АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Дело № А27-10541/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

11 апреля 2025г. г. Кемерово  

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2025 г. В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2025 г. 

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,  

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,  

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:  

заявителя ФИО1 по доверенности от 27.12.2024 № 169, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 18.09.2024 № 39-18-16/11-8392, ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 39-18-17/11-64, третьего лица Министерства образования Кузбасса ФИО4, по доверенности от 17.05.2023 № 6992/02  

дело по заявлению Министерства строительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании представления от 14.02.2024 № 39-23-27/11-93 в части нарушений, указанных в пунктах 5, 9 представления, и в части пункта 1 требований о возврате денежных средств в размере 7 112 024, 47 рублей в доход федерального бюджета,  

третьи лица: 

- Министерство просвещения Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

- Министерство образования Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Министерства строительства Кузбасса (далее – заявитель, Минстрой Кузбасса) к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, УФК по Кемеровской области – Кузбассу, Казначейство) об оспаривании представления от 14.02.2024 № 39-23-27/11-93 в части нарушений, указанных в пунктах 5, 9 представления, и в части пункта 1 требований о возврате денежных средств в размере 7 112 024, 47 рублей в доход федерального бюджета.  

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.07.2024.  

Определением суда от 09.07.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечены Министерство просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России); Министерство образования Кузбасса.  

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с привлечением третьих лиц, необходимостью представления дополнительных документов и пояснений лицами, участвующими в деле.  

В судебном заседании от 14.03.2025 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 28.03.2025.  

Заявитель требования поддержал. В обоснование требований указывает, что обязательства по возврату средств федерального бюджета в связи с недостижением показателей в 2022 году исполнены в полном объеме в соответствии с требованиями и расчетами Минпросвещения России. Полагает требование Казначейства об осуществлении возврата средств федерального бюджета несоответствующим условиям Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 22.12.2021 № 073-09-2022-589, заключенного между Минпросвещения России и Правительством Кемеровской области - Кузбасса (далее – Соглашение от 22.12.2021  

 № 073-09-2022-589), а также Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).  

Плановый показатель результативности в 2022 году достигнут; при плановом показателе создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях путем строительства - 220 ясельных мест, создано 305 ясельных мест. Создание компенсирующих мест путем перепрофилирования действующих дошкольных образовательных организаций выполнено ранее в период 2019-2021 годы.  

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возразил. Указывает, что эффективность использования средств субсидии включает в себя не только достижение результата использования субсидии в пределах выделенного объема средств субсидии, но и достижение указанного результата в срок, установленный Соглашением от 22.12.2021 № 073-09-2022-589. Заявителем к установленному сроку показатели результативности не достигнуты, несмотря на то, что средства субсидии израсходованы в полном объеме. Из отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, явствует недостижение значения результатов использования субсидии за 2022 год.  

При недостижении планового значения результата использования субсидии «Созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных учреждениях» в 2022 году на - 0,265 тысяч мест (46,49%), сумма, подлежащая возврату в доход федерального бюджета, составляет 7 112 025,47 рублей.  

Полагает требования представления об устранении нарушения и принятии мер об устранении причин и условий нарушений законным и обоснованным.  

Министерство образования Кузбасса (далее – Минобразования Кузбасса) пояснило, что между Коллегией Администрации Кемеровской области и Минпросвещения России было заключено Соглашение от 12.02.2019 № 073-09-2019-157 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение от 12.02.2019).  

Соглашением от 12.02.2019 предусматривалась обязанность Правительства Кемеровской области — Кузбасса обеспечить создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не менее необходимого количества (2922 места).  

В период реализации Соглашения от 12.02.2019 с 2019 года по 2021 год органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на территории соответствующего муниципального образования Кемеровской области — Кузбасса, путем перепрофилирования были созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в количестве 2922 места (компенсирующие места) за счет средств местного бюджета. Плановые показатели создания компенсирующих мест за каждый период Соглашением от 12.02.2019 не предусматривались.  

