1 Положения № 552).

Таким образом, по мнению заявителя, в соответствии с Положением № 552 непригодными для проживания признавались, в том числе, многоквартирные дома, а правовым основанием для признания жилого дома непригодным для проживания являлся акт межведомственной комиссии.

Заявитель полагает, что то обстоятельство, что акты межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Сочи от 03.02.2006 о признании непригодными для проживания многоквартирных домов № 35 и № № 39-а по ул. Воровского в г. Сочи утверждены постановлениями главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 № 385, № 389 и № 390, которые в свою очередь утверждены постановлением главы города Сочи от 01.02.2007 № 128, не влияет на факт признания указанных многоквартирных домов непригодными для проживания.

Акты межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Сочи от 03.02.2006 не отменены и не признаны судом недействительными.

Кроме того, многоквартирный дом № 39-а по ул. Воровского в г. Сочи решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 03.06.1986 № 255 «Об утверждении списков ветхих жилых домов в г. Сочи» был включён в список домов местного Совета, признанных ветхими по состоянию на 01.04.1986 (порядковый номер 19).

Таким образом, по мнению заявителя, многоквартирные дома № 35 и № 39-а по ул. Воровского в г. Сочи включены Министерством в Адресную программу правомерно и обоснованно, в связи с чем вышеуказанные выводы КСП основаны на неправильном применении норм материального права.

На основании Акта на имя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО3 КСП внесено представление от 29.11.2019 № 4237-01/11 (вх. № 70-1198 от 23.01.2020) о нарушении Министерством бюджетного законодательства (далее - Представление), в котором указано, что Министерством предоставлена субсидия из краевого бюджета на переселение граждан из многоквартирных домов № 35 и № 39-а по ул. Воровского в г. Сочи, не признанных в установленном порядке аварийными, что привело к нецелевому расходованию Администрацией средств краевого бюджета в размере 34 348 186,24 рубля.

Заявитель полагает указанное представление незаконным и необоснованным. Содержащийся в Представлении вывод о нарушении Министерством бюджетного законодательства, выразившемся в необеспечении целевого характера использования Администрацией субсидии из краевого бюджета в указанной сумме, и возложение на Министерство обязанности по принятию исчерпывающих мер по устранению и недопущению впредь нарушений, отмеченных в Представлении и Акте, с учетом фактического отсутствия указанных нарушений, создает препятствия для осуществления Министерством экономической деятельности по присвоенному коду ОКВЭД.

Акт и Представление, по мнению заявителя, незаконно возлагают на Министерство обязанности по исключению признанных в установленном порядке непригодными для проживания многоквартирных домов из Адресной программы, обеспечению возврата в краевой бюджет средств субсидии предоставленной из краевого бюджета Администрации в сумме 34 348 186,24 рубля.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.33.8 плана Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 29.12.2018 года № 71, на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 от 05.08.2019 года № 73-Р, распоряжения и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 от 30.09.2019 года № 95-Р специалистами Палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на переселение граждан из аварийных домов № 35 и № 39 «А» по ул. Воровского города Сочи в рамках адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 года № 615».

Поводом для проведения контрольного мероприятия явилось коллективное обращение проживающих в указанных домах граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО10, полагавших, что действиями администрации города Сочи нарушаются их права.

Проверкой установлено, что в целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее также - Федеральный закон № 185-ФЗ), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 года № 615 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2019 годы».

Между Министерством и Администрацией 18.05.2018 года заключено соглашение № ПО-2 (далее – Соглашение) о предоставлении в 2018 году субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на софинансирование мероприятий адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2019 годы».

