АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А84-1148/2022

04 октября 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2023.

Решение в полном объёме составлено 04.10.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Москва)

к Правительству Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 

Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), 

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя   (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь),

Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь),

Департамент капитального строительства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь),

Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), 

Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь),

Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь),

Открытого акционерного общества «Белтрубопроводстрой» в лице филиала в г. Санкт-Петербурге (г.Санкт-Петербург, ИНН 

<

***>)

о признании права собственности не земельный участок,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности (онлайн),

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, 

от третьего лица (ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России): ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица (ГКУ ГС «ЕДКС»): ФИО5 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Правительству Севастополя о признании права собственности не земельный участок площадью 11 066+/- 37 кв.м с кадастровым номером 91:03:000000:285, расположенный по адресу: г.Севастополь, Ленинский район.

Определением суда от 15.03.2022 исковое заявление принято к рассмотрению.

Правительство Севастополя возражало относительно заявленных требований.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и в соответствии с Перечнем недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, являющимся приложением к указанному распоряжению, недвижимое имущество военного городка № 42 в количестве 60 зданий и сооружений, расположенных по адресу: г. Севастополь, бухта Карантинная, площадь земельного участка - 23,7500 га, передано безвозмездно из собственности города Севастополя в федеральную собственность.

Во исполнение указанного распоряжения 25.03.2015 Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России подписан акт приема-передачи указанного имущества.

В дальнейшем установлено, что часть земельного участка военного городка № 42 не имеет ограждения, через указанную часть земельного участка образована (накатана) дорога, ведущая к морю, которая также является продолжением подъездного пути к основной территории военного городка № 42; при осмотре территории выявлены признаки ранее проводимых земляных работ (выемка грунта под котлован).

Согласно сведениям, размещенным в свободном доступе на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осматриваемой части земельного участка военного городка № 42 присвоен кадастровый номер 91:03:000000:285.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, являющийся частью военного городка № 42, сформирован как отдельный земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 91:03:000000:285, правообладателем земельного участка является город Севастополь, площадь земельного участка составляет 11066+/-37.

Министерство обороны Российской Федерации полагает, что оснований для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка и государственной регистрации права на него за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем не имеется, ввиду чего право федеральной собственности на земельный участок подлежит признанию, а сведения государственной регистрации права на него за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем исключению из ЕГРП по следующим основаниям.

С 25.03.2015 года собственником земельного участка военного городка №42 общей площадью 23,7500 га, в том числе спорным земельным участком площадью 11066+/-37, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно материалам технического дела № 125 по инвентаризации земель войсковой части 53054 Черноморского флота общая площадь земельного участка (№1, Карантинная бухта) составляет 24,5 га.

До передачи в федеральную собственность военный городок № 42 использовался Черноморским флотом Российской Федерации, в соответствии с международными соглашениями, в частности Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР, Соглашением по Черноморскому флоту, Соглашением о параметрах раздела Черноморского флота, Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины и Соглашением о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота.

Изъятие земельного участка военного городка № 42, находящегося в ограниченном обороте в силу специального статуса, не производилось.

Поскольку спорный земельный участок передан Министерству обороны Российской Федерации в составе имущественного комплекса военного городка № 42, внесение в ЕРГН сведений об указанном земельном участке противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации.

Указывая на нарушение порядка управления и распоряжения военным имуществом, установленного как законодательством Украины, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014, так и законодательством Российской Федерации, истец просит восстановить его права собственника.  

Третье лицо - ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, поддержало исковые требования, просило суд их удовлетворить. 

Возражая против заявленных исковых требований, Правительство Севастополя, а также третьи лица (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», ООО «Прогресс») ссылаются на правомерное выбытие спорного земельного участка из состава земель войсковой части 53074 Черноморского Флота в связи с добровольным отказом командования Черноморского Флота от части земельного участка военного городка.

В соответствии с письмом Севастопольской городской государственной администрации № 1099/09 от 16.10.1997 и решением командующего Черноморским Флотом РФ № 77/7/1993 от 30.11.1997, площадь земельного участка войсковой части 53054 в военном городке № 42 в бухте Карантинной сокращена на 2 га.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 11.02.2000 № 247-р «О предоставлении во временное пользование частному предприятию «Прогресс» земельного участка для строительства малоэтажных жилых домов по ул. Катерная и ул. Народная» (далее - Распоряжение № 247-р) прекращено право пользования земельными участками общей площадью 1,0353 га войсковой части 53074 Черноморского Флота в связи с добровольным отказом командования Черноморского Флота от 11.12.1997 N° 77/7/1952, земельные участки переведены в земли запаса государственной собственности.

