АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-948/2023

13 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 г. Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению  государственного казенного учреждения Севастополя «Медицинский склад   № 1043» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к  Главному контрольному управлению города Севастополя (ОГРН  1169204059386, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о признании  недействительным решения,  

с участием заинтересованного лица – индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  318619600239330, ИНН 

<

***>, г. Шахты),  

при участии представителей в судебном заседании: 

от Главного контрольного управления города Севастополя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023 № 1,  

иные лица, участвующие в деле не явились, 

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи  секретарём судебного заседания ФИО3,  

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Севастополя «Медицинский  склад № 1043» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с  Код доступа к материалам дела:  

заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного  контрольного управления города Севастополя от 23.11.2022 № 04-02/26 о  признании обоснованной жалобы индивидуального предпринимателя  Колесниковой С.В. на положения извещения об осуществлении закупки  государственного казенного учреждения Севастополя «Медицинский склад   № 1043» на поставку анализаторов гематологических ИВД (извещение №  0174500001122004706).  

Представитель Главного контрольного управления города Севастополя  просил суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою  позицию на основании представленного отзыва, а также пояснений данных в  ходе судебного разбирательства.  

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание явку  представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были  извещены надлежащим образом.  

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание  арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе  рассмотреть дело в их отсутствие.  

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в  деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованных  лиц.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все  фактические обстоятельства, на которых основываются требования  заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность  и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к  следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  

 

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  

 

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на  орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 

 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный закон № 44-ФЗ) участник закупки - любое юридическое лицо  независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности,  места нахождения и места происхождения капитала, за исключением  юридического лица, местом регистрации которого является государство или  территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи  241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и  территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения  активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо  юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с  Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за  деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое  физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве  индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица,  являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом  от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц,  находящихся под иностранным влиянием».  

В соответствии ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ подача  участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов)  контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок  допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя),  но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой  информационной системе протокола подведения итогов определения  поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при  проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих  

 

особенностей:  

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки,  документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом  предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания  срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе  подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении  закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным  законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в  соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об  осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе  подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации  после внесения в них таких изменений;  

2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля,  совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на  участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки,  подавшим заявку на участие в закупке;  

В соответствии с Положением о Главном контрольном управлении  города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства  Севастополя от 12.09.2016 № 850-ПП (далее - Положение № 850-1111),  Главное контрольное управление города Севастополя (далее - Контрольное  управление) является исполнительным органом государственной власти  города Севастополя, уполномоченным на осуществление контроля в сфере  закупок.  

Согласно п. 2.14. Положения № 850-ПП Контрольное управление  принимает решение о принятии к рассмотрению или о возвращении жалоб на  действия (бездействие) заказчика города Севастополя и заказчика  внутригородских муниципальных образований города Севастополя,  уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,  специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее  членов, должностного лица контрактной службы, контрактного  

 

управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд города  Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных  образований города Севастополя.  

Комиссия Главного контрольного управления города Севастополя по  проведению внеплановой проверки и рассмотрению жалобы на действия  (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного  учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению  закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного  управляющего при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)  действуя в рамках законных полномочий, рассмотрела жалобу ИП  ФИО1 от 16.11.2022 № 202267200036000044 (далее - заявитель) на  положения извещения об осуществлении закупки Государственным  казенным учреждением Севастополя «Медицинский склад № 1043» (далее -  ГКУС «Медицинский склад № 1043», заказчик) на поставку анализаторов  гематологических МВД, автоматических, извещение №  0174500001122004706 и в результате проведения внеплановой проверки на  основании распоряжения Контрольного управления от 17.11.2022 № 43 в  части доводов жалобы заявителя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» установила следующее.  

На заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с  доводами заявителя и сообщил, что описание закупки полностью  соответствует ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ и выбранный код КТРУ  26.51.53.141-00000005 соответствует товару - Анализатор гематологический  ИВД, автоматический. Ограничение допуска товаров, происходящих из  иностранных государств, установленное постановлением Правительства  Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 не применяется, т.к. товар с  кодом ОКПД2 - 26.51.53.141 отсутствует в перечне радиоэлектронной  продукции. Кроме того, указанный товар не относится к приборам  

 

универсальным для определения состава и физико-химических свойств газов,  жидкостей и твердых веществ с кодом ОКПД2 - 26.51.53.140, так как имеет  другой функционал, анализируя биологические материалы, подсчитывая  количество и показатели клеток крови.  