При этом, Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, нарушены положения п. 7.3.4 раздела 7 Адресной программы, выразившиеся в ненадлежаще проведенной проверке условий предоставления субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи;

Таким образом, Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, нарушены требования пп. 1 п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ, а именно не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными Министерству бюджетными ассигнованиями и не обеспечено соблюдение получателем субсидии из краевого бюджета - Администрацией условий, установленных при её предоставлении в части целевого расходования, что привело к нецелевому расходованию Администрацией субсидии из краевого бюджета на переселение граждан из домов, не признанных аварийными в установленном порядке, в сумме 34 348 186,24 рубля, в том числе за счет средств Фонда 8 354 017,7 рубля, краевого бюджета - 25 994 168,54 рубля.

По результатам проведенных контрольных мероприятий, ответчиком составлен акт от 21.11.2019, а также в отношении министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО3 внесено представление от 29.11.2019 № 4237-01/11 (вх. № 70-1198 от 23.01.2020) о нарушении Министерством бюджетного законодательства.

Не согласившись с представлением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 29.11.2019 года  № 4237-01/11, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет такие полномочия, как: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 11 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 года № 2321-КЗ «О контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ) к полномочиям КСП КК в том числе относится организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального государственною внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 2321-КЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется КСП КК в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия (проверка, ревизия) Палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. 

В силу положений статьи 20 Закона № 2321-КЗ по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Краснодарского края и государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Краснодарскому краю, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, но привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

На основании статьи 21.1 Закона № 2321-КЗ при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, Контрольно-счетная палата направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения органу, уполномоченному в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения.

Из вышеуказанных норм следует, что Контрольно-счетная палата Краснодарского края как орган внешнего финансового контроля Краснодарского края, по результатам проведенных контрольных мероприятий составляет акты, а в случае выявления нарушений вносит представления в отношении должностных лиц проверяемых органов.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Министерство функционирует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1310 «О министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края».

В области жилищной политики Министерство осуществляет мероприятия по получению и использованию финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Администрация города Сочи, является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Уставом МО город-курорт Сочи, принятым решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 Администрация в области жилищных отношений осуществляет, в том числе следующие полномочия: признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществляет учет муниципального жилищного фонда и муниципальный жилищный контроль; ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Департамент городского хозяйства администрации города Сочи (далее -Департамент) является ответственным отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи за реализацию Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, организует и координирует работу по улучшению условий проживания жителей города Сочи в части аварийного и ветхого жилья.

В целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2019 годы».

Целью программы является финансовое и организационное обеспечение выполнения мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Задача программы – поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда. 

Законами Краснодарского края от 20.12.2017 года № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и от 21.12.2018 года № 3939-КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края на выполнение мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», в рамках которой осуществляется финансирование Краевой адресной программы, в рамках целевых статей расходов 1320109502 и 1320109602 предусмотрены объемы межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Согласно Порядку применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, утвержденному приказом министерства финансов Краснодарского края от 30.12.2015 года № 540, по кодам статей 1320109502 и 1320109602 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» отражаются расходы краевого бюджета по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Средства краевого бюджета в 2018 году, предусмотренные Краевой адресной программой, предоставлены бюджету города Сочи как муниципальному образованию - участнику Программы в форме субсидии в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках заключенного между Министерством и Администрацией Соглашения от 18.05.2018 № ПО-2 и дополнительным соглашением к нему от 14.11.2018 № 1.

В части этапа 2018 года Краевая адресная программа дополнена Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края сведениями о выявленных аварийных домах, признанных таковыми до 01.01.2012 года, но не включенных ранее в программу по их расселению.

Краевой реестр аварийных жилых домов формировался на основании информации, внесенной муниципальными образованиями в АИС «Реформа ЖКХ». При этом в АИС «Реформа ЖКХ» Администрацией были внесены недостоверные сведения о жилых домах № 35 и № 39 «А» по ул. Воровского г. Сочи как об аварийных.

Так, в соответствии с Краевой адресной программой по этапу 2018 года из дома № 35 было запланировано переселить 24 жителя, проживающих в восьми жилых помещениях, в том числе в пяти, находящихся в частной собственности, и в трех – в муниципальной, с общей площадью 283,6 кв. м, в том числе находящихся в частной собственности – 234,4 кв. м, муниципальной – 49,2 кв. м. 