Распоряжением № 247-р утвержден проект отвода земельного участка для строительства малоэтажных жилых домов по ул. Катерная и ул. Народная частному предприятию «Прогресс», из земель запаса государственной собственности частному предприятию «Прогресс» предоставлены земельные участки общей площадью 1,0353 га для строительства малоэтажных жилых домов, в том числе площадью 0,7594 га по ул. Катерная.

К указанному распоряжению прилагается Акт согласования установленных (уточненных) границ землепользования, ситуационный план расположения земельного участка к акту резервирования и Акт резервирования земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и составления проекта отвода.

Из ситуационного плана усматривается, что местоположение «участка А», расположенного в районе ул. Катерная, совпадает с местоположением земельного участка с КН 91:03:000000:285.

Таким образом, как указал ответчик, на момент издания Распоряжения № 195-РП, земельный участок площадью 0,7594 га по ул. Катерная, выбыл из состава земель военного городка 42 и находился в государственной собственности города Севастополя.

Данный вывод также следует из того, что площадь земельного участка в бухте Карантинной согласно материалам технического дела по инвентаризации земель 1994 года составляла 24,5 га, а в пункте 122 передаточного акта к Распоряжению № 195-PП площадь того же земельного участка составляет 23,7500 га.

По мнению ответчика, спорный земельный участок не использовался Министерством обороны Российской Федерации на момент принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, а также не входил в состав имущества военного городка № 42, переданного Истцу на основании Распоряжения № 195-РП, поскольку был передан в установленном порядке в ведение местных органов власти города Севастополя на основании добровольного отказа командования Черноморского Флота от 11.12.1997 № 77/7/1952.

В дальнейшем земельный участок площадью 11 066 кв.м. с кадастровым номером 91:03:00000:285, расположенный по адресу: г.Севастополь, Ленинский район, образован из земель государственной неразграниченной собственности, расположенного на территории Ленинского района города Севастополя из земель населенного пункта на основании проекта межевания, утвержденного приказом Правительства Севастополя от 03.12.2019 № 276 об утверждении документации по планировке территории линейного объекта «Газопровод высокого давления (1,2 Мпа) от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГГРП-6а с переходом Севастопольской бухты». 

22.11.2021 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ГКУ ГС «ЕДКС» был заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком сроком на 364 дня (до 22.11.2022).

28.02.2023 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ГКУ ГС «ЕДКС» был заключен договор безвозмездного пользования № 31 вышеуказанным земельным участком сроком на 364 дня (до 26.02.2024).

В 2018 году был проведен открытый конкурс, по итогам которого 18.06.2018 между ГКУ ГС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и ООО «Спецгеологоразведка» заключен государственный контракт №35ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту.

14.12.2022 между ГКУ ГС «ЕДКС» и ОАО «БЕЛТРУБОПРОВОДСТРОЙ» заключен государственный контракт №№ 000000113921PCM0007420017/5-СМР/2022 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте.

Определением суда от 02.06.2022 по делу была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о наличии/отсутствии наложения границ земельного участка площадь 11 066+/-37 кв.м. с кадастровым номером 91:03:000000:285, расположенного по адресу: город Севастополь, Ленинский район на границы земельного участка военного городка № 42 согласно материалам технического дела № 125 по инвентаризации земель войсковой части 53054 Черноморского флота. Проведение судебной экспертизы было поручено эксперту ООО «Бюро судебной экспертизы».

В соответствии с заключением эксперта ООО «Бюро судебной экспертизы» от 10.11.2022 № 25-06/2022, наложения границ земельного участка площадь 11 066+/-37 кв.м. с кадастровым номером 91:03:000000:285, расположенного по адресу: город Севастополь, Ленинский район на границы земельного участка военного городка № 42 согласно материалам технического дела № 125 по инвентаризации земель войсковой части 53054 Черноморского флота и содержащейся в материалах Схемы землепользования вч 53054 Карантинная бухта, площадь 24,5 га имеются.

Правительство Севастополя ходатайствовало о назначении повторной экспертизы.   