Минобразования Кузбасса подтверждено исполнение Кемеровской областью — Кузбассом обязательств по созданию дополнительных мест ля детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в количестве 2922 мест (компенсирующих мест), в связи с направлением субсидии на создание мест для детей старше 3 лет. Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в количестве 2922 мест учтено Минпросвещения России в рамках подпункта 4.3.10.2 Соглашения от 22.12.2021 № 073-09-2022-589.  

Минпросвещения России, извещённое надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указало, что по итогам 2022 года Правительством Кемеровской области – Кузбасса не выполнены условия Соглашения только в части неввода в эксплуатацию объекта 2021 года «Кемеровская область, г.Белово, квартал «Сосновый» мощностью 180 мест, из них 80 мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, то есть недостижение результата использования субсидии по итогам 2022 года составляет 80 мест. На основании письма Минпросвещения России от 21.04.2023 № АН-771/09 денежные средства в размере 8263,93 руб. возвращены в федеральный бюджет платежным поручением от 12.05.2023 № 803166.  

Указывает, что компенсирующие места не «привязаны» к какому-то конкретному объекту и их создание допускается в любые сроки, не превышающие срок действия соглашения.  

Условия Соглашения от 22.12.2021 № 073-09-2022-589 в части создании 4007 мест для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет путем строительства (приобретения) 23 объектов дошкольного образования, в том числе по созданию 2922 компенсирующих мест Кемеровской областью-Кузбассом выполнены в полном объеме.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.  

На основании приказа от 17.10.2023 № 524 «О назначении плановой выездной проверки Министерства строительства Кузбасса» (с учетом приказов от 03.11.2023 № 554, от 30.11.2023 № 578, от 19.12.2023 № 616), пункта 21 Плана контрольных мероприятий УФК по Кемеровской области – Кузбассу на 2023 год, утвержденного 27.12.2022 руководителем, УФК по Кемеровской области – Кузбассу проведена выездная проверка в отношении Минстроя Кузбасса по теме: осуществление расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» (ИКМ: 2023-ПВ.000.2021-3900.041).  

Предметом проверки являлись субсидии, предоставленные в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правилами № 999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по  

образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приведенными в Приложении № 14(2) к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.  

Результаты проверки отражены в акте от 25.12.2023. 

По итогам проверки Казначейством Минстрою Кузбасса выдано представление от 14.02.2024 № 39-23-27/11-93, в котором отражены, в числе прочих, выявленные нарушения:  

- пункт 5: в нарушение абзаца 1 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «б» пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.3 Соглашения от 22.12.2021 № 073-09-2022-589 (в редакции дополнительного соглашения от 30.01.2023 № 073-09-2022-589/6) Минстроем Кузбасса в 2022 году не достигнут показатель результативности использования субсидии «Созданы дополнительные места в дошкольных организациях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет» на - 0,265 тысяч мест (46,49%) (0,305-0,57) (при плановом значении 0,57 тысяч мест фактически достигнутое значение 0,305 тысяч мест), что является основанием для возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 7 112 025, 47 руб.;  

- пункт 9: в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Минстроем Кузбасса в 2022 году не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии «Созданы дополнительные места в дошкольных организациях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет», предусмотренного Соглашением от 22.12.2021 № 073-09-2022-589 в срок до 31.12.2022, тем самым допущено допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 153 153 394,74 руб.  

В пункте 1 резолютивной части представления содержится требование об устранении нарушений путем возврата денежных средств в размере 7 112 025,47 руб. в доход федерального бюджета в срок до 20.01.2025, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.  

Не согласившись с выводами, изложенными в пунктах 5, 9 описательной части представления от 14.02.2024 № 39-23-27/11-93, требованием, предусмотренным пунктом 1 резолютивной части представления, Минстрой Кузбасса обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.  

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  

правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).  

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.  