На переселение граждан из дома № 35 согласно Краевой адресной программе (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.10.2018 № 626) выделено в 2018 году 17 823,5 тыс. рублей, в том числе из средств Фонда – 3 771,4 тыс. рублей, краевого бюджета – 11 735,0 тыс. рублей и местного бюджета – 2 317,1 тыс. рублей.

Актом межведомственной комиссии (далее – МВК), созданной постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от 28.01.2005 года № 51, жилой дом № 35 аварийным не признан, а признан непригодным для проживания 03.02.2006 года.

Порядок признания жилых домов непригодными для проживания, на момент составления указанного акта межведомственной комиссии, регулировался «Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 552 (далее также – Положение № 552).

Вместе с тем, составленный акт не соответствует Постановлению Правительства РФ от 04.09.2003 года № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» ни по форме, ни по содержанию.

Так, пунктом 2. указанного Положения № 552 непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

При этом пунктом 8 Положения № 552 и утвержденной данным Положением формой акта при принятии решения о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания предусмотрено указание комиссией дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности, что не было приведено в рассматриваемом акте МВК от 28.01.2005 года № 51.

Выводы МВК о непригодности для проживания указанного жилого многоквартирного дома основаны фактически на заключении БТИ, подготовленном по результатам инвентаризации, проведенной 27.01.1998 года, о физическом износе дома на 68%, в отсутствие иных документов, предусмотренных пунктом 7 Положения № 552, включая обращение лиц или органов, указанных в пункте 6 данного Положения, с изложением причин, по которым они считают необходимым признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания; соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные организацией технической инвентаризации; акты проведенных за последние 3 года собственником либо уполномоченным собственника общих осмотров жилого дома (жилого помещения) с указанием видов и объемов ремонтных работ, выполненных за этот период; заключение органа государственной санитарно - эпидемиологической службы; заключение органа государственной противопожарной службы; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания; заключение о техническом состоянии жилого дома (жилого помещения), выданное имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилого дома (жилого помещения); акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилого дома (жилого помещения).

Согласно пункту 13 Положения № 552, в случае признания домов аварийными, органом местного самоуправления принимается решение о необходимости немедленного отселения граждан. Отсутствие такого решения также свидетельствует о том, что межведомственной комиссией дом аварийным признан не был. Аналогичное требование содержится в пункте 3.5 приказа Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года № 529 «Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания».

Учет аварийного жилищного фонда, ведение реестра аварийных многоквартирных домов, а также проведение оценки и обследования многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу в Центральном районе города Сочи является функцией отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, благоустройства и санитарного содержания администрации Центрального внутригородского района города Сочи.

Указанное заключение МВК о непригодности для проживания рассматриваемого многоквартирного жилого дома № 35 утверждено постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 года № 385, которое впоследствии также утверждено постановлением Администрации от 01.02.2007 года № 128.

Вместе с тем, на момент издания вышеуказанных постановлений органов местного самоуправления, Положение № 552 утратило силу ввиду принятия Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее – Положение № 47). 

Таким образом, указанные постановления органов местного самоуправления от 25.04.2006 № 385 и от 01.02.2007 года № 128 приняты с нарушениями требований пункта 7 Положения № 47, и не содержат решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В дальнейшем постановление от 01.02.2007 № 128, утвержденные им постановления администрации Центрального внутригородского округа г. Сочи вместе с соответствующими заключениями МВК, были представлены Администрацией в Министерство в качестве документов, обосновывающих признание дома аварийным.

Аналогичная ситуация имела место при расселении дома № 39 «А», - из семи жилых помещений (в том числе из четырех, находящихся в частной собственности и трех – в муниципальной) с общей площадью 327,2 кв. м, планировалось переселить 19 жителей.

На переселение граждан из указанного дома в соответствии с Краевой адресной программой (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.10.2018 года № 626) выделено 20 563,6 тыс. рублей, в том числе из Фонда 4 351,2 тыс. рублей, краевого бюджета – 13 539,1 тыс. рублей и местного бюджета – 2 673,3 тыс. рублей.

