АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-822/22

15 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Колесник И. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Газстрой-Р» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3 500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газстрой-Р» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май и ноябрь 2020 года в сумме 3 500 руб.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2022 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 15.02.2022 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  06.05.2019 страхователь ООО «Газстрой-Р» предоставил исходную форму СЗВ-М за апрель 2019 года, которая содержала сведения на 2 застрахованных лиц.

02.07.2019 страхователь ООО «Газстрой-Р» предоставляет повторно исходную форму СЗВ-М за апрель 2019 года, которая содержала сведения на 3 застрахованных лиц.

02.07.2019 страхователю отправлено уведомление об ошибке. Повторная исходная форма от 02.07.2019 не была принята. Отправлено уведомление. Непринятие было связано с подписью формы.

03.07.2019 после законодательно установленного срока, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2019 года на 3 застрахованных лиц.

В исходной форме СЗВ-М сведения о застрахованных лицах предоставленные в дополняющей форме СЗВ-М отсутствовали (1 лицо).

Также страхователь ООО «Газстрой-Р» несвоевременно предоставил сведения, необходимые        для        осуществления        индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ» - исходная) за май 2020 года и ноябрь 2020 года.

Сведения за май 2020 года на 3 застрахованных лиц были предоставлены 16.06.2021  после законодательно установленного срока (срок сдачи отчетности за май 2021  установлен не позднее 15.06.2021).

Сведения за ноябрь 2020 года на 3 застрахованных лиц были предоставлены в виде электронного документа по каналам связи БПИ 11.01.2021 после законодательно установленного срока (срок сдачи отчетности за ноябрь 2020 года установлен не позднее 15.12.2020).

По результатам проверки были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 071S18190018564 от 23.08.2019 (за 04/2019), № 071S18200016545 от 23.07.2020 (за 05/2020), № 071S18210005058 от 01.03.2021 (за 11/2020).

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также расчет сумм финансовых санкций и извещения о рассмотрении материалов проверки по актам были направлены страхователю заказным письмом, что подтверждается реестрами об отправке от 28.08.2019 (за 04/19), от 29.07.2020 (за 05/20), от 05.03.2021 (за 11/20).

Страхователь на рассмотрение актов не являлся, представителя не направлял, письменные возражения не предоставлял. В связи, с чем материалы проверки рассматривались в отсутствие страхователя.

В отношении страхователя были вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S19190020937 от 04.10.2019 (за 04/19), № 071S19200018348 от 02.09.2020 (за 05/20), № 071S19210006155 от 08.04.2021 (за 11/20).

Данными решениями страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3 500 рублей: (500 руб. за 1 застрахованное лицо) за апрель 2019 года нарушения в отношении 1 застрахованного лица, за май 2020 года  и ноябрь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц (3+3+1) х 500 руб. = 3 500 руб.

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования были направлены страхователю заказным письмом, что подтверждается реестрами об отправке от 04.10.2019 (за 04/19), от 03.09.2020 (за 05/20), от 09.04.2021 (за 11/20).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования № 071S01190034501 от 24.10.2019 (за 04/19), № 071S01210000964 от 29.09.2020 (за 05/20), № 071S01210007956 от 11.05.2021 (за 11/20).

В связи с неисполнением в установленной срок требований об уплате штрафов, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части  ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 766н  и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п «Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению».

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Материалам дела установлено, что отчетность по форме СЗВ-М по типу «исходная» за май и ноябрь 2020 года (изначально представлена с нарушением срока по каждой форме на 3 застрахованных лиц) страхователем представлена с нарушением установленного срока.

Управлением за непредставление обществом в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, решениями от 08.04.2021 и от 02.09.2020 назначено наказание в виде штрафа в общей сумме 3 000 руб.

Управлением в адрес общества выставлены требования от 29.09.2021 и от 11.05.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, материалами дела подтверждается правомерность начисления указанного штрафа в сумме 3 000 руб.

Поскольку заинтересованным лицом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате штрафа, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у заинтересованного лица, суд признает обоснованными требования Пенсионного фонда в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по  форме СЗВ-М за май и ноябрь 2020 года  в размере 3 000 руб.

06.05.2019 страхователь ООО «Газстрой-Р» предоставил исходную форму СЗВ-М за апрель 2019 года, которая содержала сведения на 2 застрахованных лиц.

02.07.2019 после законодательно установленного срока страхователь ООО «Газстрой-Р» предоставляет повторно исходную форму СЗВ-М за апрель 2019 года, которая содержала сведения на 3 застрахованных лиц. Данная форма по сути является дополняющей, а подана как исходная, при этом исходная на двух застрахованных лиц представлена своевременно. Потом, заметив ошибку, форма подается заинтересованным лицом повторно, но уже на трех человек.

02.07.2019 страхователю отправлено уведомление об ошибке. Повторная исходная форма от 02.07.2019 не была принята. Отправлено уведомление. Ошибка связана с подписью документа, а не с его содержанием.

03.07.2019 после законодательно установленного срока, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2019 года на 3 застрахованных лиц.

В исходной форме СЗВ-М сведения о застрахованных лицах предоставленные в дополняющей форме СЗВ-М отсутствовали (на одного человека).

Именно за предоставление дополняющей формы на 1 застрахованное лицо и начислен штраф в размере 500 руб.

Вместе с тем в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Так, согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Судом принимается во внимание тот факт, что общество самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением дополняющей формы за апрель 2019 года – первоначально  02.07.2019 (как повторно исходной с другими сведениями)  и 03.07.2019 (дополняющая со сведениями, как 02.07.2019). В свою очередь пенсионный фонд представление недостоверных сведений в отношении сотрудников общества выявил только 08.07.2021, то есть после самостоятельного выявления и устранения обществом ошибки. 

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибку и (или) несоответствие между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено доказательств направления заинтересованному лицу уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований Пенсионного фонда  о взыскании с общества финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в указанной части. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по заявлению относятся на общество пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газстрой-Р» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 3 000 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М   май и ноябрь 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газстрой-Р» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1 714 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.В. Колесник