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).  

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.  

В рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет", входящего в национальный проект "Демография", реализуются мероприятия по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642.  

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидия) на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет определены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного  

образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (приложение N 14(2) к Программе) (далее - Правила № 1642)  

В соответствии с пунктами 2,3 Правил № 1642 субсидии предоставляются в целях реализации региональных программ (региональных проектов), которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий (пристроек), приобретению (выкупу) зданий (пристроек) и помещений дошкольных организаций, в том числе помещений, встроенных в жилые дома и встроенно-пристроенных (или пристроенных), а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на оказание финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации региональной программы (регионального проекта). Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минпросвещения России как получателя средств федерального бюджета на указанные цели.  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1642 для определения потребности субъектов Российской Федерации в субсидии и готовности создавать дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных организациях Минпросвещения России направляет запрос в субъекты Российской Федерации.  

Субъекты Российской Федерации формируют и направляют в Минпросвещения России перечни предлагаемых к софинансированию из федерального бюджета объектов по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных организациях.  

Условиями предоставления субсидии (пункт 6 Правил № 1642) являются: 

а) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной правовым актом субъекта Российской Федерации региональной программы (регионального проекта), включающей в себя одно или несколько мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил;  

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией региональной программы (регионального проекта), софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии;  

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил N 999.  

Правила № 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе:  

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем (прогнозный объем) бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств;  

б) значения результатов использования субсидии; 

б(1)) обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.  

Соглашение заключается Минпросвещения России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными  

финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1642).  

Между Минпросвещения России и Правительством Кемеровской области-Кузбасса заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 22.12.2021 № 073-09-2022-589 (в редакции дополнительных соглашений от 08.04.2022 № 073-09-2022-589/1, от 21.06.2022 № 073-09-2022-589/2, от 05.08.2022 № 073-09-2022-589/3, от 12.10. 2022 № 073-09-2022-589/4, от 18.12.2022 № 073-09-2022-589/5, от 30.01.2023 № 073-09-2022-589/6).  

Предметом Соглашения 22.12.2021 № 073-09-2022-589 является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Кемеровской области - Кузбасса субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в рамках федерального проекта «Содействие занятости», направления (подпрограммы) «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642.  

Согласно пункту 2.2 Соглашения 22.12.2021 № 073-09-2022-589 (в редакции дополнительного соглашения от 21.07.2022 № 073-09-2022-589/2) общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в бюджет Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с Соглашением, исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования Субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и указанных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, составляет в 2022 году не более 153 879 400,00 руб., в 2023 году не более 77 561 000,00 руб., в 2024 году не более 0,00 руб.  

В соответствии с Отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на 01.01.2023 в рамках Соглашения 22.12.2021 № 073-09-2022-589 бюджету Кемеровской области-Кузбасса из федерального бюджета в 2022 году предоставлено средств субсидии в сумме 153 153 394,74 рублей, кассовый расход, в соответствии с отчетом - 153 153 394,74 рублей (100 %).  

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения 22.12.2021 № 073-09-2022-589 Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.  

Пунктом 6.1.1 Соглашения 22.12.2021 № 073-09-2022-589 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минпросвещения России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Министерство строительства Кузбасса.  

Приложением № 1 к Соглашению 22.12.2021 № 073-09-2022-589 (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2022 № 073-09-2022-589/5) установлены значения результатов использования субсидии - «Созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность» по срокам реализации (с даты заключения соглашения / из них с начала текущего финансового года):  

- на 31.12.2019 – 0 / 0 тыс.мест; - на 31.12.2020 – 0,84 / 0,84 тыс. мест; - на 31.12.2021 – 2,557 / 1,717 тыс.мест; - на 31.12.2022 – 3,127 / 0,57 тыс. мест; - на 31.12.2023 – 4,007 / 0,88 тыс. мест. 