В целях получения субсидии из краевого бюджета Администрацией для документального обоснования также использован акт от 03.02.2006 года межведомственной комиссии администрации Центрального района г. Сочи, признавшей жилой дом № 39 «А» непригодным для проживания.

Аналогично описанному выше акту МВК в отношении многоквартирного жилого дома  № 35, составленный 03.02.2006 года акт не соответствует Порядку № 552 ни по форме, ни по содержанию. 

В рассматриваемом акте МВК в отношении жилого дома № 39 «А» также не указана категория непригодности, что предусматривается формой акта, утвержденной пунктом 8 Положения № 552. 

Кроме того, выводы МВК о непригодности для проживания указанного жилого многоквартирного дома также основаны на заключении БТИ, подготовленном по результатам инвентаризации, проведенной 27.01.1998 года, о физическом износе дома 68% в отсутствие иных документов, предусмотренных пунктом 7 Положения № 552.

По данным отдела по городу-курорту Сочи ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая экспертиза – краевое БТИ» (письмо от 07.06.2019 № 09-03/ГЗ-6809) по исторически сложившемуся адресу: 

<

...> фактически расположена группа жилых домов: литер А (год постройки 1918, износ 66%), литер Б (год постройки 1957, износ 42%), литер В (год постройки 1958, износ 51%), литер Г (год постройки 1918, износ – 67%).

Постановлениями районной администрации от 25.04.2006 года № 389 и 390 утверждены заключения МВК о признании литеров А и Г дома № 39 «А» непригодными для проживания.

Постановления районной администрации от 25.04.2006 года № 389 и 390 утверждены постановлением главы города Сочи от 01.02.2007 года № 128, и в дальнейшем вместе с соответствующим актами МВК представлены в Министерство в качестве документов, согласно которым дом 39 «А» по ул. Воровского признан аварийным. Вместе с тем, указанные постановления администраций также не соответствуют Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, и не содержат решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, как отмечено выше, согласно пункту 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 552 от 04.09.2003 и пункту 3.5 приказа Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года № 529, в случае признания домов аварийными органом местного самоуправления принимается решение о необходимости немедленного отселения граждан. Отсутствие такого решения и в отношении данного дома свидетельствует о том, что межведомственной комиссией дом аварийным признан не был.

Несмотря на то, что дома № 35 и № 39 «А» по ул. Воровского фактически не признаны аварийными, постановлением администрации города Сочи от 12.07.2018 № 1072 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 29.05.2013  № 1050 «Об утверждении Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы» они включены в соответствующую адресную программу муниципального образования города-курорта Сочи. 

При этом в прилагаемом к данной программе перечне аварийных многоквартирных домов в графе «Документ, подтверждающий признание МКД аварийным» в отношении указанных домов приведены реквизиты постановлений районной администрации от 25.04.2006 года № № 385, 389 и 390. 

Соответственно в перечне аварийных многоквартирных домов, прилагаемом к адресной программе Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2019 годы» (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 года № 615), в графе «Документ, подтверждающий признание МКД аварийным» в отношении указанных домов приведены реквизиты постановления Администрации от 01.02.2007 № 128.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда – это предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно части 13 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 3.1 Соглашения определены условия предоставления субсидии из краевого бюджета Муниципальному образованию, к которым в том числе относятся: наличие перечня аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования, утвержденного муниципальным правовым актом, устанавливающим расходное обязательство Муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия и наличие необходимых документов, подтверждающих признание в установленном порядке до 1 января 2012 года расселяемых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом, документы, подтверждающие признание в установленном порядке расселяемых домов аварийными фактически отсутствуют, как следствие, жилые дома № 35 и № 39 «А» по ул. Воровского города Сочи Администрацией неправомерно включены в перечень аварийных домов.

