ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15152/2024

г. Челябинск

23 декабря 2024 года

Дело № А34-4054/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2024 по делу № А34-4054/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Пески» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 24.03.2022, сроком действия на 5 лет),

Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 24.06.2024, сроком действия до 31.12.2024).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – истец, Департамент, ИНН 

<

***>) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пески» (далее – ответчик, ООО «Пески», ИНН 

<

***>) в котором просит:

1.     Изъять земельные участки сельскохозяйственного назначения: 

- с кадастровым номером 45:07:031403:229, площадью 656000 +/- 7087 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская обл, р-н Катайский, МО «Верхнеключевской сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031403:234, площадью 328000 +/- 401 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская обл., Катайский район, совхоз «Красные Орлы»;

2. Определить начальную цену публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Уральскому федеральному округу, индивидуальный предприниматель ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2024 (резолютивная часть от 14.10.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Департамент (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что Департаментом не представлено доказательства утверждения плана проверок на последующие годы после 2020 года, поскольку на сайте администрации Катайского района размещен план проведения плановых рейдовых осмотров на 2020 год.

Таким образом, плановые рейдовые осмотры, согласно Распоряжениям Администрации Катайского района от 29.05.2020 № 200-р, от 29.05.2020 № 197-р проводились в соответствии с положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Катайского района, утвержденного Постановлением Администрации Катайского района от 02.11.2018 № 385 и планом проведения плановых рейдовых осмотров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Катайского района Курганской области в 2020 году, утвержденного Постановлением Администрации Катайского района от 28.12.2019 № 473.

После проведения проверок Администрацией Катайского района все документы о признаках неиспользования спорных земельных участков были переданы Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которые в свою очередь, уже проводили дальнейшие проверки в период с 2022 по 2024 год. 

Также апеллянт не согласен с выводом суда о том, что постановление Мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 по делу № 5-2/2024 не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков, поскольку зафиксированное в нем правонарушение имеет состав (часть 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации), отличный от составов, непосредственно связанных с нарушениями земельного законодательства, наличие которых необходимо для обращения в суд с иском об изъятии земельных участков.

Между тем, с целью проверки исполнения предписания от 04.09.2023               № 025142, в соответствии с заданием от 10.11.2023 № 547-45, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям ФИО5 в отношении вышеуказанных земельных участков проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что ООО «Пески» требования предписания не исполнило. Тем самым подтверждается факт не использования земельных участком по целевому назначению.

Таким образом, постановление Мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 по делу           № 5-2/2024 подтверждает факт неиспользования спорных земельных участков.

По мнению подателя жалобы, ссылка на то, что доказательства снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в материалы дела не представлены, необоснованна, поскольку в ходе выездных проверок государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям в период с 2022 по 2024 годы установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель собственником не проводятся, признаков сенокошения нет. Участки имеют признаки неиспользования по целевому назначению согласно Постановлению Правительства от 18.09.2020 № 1482               «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Апеллянт также указывает, что 01.08.2024 совместно с представителем ООО «Пески» ФИО1, представителем Департамента ФИО2, государственным инспектором Уральского межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО5 осуществлен визуальный осмотр территории данных земельных участков, результаты которого отражены в фототаблице, из которой видно, что земельные участки не используются по целевому назначению. Указанные фотоматериалы были представлены в дело, однако при вынесении решения суд это не принял во внимание.

Податель жалобы обращает внимание апелляционного суда на то, что в течении всего рассмотрения дела судом неоднократно было предложено               ООО «Пески» предоставить документы, подтверждающие использование земельных участков. Ни в одно судебное заседание такие документы не были представлены. В итоге, в последнее судебное заседание ООО «Пески» были предоставлены акты сдачи-приемки. Между тем судом не исследовалось, откуда они появились, если ранее ответчик в судебных заседаниях пояснял, что у них отсутствуют доказательства использования земельных участков.

От ООО «Пески» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указывает, что доводы апелляционной жалобы истца сводятся к повторению доводов, которые были положены в основу их искового заявления, были исследованы судом первой инстанции, а жалоба истца направлена на переоценку выводов суда первой инстанции, выражение несогласия с ними, что само по себе не может быть основанием для преодоления принципа окончательности судебного постановления.

Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2023 № КУВИ-001/2023-156024080              ООО «Пески» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 45:07:031403:229, площадью 656000+/-7087 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Верхнеключевской сельсовет», земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала; согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2023 № КУВИ-001/2023-156024042 ООО «Пески» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 45:07:031403:234, площадью 328000 +/- 401 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, совхоз «Красные Орлы».