В соответствии с Отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 (2022 год) Минстроем Кузбасса достигнуты следующие значения результатов использования Субсидии:  

- с даты заключения соглашения – 3,047 тыс. мест; - с начала текущего финансового года – 0,305 тыс. мест. 

В соответствии с Отчетом о расходах предоставленной субсидии на 01.01.2023 (за 2022 год) Минстроем Кузбасса средства субсидии израсходованы в полном объеме.  

УФК по Кемеровской области - Кузбассу пришло к выводу о недостижении Минстроем Кузбасса в 2022 году значения результата использования субсидии «Созданы дополнйтельные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных учреждениях» на - 0,265 тысяч мест (46,49%), в результате чего допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 153 153 394,74 руб.  

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V ), рассчитывается по формуле: V = (V x k x  

возврата возврата субсидииm / n) x 0,1, где: 

V - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в  

субсидииотчетном финансовом году; 

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;  

n - общее количество результатов использования субсидии; k - коэффициент возврата субсидии. 

Пунктом 17 Правил № 999 установлен коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый рассчитывается по формуле: k = SUM D / m,  

i

D - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии,  

iрассчитываемый по формуле: Di = 1 - Ti / Si , где: 

T- фактически достигнутое значение i-гo результата использования субсидии на отчетную  

iдату; 

S - плановое значение i-гo результата использования субсидии, установленное  

iсоглашением. 

На основании указанных норм Казначейством произведен расчет суммы возврата средств субсидии за неисполнение показателей результативности субсидии по  

Соглашению в 2022 году, исходя из планового показателя на 2022 год – 3,127 тыс. мест и достигнутого – 0,305 тыс. мест:  

Di = 1 - 0,305 / 0,57 = 0,4649122807017543; к - 0,4649122807017543/ 1 = 0,4649122807017543; Увозврата = (153 153 394,74 х 0,4649122807017543 х 1 / 1) х 0,1 = 7 120 289,40 руб. 

Суд, оценивая правомерность требования Казначейства о возврате денежных средств в сумме 7 120 289,40 руб., указывает следующее.  

В соответствии с пп. «б» пункта 9 Правил № 1642 в целях повышения эффективности реализации Программы в соглашении в дополнение к положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий предусматриваются следующие обязательства субъекта Российской Федерации:  

а) направление субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъекте Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных организациях, реализуемых в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил;  

б) в случае направления субсидии на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях - обеспечение создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не менее необходимого количества путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, а также путем создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, исполнения обязательств по концессионным соглашениям в период действия соглашения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).  

д) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной правовым актом субъекта Российской Федерации региональной программы (регионального проекта), включающей в себя мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет путем реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта, в случае направления субсидии на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях.  

Таким образом, Правилами № 1642 предусматривалось возможность создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных учреждениях» в том числе путём перепрофилирования (компенсирующие места).  

Между Коллегией Администрации Кемеровской области и Министерством просвещения Российской Федерации было заключено Соглашение от 12.02.2019 № 073-09-2019-157 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (в редакции дополнительных соглашений от 13.05.2019 № 073-09-2019-157/1, от 25.07.2019 № 073-09-2019-157/2, от 13.08.2019 № 073-0-2019-157/3, от 17.09.2019 № 073-0-2019-157/4, от 19.12.2019 № 073-09-2019-157/5, от 25.12.2019 № 073-09-2019-157/6, от 30.12.2019 № 073-09-2019-157/7, от 08.04.2020 № 073-09-2019-157/8, от 30.06.2020 № 073-09-2019-157/9, от 30.10.2020 № 073-09-2019-157/10, от 14.12.2020 № 073-09-2019-157/11, от 22.12.2020 № 073-09-2019-157/12, от 30.12.2020 № 073-09-2019-157/13, от 18.03.2021 № 073-09-2019-157/14, от 29.04.2021 №  

073-09-2019-157/15, от 04.10.2021 № 073-09-2019-157/16, от 23.12.2021 № 073-09-2019-157/17, от 29.12.2021 № 073-09-2019-157/18) (далее — Соглашение от 12.02.2019).  