Представители Минобороны России, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» возражали относительно необходимости проведения повторной судебной экспертизы.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

03.08.1992 между Украиной и Российской Федерацией было подписано Соглашение о принципах формирования ВМС Украины и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР, статьей 2 которого был установлен переходный период до 1995 года включительно на время формирования на Черном море ВМС Украины и ВМФ Российской Федерации. На переходный период Черноморский флот подчиняется непосредственно Президентам Украины и Российской Федерации (статья 3). 

Согласно статье 8 Соглашения 1992 Года в течение переходного периода, Украина и Российская Федерация совместно используют существующую систему базирования и материально-техническое обеспечение. Дальнейший порядок базирования ВМС Украины и ВМФ Российской Федерации определяется отдельным соглашением.

17.06.1993 между Украиной и Российской Федерацией подписано Соглашение о неотложных мерах по формированию Военно-Морских Сил Украины и Военно-Морского Флота России на базе Черноморского флота, статьей 1 которого предусмотрено, что в сентябре 1993 года стороны начинают практическое формирование ВМС Украины и ВМФ России на основании раздела Черноморского флота и определения договорных условий базирования ВМФ России в Украине.

Соглашением о поэтапном урегулировании проблем Черноморского флота, подписанным 15.04.1994 между Украиной и Российской Федерацией, предусмотрено, что ВМС Украины и Черноморский флот Российской Федерации базируются отдельно.

09.06.1995 между Российской Федерацией и Украиной подписано Соглашение по Черноморскому флоту, статьями 1 и 2 которого предусмотрено, что на основе Черноморского флота создается Черноморский флот Российской Федерации и Военно-Морские Силы Украины. Основная база Черноморского флота Российской Федерации с размещением в ней штаба Черноморского флота Российской Федерации находится в г. Севастополь. Черноморский флот Российской Федерации использует объекты Черноморского флота в г. Севастополь и другие пункты базирования и места дислокации корабельного состава, авиации, береговых войск, объектов оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения в Крыму. Исходя из статьи 3 названного международного Соглашения 1995 года,

Правительства Российской Федерации и Украины урегулируют вопросы, относящиеся к имуществу Черноморского флота, и подпишут на этот с отдельное соглашение.

28.05.1997 между Украиной и Российской Федерацией было подписано Соглашение о статусе Черноморского флота, о параметрах раздела Черноморского флота и о взаиморасчетах по Черноморскому флоту.

28.05.1997 между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины было подписано Соглашение о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (далее - Соглашение о взаиморасчетах по Черноморскому флоту).

Статьей 2 Соглашения о взаиморасчетах по Черноморскому флоту предусмотрено, что Украинская Сторона передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в г. Севастополе и Феодосийском порту, указанные, в том числе, в приложении № 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота.

Российская Сторона использует арендуемые земельные участки, размещенные на них объекты береговой инфраструктуры и акватории бухт в соответствии с действующим законодательством Украины. Приложением N° 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28.05.1997 (далее - Соглашение о параметрах раздела Черноморского флота) утверждены перечень и параметры объектов, используемых Черноморским флотом Российской Федерации в г. Севастополе.

В разделе 19 «Объекты обеспечения базирования корабельного состава» приложения № 2 к Соглашению о параметрах раздела Черноморского флота под № п/п 2 указана 604 береговая база (военные городки № 42, 482), расположенные на земельных участках площадью 26,45 га (24,5 га и 1,95 га соответственно).

Исходя из статьи 1 Соглашения о параметрах раздела Черноморского флота и статьи 25 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (далее - Соглашение о статусе Черноморского флота), срок пользования Черноморским флотом Российской Федерации объектами в г. Севастополе составляет 20 лет.

Статьей 6 Соглашения о статусе также было предусмотрено, что воинские формирования осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Украины уважают статус воинских формирований, принимают необходимые и согласованные с их командованием меры, обеспечивающие безопасность личного состава, защиту прав собственности, сохранность имущества воинских формирований, и не вмешиваются в их внутреннюю жизнь.

Таким образом, Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота определило судьбу земельного участка площадью 24,5 га., входившего в состав земель Украины, и размещенных на нем объектов 604 береговой базы (военный городок № 42), фактически занимаемых воинским формированием РФ, в виде передачи в долгосрочное пользование Черноморскому флоту Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Украины, а также межгосударственными и межправительственными соглашениями были определены объекты арендных прав, срок их действия и размер арендной платы.