Таким образом, Администрацией, вопреки требованиям статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьей 2 и 20 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 года, пункта 3.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2018 года № 1), средства субсидии в сумме 34 348 186,24 руб. (в том числе за счет средств Фонда в сумме 8 354 017,70 руб., краевого бюджета – 25 994 168,54 руб.) направлены на приобретение 16 квартир, в целях переселения граждан из жилых домов № 35 и № 39 «А» по ул. Воровского г. Сочи, не являющихся аварийными ввиду их не признания таковыми в установленном нормативными правовыми актами порядке, то есть на цели, не соответствующие целям их получения, определенным законами о краевом бюджете на 2018 и 2019 год, Федеральным законом № 185-ФЗ, Краевой адресной программой, адресной программой муниципального образования города-курорта Сочи и Соглашением, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использования бюджетных средств.

При этом Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств нарушены требования пп. 1, пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, а именно не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными Министерству бюджетными ассигнованиями и не обеспечено соблюдение получателем субсидии, имеющей целевое назначение, условий, установленных при ее предоставлении в части целевого расходования, что привело к нецелевому расходованию Администрацией муниципального образования г.-к. Сочи субсидии в сумме 34 348 186,24 руб., в том числе из средств Фонда-8 354017,7 руб. и 25 994 168,54 руб. - краевого бюджета на переселение граждан из домов, не признанных аварийными в установленном порядке.

Так, в ходе контрольного мероприятия установлено, что Министерству в качестве подтверждения признания жилых домов № 35 и № 39 «А» по ул. Воровского г. Сочи аварийными предоставлено постановление Администрации от 01.02.2007 № 128, утвержденные им постановления администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 № 385 и от 25.04.2006 №389 и 390, а также акты МВК о признании указанных жилых домов непригодными для проживания.

В тексте поступивших в Министерство постановлений муниципальных администраций фактически отсутствуют указания на признание домов аварийными. Как отмечено выше, акты МВК поступившие в Министерство также не содержат выводов о признании домов аварийными, и в целом не соответствуют постановлению Положению № 552 по форме и содержанию.

В соответствии с п.7.3.4 Краевой адресной программы предусмотрено, что проверку исполнения условий предоставления субсидии осуществляет главный распорядитель средств краевого бюджета - Министерством.

Согласно п.7.3.4 раздела 7.3 «Условия предоставления субсидии» Краевой адресной программы одним из условий предоставления субсидии является «наличие необходимых документов, подтверждающих признание до 1 января 2012 года расселяемых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации», при этом надлежащее исполнения указанного условия должно быть исполнено Администрацией до момента заключения соглашения о предоставлении субсидии и проверено Министерством.

Вместе с тем, несмотря на то обстоятельство, что жилые дома по ул. Воровского №№ 35, 39 «А» в г. Сочи не признаны аварийными, Министерством включены в Краевую адресную программу (в ред. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 132) и соответствующий реестр представлен администрацией Краснодарского края для согласования в Фонд письмом от 30.03.2018 №01-02-299/18. При этом в качестве документа, подтверждающего признание МКД аварийным, в Краевой адресной программе указано постановление главы города Сочи от 01.02.2007 № 128.

Таким образом, суд соглашается с выводом контрольного органа о нарушении Министерством условий предоставления субсидии, предусмотренных п.7.3.4 Краевой адресной программы, поскольку ввиду ненадлежаще проведенной Министерством проверки, в ходе которой должен был выявиться факт непризнания домов по ул. Воровского №№ 35, 39 «А» в г. Сочи аварийными, указанные дома включены в Краевую адресную программу, а в дальнейшем между Администрацией и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии на переселение жителей из аварийных домов.

Выводы Палаты о нецелевом использовании бюджетных средств явились основанием для направления в министерство финансов Краснодарского края уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с требованиями п. 2 ст. 268.1, 306.1, 306.2 БК РФ. На основании данного уведомления министерством финансов Краснодарского края издан приказ о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из краевого бюджета бюджету МО г.-к. Сочи в размере 34 348,19 тыс. руб.