В соответствии с подпунктом 4.3.10.2 пункта 4.3 Соглашения от 12.02.2019 (в ред. дополнительного соглашения от 04.10.2021 № 073-09-2019-157/16) Правительство Кемеровской области — Кузбасса обязуется в случае направления субсидии на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях обеспечить создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не менее необходимого количества (2922 места) путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, а также путем создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, исполнения обязательств по концессионным соглашениям в период действия Соглашения за счет средств бюджета Кемеровской области (местного бюджета), а также распределения на созданные дошкольные места детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и не обеспеченных местом в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.  

В целях реализации Соглашения от 12.02.2019 и в соответствии с распоряжением Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 30.08.2019 № 551-р «Об уполномоченном органе по реализации мероприятия «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» подпрограммы «Развитие социальной инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области» государственной программы Кемеровской области «Жилищная м социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014 - 2024 годы департамент строительства Кемеровской области (в настоящее время - Минстрой Кузбасса) определен уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Минпросвещения России в рамках реализации Соглашения от 12.02.2019. Также на Минстрой Кузбасса возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 12.02.2019 и предоставлению отчетности в соответствии с Соглашением от 12.02.2019.  

Департамент образования и науки Кемеровской области (в настоящее время - Минобразования Кузбасса) обязан ежеквартально до 3-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, представлять департаменту строительства Кемеровской области (в настоящее время - Минстрой Кузбасса) информацию о вводе дошкольных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, созданных в рамках государственной программы Кемеровской области «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы.  

В соответствии с Соглашением от 22.12.2021 № 073-09-2022-589 (в редакции дополнительного соглашения 18.12.2022 № 073-09-2022-589/5) Правительством Кемеровской области - Кузбасса приняты обязательства по созданию 4007 мест путем строительства (приобретения) 23 детских сада по итогам 2023 г. (нарастающим итогом), в том числе:  

на 31.12.2020 г. - 840 мест; на 31.12.2021 г. - 2557 мест (нарастающим итогом); на 31.12.2022 г. - 3127 мест (нарастающим итогом); на 31.12.2023 г. - 4007 мест (нарастающим итогом). 

При этом подпунктом 4.3.10.2 пункта 4.3 Соглашения от 22.12.2021 № 073-09-2022-589 также предусмотрено условие о том, что Правительство Кемеровской области - Кузбасса обязуется в случае направления субсидии на создание дополнительных мест  

для детей старше 3 лет в дошкольных организациях обеспечить создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не менее необходимого количества (2922 места) путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, а также путем создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, исполнения обязательств по концессионным соглашениям в период действия Соглашения за счет средств бюджета Кемеровской области (местного бюджета), а также распределения на созданные дошкольные места детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и не обеспеченных местом в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.  

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования.  

В период реализации Соглашения от 12.02.2019 с 2019 года по 2021 год органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на территории соответствующего муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса, путем перепрофилирования были созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в количестве 2922 места (компенсирующие места) за счет средств местного бюджета. Плановые показатели создания компенсирующих мест за каждый период Соглашением от 12.02.2019 не предусматривались.  

Во исполнение распоряжения № 551-р Минобразования Кузбасса предоставлены в Минстрой Кузбасса отчеты о создании компенсирующих мест (письма от 03.07.2020 № 5258/04, от 09.10.2020 № 8368/06, от 09.02.2021 № 1214/06, от 13.05.2021 № 4941/04, от 01.07.2021 № 7217/11, от 29.09.2021 № 10909/11). Также информация об исполнении Соглашения от 12.02.2019 была доведена письмом Минобразования Кузбасса от 27.12.2021 № 14983/11 до заместителя председателя Правительства Кемеровской области — Кузбасса (по вопросам образования и науки).  