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях  защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и  безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской  Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских  товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,  происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно  выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска  указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю  закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при  выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее -  минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей  осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены  обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии  с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии  указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе  обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или  ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных  правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования  невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также  требования к его содержанию. Определение страны происхождения  указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019   № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из  

 

иностранных государств, в отношении которой устанавливаются  ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения  государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 878,  Постановление № 878).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017   № 145 утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).  

Согласно п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется  заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в  извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о  закупке.  

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ заказчик  вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и  документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена  документация о закупке) дополнительную информацию, а также  дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные,  технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,  работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона №  44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением  случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в  пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из  иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского  экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на  допуск для целей осуществления закупок для государственных и  муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению  Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об  установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из  

 

иностранных государств, для целей осуществления закупок для  государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров,  происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых  (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для  нужд обороны страны и безопасности государства», при условии  установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск  радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а  также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в  Перечень, при условии установления в соответствии с указанным  постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции,  происходящей из иностранных государств.  

В соответствии сп. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при  осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов  заказчик формирует с использованием единой информационной системы,  подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной  системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об  условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из  иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,  соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае,  если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со  ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Согласно извещению № 0174500001122004706 заказчику требуется  анализатор гематологический ИВД, автоматический по коду позиции КТРУ  26.51.53.141-00000005 с кодом ОКПД2 - 26.51.53.141. В приложении к  извещению «Техническое задание» заказчиком определены дополнительные  характеристики, не установленные по КТРУ 26.51.53.141-00000005.  

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам  экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от  31.01.2014 № 14-ст в ОКПД2 использованы иерархический метод  

 

классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9  цифровых знаков и его структура может быть представлена в следующем  виде:  

XX класс ХХ.Х подкласс ХХ.ХХ группа ХХ.ХХ.Х подгруппа ХХ.ХХ.ХХ вид 

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не  осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном  уровне, 7-9 знаки кода имеют значение «О» (ноль), а в тех случаях, когда  деление производится, 7-8 знаки кода имеют значение, отличное от «О»  (ноля).  

Детализация на нижней ступени классификационного деления  осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории  продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.  

Указаны следующие коды ОКПД2: 

26.51.53.140  

Приборы универсальные для определения состава и физико- 

химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ

26.51.53.141  

Анализаторы для диагностики in vitro

26.51.53.142  

Оборудование для диагностики in vitro

26.51.53.149  

Приборы универсальные для определения состава и физико- 

химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ 

Таким обпраозчоиме код ОКПД2 - 26.51.53.141 является подкатегорией кода  

ОКПД2 - 26.51.53.140, который содержится в Перечне № 878.  

Соответственно ограничения, введенные Постановлением № 878,  распространяются на все виды продукции по категории ОКПД2 -  26.51.53.140 «Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ», в том числе и на  подкатегорию кода ОКПД2 - 26.51.53.141 (данный вывод подтверждается  

 

административной практикой: решения от 13.07.2022 № 014/06/49-982/2022,  от 07.06.2022 № 061/06/23-707/2022, от 23.06.2022 № А134-06/22).  

В нарушении ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в  извещении № 0174500001122004706 не установлены ограничения в  соответствии с Постановлением № 878. С учетом изложенного заказчик при  описании объекта закупки не вправе указывать в извещении дополнительную  информацию, дополнительные потребительские свойства объекта, но обязан  применять обязательную информацию, включенную в позицию КТРУ  26.51.53.141-00000005.  

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

Кроме того, как следует из пояснений Главного контрольного  управления города Севастополя государственным казенным учреждением  Севастополя «Медицинский склад № 1043» проведены мероприятия и  осуществлена закупка необходимого товара.  

Иные доводы, приведенные заявителем, судом проверены и отклонены  как не влияющие на законность вынесенного управлением постановления.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные в  материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате  государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего  заявления подлежат отнесению на заявителя.  

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований казенного учреждения Севастополя  «Медицинский склад № 1043» к Главному контрольному управлению города  Севастополя о признании недействительным решения отказать.  

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный  апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.  

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения  направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого  судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном  носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным  письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на  основании соответствующего ходатайства.  

Судья О.В. Минько  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 4:00:00

Кому выдана Минько Ольга Валентиновна