Согласно распоряжению Кабинета министров Украины от 21.12.2005 года № 555-р «Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот бывшего СССР», функции управления государственным имуществом, указанным в Приложениях №2 и №3 к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной от 28 мая 1997 года «О параметрах раздела Черноморского флота», а также имуществом, которое не включено в приложения, но фактически используется Черноморским флотом Российской Федерации, были возложены на Фонд государственного имущества Украины.

03.03.2006 года постановлением Кабинета Министров Украины № 246 был утвержден Порядок проведения инвентаризации недвижимого имущества, которое используется Черноморским флотом на территории Украины.

Порядок определял процедуру и особенности проведения инвентаризации земельных участков, иных объектов, которые находились в пользовании Черноморского флота РФ.

При этом, Порядком устанавливалось, что для проведения инвентаризации создается комиссия из состава первых заместителей председателя Фонда госимущества (председатель комиссии), Министра иностранных дел, Министра обороны, председателя Государственного агентства земельных ресурсов. По результатам инвентаризации земельных участков составляются согласованные с Российской стороной планы земельных участков, которые передаются Государственному агентству земельных ресурсов.

Также Порядком предусматривалось создание совместных рабочих групп в составе представителей Украинской и Российской сторон. По результатам инвентаризации составляются акты, которые подписываются членами совместных рабочих групп и передаются в региональное отделение Фонда госимущества в АР Крым и г. Севастополя для обобщения.

В соответствии со статьёй 24 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 года для разрешения споров относительно толкования и применения настоящего Соглашения создается Смешанная комиссия. В случае, если Смешанная комиссия не сможет разрешить переданный ей спор, он будет разрешаться дипломатическим путем в возможно короткий срок.

Аналогичная позиция изложена в статье 8 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28.05.1997 года.

Таким образом, земельный участок военного городка № 42 являлся государственной собственностью Украины.

Согласно материалам технического дела № 125 по инвентаризации земель войсковой части 53054 Черноморского флота общая площадь земельного участка (№1, Карантинная бухта) составляет 24,5 га.

Изъятия земельного участка военного городка № 42, находящегося в ограниченном обороте в силу специального статуса, не производилось. Доказательства обратного суду не представлены.

С учётом изложенного, ссылка ответчика на решение командующего Черноморским флотом № 77/7/1993 от 30.11.1997 «О сокращении площади земельного участка войсковой части 53054 в военном городке № 42», а также на распоряжения Севастопольской городской государственной администрации, определявшие дальнейшую правовую судьбу земельного участка, суд считает необоснованными, поскольку командующий Черноморским флотом не являлся лицом, уполномоченным распоряжаться государственной собственностью Украины, переданной в пользование Черноморскому флоту Российской Федерации.

Постановлением от 17.03.2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» Верховная Рада Автономной Республики Крым, руководствуясь Декларацией о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11.03.2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11.03.2014 года, провозглашено независимое суверенное государство - Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пунктом 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя.

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и в соответствии с Перечнем недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, являющимся приложением к указанному распоряжению, недвижимое имущество военного городка № 42 в количестве 60 зданий и сооружений, расположенных по адресу: г. Севастополь, бухта Карантинная, площадь земельного участка - 23,7500 га, передано безвозмездно из собственности города Севастополя в федеральную собственность.

Во исполнение указанного распоряжения 25.03.2015 Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России подписан акт приема-передачи указанного имущества.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, передача такого имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность осуществляется безвозмездно по решению субъекта Российской Федерации в соответствии с передаточным актом.

Право собственности на имущество, передаваемое в федеральную собственность, возникает с даты, устанавливаемой решением о его передаче.

Пунктом 11 статьи 154 указанного Закона также определено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в федеральную собственность, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Аналогичная норма закреплена в пункте 9 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, с 1997 года по 17 марта 2014 года земельный участок, занимаемый военным городком № 42, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28.05.1997 года, являлся государственной собственностью Украины, находился в пользовании Российской Федерации, после 17.03.2014 являлся собственностью города Севастополя.

В настоящее время, в силу распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП, военный городок № 42 в целом, расположенный по адресу: г. Севастополь, бухта Карантинная, является федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно части 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно пунктам 10 и 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61- ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенного на территории Республики Крым и города Севастополь.

В силу части 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Не противоречащие закону и иным правовым актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 58 Постановления Пленума №10/22, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым средствам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Министерство обороны Российской Федерации является владеющим собственником спорного земельного участка.