Также Минобразования Кузбасса письмом от 08.11.2021 № 12560/11 проинформировало Минпросвещения России об исполнении обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.10.2 Соглашения от 12.02.2019, о создании дополнительных мест в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программ дошкольного образования (компенсирующих мероприятий).  

На основании письма Федерального государственного бюджетного учреждения Дирекция «Школа-2025» от 12.01.2024 № 14-01/05ДШ «О предоставлении документов» в рамках подведения итогов по выполнению субъектами Российской Федерации условий соглашений с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для  

детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в части создания мест на основании подпункта «б» пункта 9 Правил № 1642, Минобразования Кузбасса было направлено письмо от 09.02.2024 № 1953/11 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение Кемеровской областью — Кузбассом обязательств по созданию дополнительных мест ля детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в количестве 2922 мест (компенсирующих мест), в связи с направлением субсидии на создание мест для детей старше 3 лет.  

С учетом создания компенсирующих мест, согласно ежегодным отчетам о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, Минстрой Кемеровской области-Кузбасса переданы, а Минпросвещения России приняты следующие показатели:  

- на 01.01.2021: в 2020 году создано 2554 места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в том числе 300 ясельных мест в 6 новых построенных детских садах и 2254 компенсирующих мест;  

- на 01.01.2022: фактически создано 3 452 места нарастающим итогом (из них 530 ясельных мест и 2922 компенсирующих места). Поскольку не введены 3 объекта общей мощностью 379 мест, из которых 125 ясельных мест (детский сад 

<

...> места (30 ясельных), детский сад г. Белово мощностью 180 мест (80 ясельных), детский сад с. Верхотомское мощностью 125 мест (15 ясельных)), ежегодный отчет принят с недостижением результата в количестве 125 ясельных мест из плановых 2557 мест. Таким образом, создано 2432 места (нарастающим итогом) для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет, в том числе 530 ясельных мест в 11 новых построенных детских садах и 1902 компенсирующих места;  

- на 01.01.2023: фактически создано 3 757 мест нарастающим итогом (из них 835 ясельных мест и 2922 компенсирующих места). Поскольку не введен объект 2021 года (детский сад в г. Белово мощностью 180 мест, из них 80 ясельных), ежегодный отчет принят с недостижением результата в количестве 80 ясельных мест из плановых 3127 мест, при этом ранее созданные компенсирующие места учтены в отчете за 2023 год. Таким образом, создано 3047 мест (нарастающим итогом) для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет, в том числе 835 ясельных мест в 18 новых построенных детских садах и 2212 компенсирующих мест.  

Таким образом, тем по данным Минпровещения России за 2022 год был не достигнут показатель (с даты заключения Соглашения) - 3,047 тыс.мест, который сложился как 3,127 тыс.мест (плановый) минус 0,08 тыс.мест (путем строительства), учтенных в показателях 2021 года - детский сад в г. Белово (80 ясельных мест). На основании писем Министерства образования Кузбасса от 27.04.2023 № 6237/10, Минпросвещения России от 21.04.2023 № АН-771/09 с расчетом объема средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, были возвращены в федеральный бюджет средства в сумме 8 263,93 руб.  

Все фактически созданные в 2020-2021 годах 2922 компенсирующих места приняты в ежегодном отчете на 01.01.2024, то есть создано 3937 мест (нарастающим итогом) для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в том числе 1015 ясельных мест в 21 новом детском саду и 2922 компенсирующих места.  

По данным Минпросвещения России, представленным в ходе судебного разбирательства по состоянию на 24.02.2025, Кемеровской областью-Кузбассом в рамках соглашения учтено 23 объекта дошкольного образования на 4007 мест (из них 1085 ясельных мест), в том числе:  

- 1 объект на 80 мест (40 ясельных мест) введен в 2019 году; - 5 объектов на 1228 мест (260 ясельных мест) введены в 2020 году: 

- 5 объектов на 870 мест (230 ясельных мест) введены в 2021 году; - 7 объектов на 959 мест (305 ясельных мест) введены в 2022 году;  

- 3 объекта на 540 мест (180 ясельных мест) введены в 2023 году;  

- 2 объекта на 330 мест (70 ясельных мест) введены в 2024 году. 

