ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4263/2025

г. Челябинск

09 июня 2025 года

Дело № А47-12735/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Арямова А.А., 

судей Киреева П.Н., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2025 по делу №А47-12735/2024.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее – инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» (далее – ООО «УК «Луч», общество) об обязании в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания от 10.04.2024 №117303/1 в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, а именно: провести детально-инструментальное обследование конструкций наружных стен квартир №15, 73 с целью выявления причин, приводящих к образованию темных пятен на внутренней поверхности наружных стен, составить план мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств стен с учетом рекомендаций и выводов, полученных по результатам детально-инструментального обследования стен; выполнить восстановительные работы; направить в адрес инспекции документы, подтверждающие выполнение вышеуказанных работ в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2025 (резолютивная часть решения объявлена 24.02.2025) в удовлетворении требований заявителя отказано. 

Не согласившись с решением суда, ГЖИ по Оренбургской области обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе инспекция просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривает вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителя права на обращение в суд ввиду нарушения установленного статьей 95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) порядка по причине невыдачи обществу повторного предписания. Полагает, что полномочия инспекции на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями  предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими проведение лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указывает на то, что по итогам проведенного внепланового контрольного (надзорного)  мероприятия выявлено нарушение обществом лицензионных требований, в связи с чем обществу выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15.12.2023. Срок исполнения предписания дважды продлевался, однако, предписание в полном объеме не исполнено, что приводит к ухудшению состояния стен дома. Считает, что инспекция вправе принять любые законные меры, направленные на исполнение содержащихся в предписании требований, включая обращение в суд с рассматриваемым заявлением в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей, по имеющимся документам. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалованный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Луч» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1125658030838 и на основании выданной лицензии от 23.04.2015 №Л045-01291-56/00593813 и договора управления многоквартирным домом от 01.08.2020 №1 осуществляет управление многоквартирным домом, находящимся по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенной ГЖИ по Оренбургской области на основании решения от 31.03.2023 №117303 в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 в порядке лицензионного контроля выездной проверки деятельности ООО «УК «Луч» (протокол осмотра от 03.03.2023, акт проверки от  10.04.2023 №117303) выявлены факты нарушения требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень). 

В частности проверкой выявлены имеющиеся в многоквартирном доме неисправности: в квартирах 15, 73 имеются признаки потери теплозащитных свойств стен (темные пятна) в местах сопряжения внутренней и наружной стен. Устранение неисправностей требует составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

По итогам проверки инспекцией обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.04.2023 №117303/1(339), которым предписано в срок до 15.06.2024 (с учетом решений об отсрочке исполнения предписания от 15.12.2023, от 28.02.2024): провести детально-инструментальное обследование конструкций наружных стен квартир № 15, 73 с целью выявления причин, приводящих к образованию темных пятен на внутренней поверхности наружных стен; составить план мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств стен с учетом рекомендаций и выводов, полученных по результатам детально-инструментального обследования стен; выполнить восстановительные работы. 

В связи с непредставлением ООО «УК «Луч» доказательств исполнения этого предписания инспекция 29.07.2024 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями о понуждении общества к исполнению предписания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о несоблюдении инспекцией установленных  статьей 95 Закона №248-ФЗ требований в части выдачи обществу повторного предписания. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со 1 статьей 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3). 

В статье 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований. 

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Пунктом 21 Положения №1110 предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля. 

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Оренбургской области, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №858-пп от 27.09.2021 (далее – Положение №858-пп), к полномочиям ГЖИ  по Оренбургской области отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. 

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ, организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом №248-ФЗ.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьей 95 Закона №248-ФЗ, по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки (часть 1). В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2). 

Согласно подпункту 4 пункта 56 Положения №858-пп, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания. 

Пунктом 66 Положения №858-пп предусмотрено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, она вновь выдает лицензиату решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 56 настоящего Положения, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки инспекция принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания. 

Таким образом, наличие у инспекции права на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению выданного предписания связано с соблюдением установленного указанными нормативными правовыми актами порядка реализации функций лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения №1110 к лицензионным требованиям предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отнесены: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а» и «в» пункта 10). Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; з) текущий и капитальный ремонт общего имущества (подпункты «а», «в», «з» пункта 11). Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1)).

Согласно пункту 3 Минимального перечня, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирного дома, проводимых организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, относится, в том числе: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Как указано выше, проведенной инспекцией в отношении ООО «УК «Луч» в порядке лицензионного контроля выездной проверкой выявлены имеющиеся в находящемся под управлением общества многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, неисправности, а именно: в квартирах 15, 73 имеются признаки потери теплозащитных свойств стен (темные пятна) в местах сопряжения внутренней и наружной стен. 

В целях устранения указанных нарушений инспекцией обществу выдано предписание от 10.04.2023 №117303/1, которым предписано в срок до 15.06.2024 (с учетом решений об отсрочке исполнения предписания от 15.12.2023, от 28.02.2024): провести детально-инструментальное обследование конструкций наружных стен квартир № 15, 73 с целью выявления причин, приводящих к образованию темных пятен на внутренней поверхности наружных стен; составить план мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств стен с учетом рекомендаций и выводов, полученных по результатам детально-инструментального обследования стен; выполнить восстановительные работы.

Письмами от 13.12.2023 №135, от 14.02.2024 №16 и от 14.06.2024 №96 ООО «УК «Луч» представило в ГЖИ по Оренбургской области информацию об исполнении предписания: о заключении и исполнении договора на выполнение работ по инструментальному обследованию ограждающих конструкций квартиры №73 указанного дома (в ходе выполнения которых выявилось охлаждение межпанельных швов, сильное продувание и промерзание оконных конструкций в районе откосов и подоконников); о выполнении работ по ремонту межпанельных швов квартиры №15 (акт от 14.06.2024).

Оценив указанные представленные обществом сведения, инспекция пришла к обоснованному выводу о неподтверждении представленными материалами полного исполнения содержащихся в предписании требований (не представлены сведения о принятых мерах по устранению неисправностей стен квартиры №73, выявленных в ходе инструментального обследования; не проведено инструментальное обследование стен квартиры №15 и не представлены результаты такого обследования).

Эти обстоятельства являлись основанием для выдачи обществу в порядке части 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ и пункта 66 Положения №858-пп повторного предписания, неисполнение требований которого, в свою очередь, могло служить основанием для реализации инспекцией права на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Как верно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемой ситуации такое повторное предписание в адрес общества не выносилось, то есть нормативно установленная процедура реализации полномочий лицензирующего органа на понуждение лицензиата к исполнению предписания в судебном порядке не соблюдена.

В этой связи в удовлетворении заявленных инспекцией требований об обязании ООО «УК «Луч» к исполнению предписания судом первой инстанции отказано правомерно. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной инспекцией части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2025 по делу №А47-12735/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   А.А. Арямов  

Судьи:                                                                                         П.Н. Киреев

                                                                                                    Е.В. Бояршинова