На сайте администрации Катайского района размещен план проведения плановых рейдовых осмотров на 2020 год, а именно Постановление от 28.12.2019 № 473 (https://katayskraion.ru/munitsipalnyj-kontrol/munitsipalnyjzemelnyj-kontrol/plany-provedeniya-proverok soblyudeniya-zemelnogozakonoclatelstva/4729-plan-provedeniya-planovykh-rejdovykh-osmotrov-na-2020-qod), в котором содержится информация о плане проведения рейдовых осмотров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Катайского района Курганской области в 2020 году, также в этот перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229; 45:07:031403:234.

В соответствии с актами планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 30.06.2020 № 10 и № 11 Администрацией Катайского района обследованы земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234, в результате которых установлено, что земельный участок зарос многолетней травянистой сорной растительностью (мятлик, пырей, одуванчик, осот, мышиный горошек, молочай, кипрей и др. и древесной растительностью высота древостоя от 1,5 до 3,5 м), степень зарастания древесной растительностью средняя.

В рамках выездного обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234, проведенного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям 05.08.2022 выявлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, зарос многолетней сорной и древесной растительностью. На земельном участке с кадастровым номером 45:07:031403:234 в восточной части участка по границе с прилегающим песчаным карьером имеется перекрытия верхнего плодородного слоя почвы в виде отвалов верхних пород на общей площади 8 600 кв.м.

По результатам выездного обследования относительно земельного участка с кадастровым номером 45:07:031403:234 ООО «Пески» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.09.2022 № 414/22-ЗН-45, предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:234 в осенний период 2022 года.

По результатам выездного обследования относительно земельного участка с кадастровым номером 45:07:031403:229 ООО «Пески» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 223/22-ЗН-45, предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:229 в летний период 2022 года.

ООО «Пески» в полном объеме мероприятия по борьбе с многолетней сорной и кустарниковой растительностью, направленные на соблюдение обязательных требований земельного законодательства РФ при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 проведены не были.

В результате выездных обследований (на основании заданий от 07.07.2024 № 241-45, № 242-45, проведенных 21.07.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям установлено:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:229 отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 50 и более процентов. На указанном земельном участке на площади 16,2 га в 2022 году были предприняты меры по приведению земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению, что составляет 24,7% от общей площади участка, в текущий период 2023 года работы по введению земельного участка в сельскохозяйственный оборот не проводились, в результате чего, вся площадь земельного участка имеет интенсивное зарастание многолетней сорной растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:234 отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 50 и более процентов. Земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, произошло задернение почвенного горизонта, на протяжении длительного периода времени, более трех лет подряд, собственником не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Указанные факты подтверждаются протоколами инструментального обследования.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного 20.12.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель собственником не проводятся, признаков сенокошения нет. Участки имеют признаки неиспользования по целевому назначению согласно Постановлению Правительства от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия              ООО «Пески» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2023 № 585/23-ЗН-45, предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 в весенний период 2024 года.

Информация о проведении ООО «Пески» соответствующий мероприятий в адрес Управления не поступала.

В соответствии с решением от 09.08.2023 № 56-ЗН-45 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства») с 12.04.2014 и 23.08.2016 соответственно находятся в собственности ООО «Пески», которое не использует указанные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства в течение 3 лет и более, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на данных земельных участках, признаки сенокошения отсутствуют, собственник не обрабатывает земельный участок доступными агротехническими способами, не засевает сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию земельного участка многолетней сорной и частично древесно-кустарниковой растительностью не относящихся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, и мелиоративным защитным насаждениям. 

Данный факт указывает на неиспользование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. 

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 04.09.2023 № 56-ЗН-45, выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 04.09.2023 № 025142, установлен срок устранения - до 31.10.2023, по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 № 45-04-10-23/08. 

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от 24.10.2023 № 002083 ООО «Пески» признано виновным, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.

С целью проверки исполнения предписания от 04.09.2023 № 025142, в соответствии с заданием от 10.11.2023 № 547-45 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления в отношении вышеуказанных земельных участков проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что ООО «Пески» требования предписания не исполнены. 

29.11.2023 в отношении ООО «Пески» составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-10-23/23 по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 по делу № 5-2/2024             ООО «Пески» признано виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф оплачен.

Факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 на протяжении более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства, на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольных (надзорных) мероприятий.

ООО «Пески» с момента приобретения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 имело возможность, но не предприняло никаких мер по вводу земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

Неиспользование земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет и не устранение ответчиком нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания установлено в рамках государственного земельного надзора. До настоящего времени земельные участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования и не используются в соответствии с целевым назначением.

В результате зарастания земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью последние представляют реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Катайского муниципального округа Курганской области.

В связи с указанными обстоятельствами Департамент обратился в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта. 

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ООО «Пески» является собственником спорных земельных участков.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

При этом проверка действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, производится в ходе государственного земельного надзора.

Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6 статьи 71 ЗК РФ).