Таким образом, Кемеровской областью-Кузбассом выполнены условия Соглашения 22.12.2021 № 073-09-2022-589 в части создания 4007 мест для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет путем строительства (приобретения) 23 объектов (1085 мест) и создания компенсирующих мест (2922 места (2020 год – 2254 места, 2021 год- 668 мест)).  

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что при фактическом создании мест для детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, учет в отчетном периоде 2022 года с нарастающим итогом компенсирующих мест, созданных ранее, не может рассматриваться как неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 153 153 394,74 руб., свидетельствовать о не достижении показателя результативности за 2022 год, и являться основанием для возврата средств в доход федерального бюджета в сумме  

7 112 025, 47 руб. 

Результатом использования субсидии является создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях, которое согласно Правилам № 1642 и соглашению определяется как сумма мест, созданных сторонами соглашения способами, указанными в пункте 2 Правил № 1642, и компенсирующих мест.  

При этом плановые показатели создания компенсирующих мест за каждый период Соглашением от 12.02.2019 не предусматривались. Компенсирующие места не «привязаны» к какому-то конкретному объекту и их создание допускается в любые сроки, не превышающие срок действия соглашения.  

Таким образом, плановый показатель результативности в 2022 году (3127 мест с нарастающим итогом, из них 570 мест за 2022 год) достигнут за счет строительства в 2022 году 305 ясельных мест и перепрофилирования действующих дошкольных образовательных организаций в количестве 2922 мест на 01.01.2022.  

Кроме того пунктом 85 постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» установлено, что в ходе мониторинга реализации проектов формируются отчеты о ходе их реализации за период (месяц, квартал, год) нарастающим итогом - отчет о ходе реализации национального проекта, отчет о ходе реализации федерального проекта, отчет о ходе реализации ведомственного проекта, информация о реализации региональных проектов, а также отчет о ходе реализации регионального проекта.  

Также в абзаце 3 подраздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 указано, что в рамках мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и от 1,5 до 3 лет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, федерального проекта «Содействие занятости», входящего в состав национального проекта «Демография», которые реализуются за счет субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, указано количество мест, создаваемых в период с 2019 года до настоящего времени с нарастающим итогом.  

С учетом того, что показатели выполнения национальных и федеральных проектов формируются из показателей, достигнутых по государственным программам, являющимися их частью (а государственная программа «Развитие образования» является частью федеральных проектов «Содействие занятости», «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», которые являются составной частью национального проекта «Демография»), учет компенсирующих мест при достижении плановых показателей по государственной программе с нарастающим итогом не противоречит указанным нормам.  

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного  

процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

В соответствии с пунктом 3 части1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Основания для вывода о неэффективном использовании бюджетных средств и не достижении показателя результативности за 2022 год, при их фактическом создании, принятии Минпросвещения России компенсирующих мест в 2019-2021 гг. в количестве, превышающем плановые показатели отчетных периодов и достижении показателя с нарастающим итогом на 01.01.2023, отсутствуют.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Требования заявителя о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу от 14.02.2024 № 39-23-27/11-93 в части нарушений, указанных в пунктах 5, 9 представления, и в части пункта 1 требований о возврате денежных средств в размере 7 112 024, 47 рублей в доход федерального бюджета, подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу от 14.02.2024 № 39-23-27/11-93 в части нарушений, указанных в пунктах 5, 9 представления, и в части пункта 1 требований о возврате денежных средств в размере 7 112 024, 47 рублей в доход федерального бюджета.  

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья Ю.Ю. Кормилина