Поскольку спорный земельный участок передан Министерству обороны Российской Федерации в составе имущественного комплекса военного городка № 42, внесение в ЕРГН сведений о спорном земельном участке противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Факт наложения границ военного городка № 42 на границы спорного земельного участка подтверждается выводами судебной экспертизы. 

При этом, ходатайство ответчика о проведении повторной судебной экспертизы суд считает необоснованным исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 87 АПК РФ, в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов. 

Исходя из положений статей 82, 87 АПК РФ, вопрос о необходимости проведения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

По смыслу части 2 статьи 87 АПК РФ и статьи 20 Федерального закона от 31.05.2001 № 73 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", повторная экспертиза назначается, если: выводы эксперта противоречат фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета фактических обстоятельств дела; во время судебного разбирательства установлены новые данные, которые могут повлиять на выводы эксперта; необоснованно отклонены ходатайства участников процесса, сделанные в связи с экспертизой; выводы и результаты исследований вызывают обоснованные сомнения в их достоверности; при назначении и производстве экспертизы были допущены существенные нарушения процессуального закона. 

Из анализа указанных норм следует, что повторная экспертиза может быть назначена при наличии сомнений у суда либо у лиц, участвующих в деле, в правильности и обоснованности первоначального заключения.

Ответчик, третьи лица ссылались на отсутствие в материалах дела координат военного городка № 42, а примененный экспертом картометрический метод исследования для категории земель населенных пунктов не допустим, поскольку не обеспечивает нормативную точность определения положения точек границы земельного участка. 

Вместе с тем, при проведении судебной экспертизы сторонами эксперту были представлены все имеющиеся документы, свидетельствующие о границах военного городка № 42.

В целях установления фактических границ земельного участка военного городка находящегося в пользовании Черноморского флота РФ в соответствии с соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела  Черноморского флота от 28.05.1997 года, экспертом произведен анализ имеющихся в материалах дела картографических материалов (планшетов).

Иные землеустроительные документы, которые могли быть и не были представлены эксперту, отсутствуют, в связи с чем, возможное назначение повторной экспертизы не предполагает исследование экспертом иного (большего) объёма исходной информации, чем была представлены эксперту ООО «Бюро судебной экспертизы».

Правительство Севастополя, ссылалось на необходимость проведения повторной экспертизы в связи с выявлением в архиве города распорядительных документов, определявших правовую судьбу земельного участка, изъятого из состава военного городка № 42. Такие доказательства подлежат правовой оценке на предмет наличия/отсутствия соответствующих полномочий у лиц, их принимавших, и не требуют применения специальных знаний.

Доводы ответчика о пропуске истцом исковой давности суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьёй 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно статье 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Пунктом 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 7 постановления 11 Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Соответственно, являются обоснованными ссылки истца и третьего лица на статью 208 ГК РФ, согласно которой на заявленные исковые требования исковая давность не распространяется.

При этом, в случае применения к спорным правоотношениям общего срока исковой давности, такой срок также не истёк.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Актом осмотра ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 23.12.2021 года №127/21 установлено, что осматриваемая часть земельного участка военного городка № 42 не имеет ограждения, через указанную часть земельного участка образована (накатана) дорога, ведущая к морю, которая также является продолжением подъездного пути к основной территории военного городка № 42. Также при осмотре территории усматриваются признаки ранее проводимых земляных работ (выемка грунта под котлован). Объекты недвижимого имущества, входящие в состав указанного военного городка на осматриваемом участке отсутствуют.

Доказательства информированности истца о нарушенном праве ранее, чем 23.12.2021 суду не представлены. 

Исковое заявление подано в суд 14.03.2022, то есть в пределах срока исковой давности.

В случае исчисления срока исковой давности с даты регистрации права на спорный земельным участок за городом Севастополем (25.10.2021), срок исковой давности на дату подачи иска также не истёк.  

С учётом фактических обстоятельств дела, исковые требования подлежат удовлетворению в полом объёме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, статьей 106 АПК РФ отнесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

В связи с удовлетворением исковых требований, с Правительства Севастополя в пользу Министерства обороны Российской Федерации подлежат взысканию расходы в размере 96 900 рублей, понесенные на проведение судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок площадью 11 066+/- 37 кв.м с кадастровым номером 91:03:000000:285, расположенный по адресу: г.Севастополь, Ленинский район.

Взыскать с Правительства Севастополя в пользу Министерства обороны Российской Федерации расходы на проведение судебной экспертизы в размере 96 900 рублей.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья                                                                     А.С. Погребняк