АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-34702/2018

г. Новосибирск

29 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск 

к обществу с ограниченной ответственностью «Брусника.Строительство. Новосибирск», г. Новосибирск  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участи в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности №7 от 09.01.2018, удостоверение;

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 02.04.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области  (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Новосибирск» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Брусника. Строительство Новосибирск», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Заинтересованное лицо, факт выявленных нарушений не оспаривает, просит применить административное наказание в минимальном размере.

Как следует из материалов дела, в период с 27.08.2018 по 05.09.2018 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 13.08.2018 № 598-ип, была проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный дом № 22 (по ГП) со встроенными помещениями общественного назначения, автостоянка, трансформаторная подстанция - III этап строительства многоквартирных домов, в том числе со встроенными помещениями общественного назначения, автостоянки, трансформаторной подстанции, канализационной насосной станции», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Большевистская, 100 стр.

 В Акте  проверки от 05.09.2018 № 7/2091  указано, что требования предписания от 19.04.2018 № 1-6/800 не выполнены, а именно: 

- требования проектной документации (шифр ЕБГ05-22-КР1, л. 18) - в секции А с отм. «0,000» по отм. «+46,270» в монолитной железобетонной диафрагме в осях «Г-Д»/«3-4» выполнены проемы не предусмотренные проектной документацией;

- требования проектной документации (шифр ЕБГ05-22-КР1, л. 11) - в секции «И» в плите перекрытия на отм. «+3,300» (перекрытие 1 этажа) в осях «18-19»/«А-Ж» выполнены не проектные отверстия ориентировочно размерами 200x700 мм и 150x600 мм, с порезом рабочей арматуры, вследствие чего нарушена целостность железобетонного перекрытия;

- требования статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектной документации (шифр ЕБГ05-22-КР1.ПЗ, л. 8, шифр 2017-225-ГП22-КР.2.ТЧ, л.5) -кирпичная кладка наружных, внутренних стен и перегородок во всех секциях (А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И) выполнена из кирпича марки 100 (согласно актам освидетельствования скрытых работ от 09.10.2017 №106-ККЗ-ЕБ22-Б-9, от 02.02.2018 № 199-ККЗ-ЕБ22-Е/7, от 02.02.2018 № 202-ККЗ-ЕБ22-Д/7, от 15.02.2018 № 195-ККЗ-ЕБ22-Д/6, паспортов №44, 52, 50, 56), вместо марки 125 предусмотренной проектной документацией.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ (Письмо Минстроя России от 16.11.2016 № 38231-АБ/08 «О подготовке проектной документации с 1 сентября 2016 года»), на основании пунктов 13, 24 Постановления Правительства от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» выполнить корректировку проектной документации и представить в инспекцию положительное заключение экспертизы по внесенным изменениям в проектную документацию.

По факту неисполнения предписания в установленный срок  инспекция составила протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 и обратилась в арбитражный  суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью  6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от пятидесяти  тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений. 

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки  подтверждается, что по результатам проверки (акт проверки от 19.04.2018 №6/800) обществу было выдано предписание от 19.04.2018 № 1-6/800 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 25.06.2018. Предписание было получено  представителем ООО «Брусника.Строительство Новосибирск» по доверенности от 20.11.2017 ФИО4 

Указанное предписание в установленный в нем срок обществом не исполнено, что установлено при проверке исполнения предписания и отражено в акте проверки от 05.09.2018 №7/2091. 

Как следует из акта, в ходе проверки 19.04.2018 присутствовал представитель общества ФИО4, акт подписан без замечаний.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалы дела не представлены.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, а его устранение может быть учтено при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица  к административной ответственности. 

При определении наказания суд учитывая смягчающие вину обстоятельства – привлечение общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях впервые, а также устранение выявленных нарушений,  считает возможным назначить обществу минимальный размер штрафа – 50 000 рублей. 

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Новосибирск» (адрес: 630099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 17.04.2007, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по г.Новосибирску) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ИНН 

<

***>/КПП 540601001, ОГРН 

<

***>, КБК 006116900400400000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области,  БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                 Т.В.Абаимова