Тем самым мероприятия, осуществляемые в рамках государственного земельного надзора, служат началом процедуры изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае если они не используются для строительства в течение трех лет (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2020 № 308-ЭС20-15598 по делу № А32-13940/2019).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022         № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства № 336) введен мораторий на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При этом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера (пункт 3 постановления Правительства № 336).

Следовательно, поступившие в орган, осуществляющий государственный земельный надзор, обращения, в которых отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, не могут служить основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (пункт 1 статьи 54.1 ЗК РФ).

Закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать эти участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 названной нормы закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020           № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» предусмотрено, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель, наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

В силу пункта 1 «а» данного нормативного акта признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце 2 настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом данные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

В пункте 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона  № 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Катайского района от 28.12.2019 № 473 утвержден план проведения плановых рейдовых осмотров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Катайского района Курганской области в 2020 году, также в этот перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229; 45:07:031403:234.

Между тем доказательства утверждения плана проверок на последующие годы истцом не представлены.

В обоснование неиспользования земельных участков по целевому назначению истцом представлены: акты планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 10 и № 11 от 30.06.2020, протоколы инструментального обследования предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.09.2022 № 414/22-ЗН-45, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 223/22-ЗН-45, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 223/22-ЗН-45, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2023 № 585/23-ЗН-45, решение № 56-ЗН-45 от 09.08.2023, заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 09.08.2023, уведомление ответчика о проведении внеплановой проверки от 14.08.2023, акт документарной внеплановой проверки от 04.09.2023 № 56-ЗН-45, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 025142 от 04.09.2023 в срок до 31.10.2023, постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2023, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 о признании ООО «Пески» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 50 000 руб.

В рассматриваемом случае, в качестве основания для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков можно рассматривать лишь один эпизод – привлечение ООО «Пески» к ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ (постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям от 24.10.223 № 002083) в совокупности с предписанием от 04.09.2023 № 025142 об устранении выявленных нарушений до 31.10.2024, что не подтверждает неиспользования земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет.

Постановление Мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 по делу № 5-2/2024 не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков, поскольку зафиксированное в нем правонарушение имеет состав (часть 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации) отличный от составов, непосредственно связанных с нарушениями земельного законодательства, наличие которых необходимо для обращения в суд с иском об изъятии земельных участков

Таким образом, требования подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 Закона         № 101-ФЗ истцом при обращении в арбитражный суд с настоящим иском не соблюдены.

В данном случае в подтверждение факта использования спорных земельных участков по целевому назначению, обществом представлены договор на оказание услуг от 01.01.2022, заключенный между ООО «Пески» (заказчик) и главой КФХ ФИО4 (исполнитель), предметом которого является оказание исполнителем услуг трактором К-701 с плугом и МТЗ-82 в отношении земельных участком с кадастровыми номерами 45:07:031403:223, 45:07:031403:225, 45:07:031403:229, 045:07:031403:234:

- по вспашке земли площадью 173 га;

- по уборке территории от кустов и деревьев;

- по сенокошению (кошение, заготовка сена).

Факт оказания услуг по договору подтвержден актом сдачи-приемки выполненных работ, актами № 142 от 15.06.2022, № 165 от 30.06.2023, № 300 от 15.11.2022 № 313 от 30.10.2023.

Как отмечено судом первой инстанции, в настоящий момент все спорные земельные участки ведены в эксплуатацию, используются по назначению, что следует из договора аренды № 1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности от 01.04.2024, заключенного между ООО «Пески» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 КФХ ФИО4 (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельные участки площадью 65 600 кв.м с кадастровым номером 45:07:031403:229, площадью  328 000 кв. с кадастровым номером 045:07:031403:234, и площадью 115 465 кв. с кадастровым номером 45:07:031403:223.

С учетом изложенного, привлечение ООО «Пески» 04.09.2023 к ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ (постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям от 24.10.223 № 002083) в совокупности с предписанием от 04.09.2023 № 025142 об устранении выявленных нарушений до 31.10.2024, и осуществление обществом действий, направленных на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, является препятствием для их изъятия и исключает возможность удовлетворения исковых требований.

При этом заявитель не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих, что использование земельных участков с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекло за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Кроме того из материалов дела также не усматривается значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736.

Причинение действиями/бездействием ответчика существенного вреда состоянию окружающей среды не подтверждено материалами дела. 

Соответственно, характер совершенного обществом правонарушения и его последствия не могут быть признаны наносящими серьезного вреда окружающей среде и создающими угрозу состоянию земель на участке.

При изложенных обстоятельствах, отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции принял правомерный и обоснованный судебный акт.

При принятии судебного акта суд первой инстанции полно исследовал обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, верно применил нормы права, подлежащие применению, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, и принял законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2024 по делу № А34-4054/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина