АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01 

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-681/2020

г. Барнаул

03 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., 

при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной  защиты населения по городу Барнаулу», г. Барнаул, к государственному учреждению –  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, о признании недействительным  решения о 05.12.2019 № 032S19190015497 и требования от 09.01.2020 № 032S01200000036,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.04.2019, диплом №  ВСА 0288429 от 27.06.2007);  

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от  29.08.2019, диплом № 1322242435176 от 04.07.2016),  

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты  населения по городу Барнаулу» (далее по тексту - Управление) обратилось в арбитражный  суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее по тексту - Управление) о  признании недействительным решения о 05.12.2019 № 032S19190015497 и требования от  09.01.2020 № 032S01200000036.  

В предварительном судебном заседании представитель Управления представил  отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела. В отзыве Управление  указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку решение  вынесено законно и обосновано, страхователь подлежит привлечению к  административной ответственности, так как представленные Учреждением сведения на 45  застрахованных лиц не были представлены в исходной форме.  

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица,  участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном  судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или  совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное  судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением  случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется  коллегиальное рассмотрение данного дела.  

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от  сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд  завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по  существу.  

В судебном заседании представитель Учреждения настаивал на удовлетворении  заявленных требований.  

Представитель Управления возражал протии удовлетворения требований заявителя  по доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил  следующие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что 13.08.2019 Учреждением представлен отчет по  форме СЗВ - СТАЖ (дополняющая форма) за 2018 год.  

По факту представления отчета (дополняющая форма) с нарушение срока  Управлением 31.10.20149 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18190014697.  

Решением Управления от 05.12.2019 № 19190015497 Учреждение привлечено к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и применены финансовые санкции за нарушение пункта 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока предоставления отчетности по форме  

СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в сумме 22 500 руб. 

09.01.2020 на основании указанного решения Учреждению выставлено требование   № 032S01200000036 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в общем  размере22 500 руб.  

Не согласившись с вынесенным решением и выставленным требованием,  Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам 

статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  заявленные требования удовлетворяет, исходя из следующего.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по  тексту – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного  пенсионного страхования.  

Страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах (статьи 6,  8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 

1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для  застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода)  или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов,  уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости.  

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный  орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и  

20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в  

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  

(далее по тексту – Закон № 212-ФЗ). 

Статьей 23 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу  отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части  первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей  налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на  обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что  расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по  страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие  органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования  Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона.  

Как следует из оспариваемого решения, суммы финансовых санкций начислены  страхователю за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования за 2018 год в сумме 22 500 руб., в связи с представлением  13.08.2019 дополняющей формы отчетности в отношении 45 застрахованных лиц.  

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и  (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 

 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее по тексту - письмо) разъяснил своим  территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения  названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил  обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки,  Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые  санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает,  что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления  исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность  

наказания, презумпция невиновности. Названное письмо действовало на момент  существования спорных отношений, и по своей сути являлось указанием вышестоящего  органа нижестоящему контролирующему органу.  

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотренная им  ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих  сведений.  

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении  формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы  «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений,  учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы  «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений,  начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности,  засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их  заполнения и формата сведений».  

Порядок заполнения форм СЗВ-СТАЖ, СЗВ-КОРР установлен приложением 5 к  Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п (далее -  Порядок).  

Если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее  поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в  рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого  страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не  установлен.  

Кроме того, из документов, приложенных к заявлению, следует, что Учреждение  представило первоначальные сведения – «исходной» формы СЗВ-М представлены  04.05.2018.  

Доказательств того, что выявленная ошибка по представлению дополняющей  формы отчетности в отношении 45 застрахованных лиц за пределами установленного  законом срока была обнаружена Управлением, в материалы дела не представлено.  

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять  (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении  застрахованных лиц.  

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных  лицах за спорный период, не может лишатьУчреждение возможности без применения к  нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных  лицах за 2018 год, Общество реализовало свое право на исправление представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный  фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.  

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 05.12.2019   № 032S19190009442 и требование от 29.07.2019 № 032S0120000036 противоречат  положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции, нарушают права и законные интересы  Общества, в связи с чем подлежат признанию незаконными.  

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Управление, но  не взыскивает, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать решение от 05.12.2019 № 032S19190015497 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, требование от 09.01.2020 № 032S01200000036 об уплате финансовых  санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования  

незаконными и отменить. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд  Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Трибуналова