АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-10767/2020

г. Иваново

05 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) (адрес: 153000, 

<

...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2001 года Регистрационной палатой Администрации города Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес: 153038, 

<

...>, зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя 21.12.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление формы СЗВ-М за  март 2020 г. в отношении 11 застрахованных лиц в размере  5500 руб.;

при участии в судебном заседании:

от  УПФР – представитель ФИО2 на основании доверенности от 20.10.2020 г. №23, удостоверения, диплома;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное)  (далее – заявитель, УПФР, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ИП, предприниматель) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление формы СЗВ-М за  март 2020 г. в отношении 11 застрахованных лиц в размере  5500 руб.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.12.2020 г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда от 20.02.2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ИП ФИО1, признанный в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В суде не явился. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание рассматривается в отсутствие представителя указанного лица.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно перехода в основное судебное заседание, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. 

В обоснование заявленного требования Управление пояснило, что Обществом в нарушение пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представлена форма (тип «исходная») СЗВ-М за март 2020 года (15.05.2020) на 11 застрахованных лиц. 

С учетом допущенных нарушений и количества застрахованных лиц, в силу пункта 3 статьи 17 указанного закона общий размер финансовой санкции подлежащих взысканию с Общества составил 5500 руб.

ИП ФИО1, в порядке статей 122, 123 АПК РФ, считается надлежащим образом извещенным о рассмотрения дела о взыскании финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каких – либо ходатайств, отзыва на заявление от ИП ФИО1 в суд не поступило. Дело рассмотрено по имеющимся у суда материалам.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

15.05.2020 страхователь в лице ИП ФИО1 представил в Управление отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц.

10.07.2020 Управлением составлен акт №2024-03-23 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования путем предоставления страхователем отчетности по форме СЗВ-М за март 2020 года 15.05.2020. 

Рассмотрение акта назначено на 11.08.2020 на 10 часов, о чем страхователь был извещен путем направления ему копии акта и уведомления от 10.07.2020 № 2024-03-23, в подтверждение чего Управлением представлен реестр заказной корреспонденции от 14.07.2020 № 24616.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений о застрахованных лицах, в отсутствие страхователя 11.08.2020 принято решение №2024/1-03-23 о его привлечении к ответственности за предоставление несвоевременных сведений о застрахованных лицах (ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ). 

08.09.2020 Управлением в адрес Общества направлено требование от 07.09.2020 №2024/2-03-23 об уплате финансовой санкции в размере 5500 руб. в добровольном порядке в срок до 29.09.2020. Требование в добровольном порядке не исполнено. Доказательств обратного не представлено.

Факт направления страхователю поименованного выше требования и решения, подтверждается реестрами заказной корреспонденции от 08.09.2020 № 25008, от 11.08.2020 № 24813.

На основании статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд на предмет взыскания указанной финансовой санкции в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что ИП ФИО1 свою обязанность по предоставлению формы СЗВ-М (исходящее) за март 2020 года, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, выполнило 15.05.2020, и, соответственно, к нему Управлением, применены финансовые санкции в размере 5500 руб. исходя из количества застрахованных лиц.

Между тем, судом установлено, что согласно письму ПФ РФ от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 «О применении финансовых санкций» Пенсионный фонд Российской Федерации полагает возможным не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 г.

Письмом от 29.04.2020 № нп-08-24/8890 «О применении финансовых санкций» Пенсионный фонд Российской Федерации сообщил, что полагает возможным не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 г., в случае если указанные сведения будут представлены страхователями в первый рабочий день, который с учетом Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020, приходится на 12.05.2020.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрено снижение штрафных санкций.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 12.10.2010 № 3299/10, отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

Таким образом, закрепленное в законе право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства - возможность уменьшать штраф - согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного нарушения.

Оценив размер примененной финансовой санкции за непредставление в срок формы СЗВ-М за март 2020 года, с учетом требований индивидуализации и дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя, соблюдения баланса частного и публичного интересов, положений поименованных писем Пенсионного фонда в совокупности положениями Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 и двухдневной просрочкой исполнения обязательства страхователем в период распространения коронавирусной инфекции и переносов сроков сдачи ряда отчётностей, арбитражный суд считает возможным применить к нарушителю Закона № 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенной Управлением санкции за непредставление в срок формы СЗВ-М за март 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц с 5500 руб. до 550 руб.

Таким образом, заявленные Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Предпринимателя в размере 200 рублей пропорционально размеру удовлетворенных требований и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 215, 216 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1.Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) удовлетворить частично.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Иваново, адрес: 153038, 

<

...>, зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя 21.12.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) (адрес: 153000, 

<

...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2001 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; Банковские реквизиты: Банк получателя: Отделение Иваново г. Иваново, ОКТМО: 24701000, БИК банка получателя: 042406001, получатель: УФК по Ивановской области (ОПФР по Ивановской области), ИНН получателя: 3731001044, КПП получателя: 370201001, № счета получателя: 40101810700000010001, код бюджетной классификации 392 1 16 07090 06 0000 140, Назначение платежа: финансовые санкции по СЗВ-М за март 2020 года, рег. № 047-023-012945) сумму финансовой санкции (штрафа) в размере 550 руб. за непредставление страхователем в установленный срок - несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

3.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Иваново, адрес: 153038, 

<

...>, зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя 21.12.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета через Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Иваново (адрес: 153000, 

<

...>; зарегистрирована в качестве юридического лица 31.12.2004 г., ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в размере 200 руб. 

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               М.С. Савельева