В период с февраля 2006 года до июля 2018 года (период включения спорных домов в муниципальную программу по расселению аварийного жилья) имелось достаточно времени для соблюдения установленной Положением № 47 процедуры признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу. Соответствующее постановление Главы города Сочи от 24.04.2006 № 748 «О создании городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования город Сочи и об утверждении Положения о городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» вступило в силу 24 апреля 2006 года, т.е. до издания постановлений №№ 385, 389, 390 от 25.04.2006 и за 9 месяцев до издания постановления Администрации от 01.02.2007 № 128.

Кроме того, распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 14.04.2017 № 114-р утверждено заключение МВК о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: 

<

...>.

Однако, решением Центрального районного суда г. Сочи от 26.01.2018 по делу № 2а-270/2018 (2а-5906/2017), указанное распоряжение администрации Центрального внутригородского района г. Сочи признано недействительным (в части лит. «Г»).

Рассмотрев положенное в основу заключения МВК техническое заключение от 06.04.2017 № 52ЭФ/17-96, выполненное ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» суд пришел к выводу, что при проведении обследования нарушена процедура, установленная п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.10.2018 решение Центрального районного суда г. Сочи от 26.01.2018 оставлено без изменений.

Доводы заявителя, об обоснованности включения вышеуказанных жилых помещений в состав аварийного жилья ввиду их признания непригодными для проживания являются ошибочными, поскольку не основаны на положениях нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. 

Так, согласно пункту 2 Положения № 552 непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Положение № 552 предусматривает признание дома аварийным в установленном порядке, как одно из оснований для признания находящихся в нем помещений непригодными для проживания. При этом аналогичное требование предусмотрено Положением № 47, изданным вместо Положения № 552. Соответственно отсутствие надлежащего заключения МВК об аварийности дома не может быть подменено актами о непригодности помещений (домов) для проживания без указания конкретных повреждений несущих и иных конструкций, свидетельствующих об их аварийном состоянии.

При оценке доводов заявителя о соблюдении процедуры признания рассматриваемых многоквартирных домов аварийными путем составления актов межведомственной комиссии по признанию домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района города Сочи, суд учитывает, что данная комиссия создана в нарушение требований Положения № 552.

Так, пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.

Однако в нарушение этих требований главами администраций районов города Сочи, во исполнение постановления Главы города Сочи от 18.01.2005 № 96 «О создании межведомственных комиссий по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» созданы межведомственные комиссии в отсутствие предусмотренной Положением № 552 комиссии, созданной органом исполнительной власти Краснодарского края.

В части доводов о правомерности переселения граждан из рассматриваемых домов, признанных непригодными для проживания, в рамках адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2019 годы» суд отмечает, что в период 2003-2009 годы на территории Краснодарского края осуществлялась реализация краевой целевой программы «Жилище», в т.ч. входящей в нее подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2004 - 2010 годы краевой целевой программы «Жилище» на 2005 - 2010 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.06.2003 № 272-П.

Постановлением главы города Сочи от 19.05.2009 года № 173 утверждена «Городская адресная инвестиционная программа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», одним из мероприятий которой являлось переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%). Следовательно, переселение граждан из такого жилья, являющегося непригодным для проживания ввиду его ветхости, но не признанного в установленном порядке аварийным, могло осуществляться в рамках этих программ.

Статьей 306.1 БК РФ, определено понятие бюджетного нарушения, а именно совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Заявителем не представлены суду доказательства принятия достаточных мер для соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что у заинтересованного лица имелись законные основания для вынесения в отношении заявителя представления от 29.11.2019 года № 29.11.2019 № 4237-01/11, содержащего выводы о нарушении заявителем требований подпункта 1 пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда №15АП-16946/2020 от 19.11.2020 по делу № А32-7184/2020.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования администрации являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по данному подлежат взысканию с заявителя.

Однако заявитель и ответчик в силу статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края. 

 

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев