АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-21770/2019

г. Ярославль

07 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  -  23 июня 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании 

заявление (ходатайство)  Общества с ограниченной ответственностью   "Виконда" (ИНН  2905011926, ОГРН  1132904000415)  и   УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН  7606052730, ОГРН  1057601078501) – о передаче дела  для рассмотрения  по подведомственности  в Ярославский областной суд

по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Виконда» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления  

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

№262/438-з/19 от 23.10.2019

при участии:

от заявителя –  не явились,

от ответчика –  не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Виконда» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  (далее по тексту –  заявитель, Общество, ранее до изменения наименования, принятого судом,  –  ООО «Парнас»)   обратилось в арбитражный суд  с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  №262/438-з/19 от 23.10.2019, предусмотренного частью 2  статьи 8.7 КоАП РФ,  которым Общество было привлечено к административной ответственности в виде  штрафа в размере  200  000 руб.

При обращении в арбитражный суд, Общество считало, что имеются основания для изменения вида назначенного ему наказания на предупреждение.   

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных Обшеством требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело было рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в  отсутствие представителей  сторон.

1.  В ходе рассмотрения дела Обществом с ограниченной ответственностью   "Виконда" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  и   УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) арбитражному  суду было заявлено ходатайство (каждой из сторон)   -  о передаче дела  для рассмотрения  по подведомственности  в Ярославский областной суд

Рассмотрев указанное ходатайство сторон,  суд отклоняет его; считает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с его экономическим характером – на основании  статьи 27 АПК РФ,  в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

На основании статьи 4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции названным Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ,  арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из положений названной статьи КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен § 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ,  производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

По смыслу приведенных положений арбитражному суду подведомственны дела, которые отвечают совокупности следующих критериев:  административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем),  выступающим участником хозяйственного оборота;   административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела  Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, заключается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Правовая норма, предусматривающая состав указанного административного правонарушения, расположена в главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

Вместе с тем, несмотря на то, что объектом посягательства рассматриваемой нормы КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, конкретное вменяемое правонарушение совершено заявителем непосредственно в процессе осуществления им предпринимательской деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество было привлечено к административной ответственности за нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Согласно оспариваемому постановлению административного органа,  заявителем как собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не выполнялись обязательства по использованию их в соответствии с целевым назначением, обеспечивающим рациональное использование земель и выполнение обязательных мероприятий по сохранению почв, что привело к зарастанию участков древесно-кустарниковой и сорной растительностью.   В данном случае бездействие является неотъемлемой составляющей экономической, предпринимательской деятельности Общества по использованию земельных участков с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" для производства сельскохозяйственной продукции. 

Дело об административном правонарушении. таким образом, было  возбуждено в отношении Общества по итогам   проверки исполнения/соблюдения земельного законодательства.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого  Общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В этой связи суд не может согласиться с  доводами сторон о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду. При этом,  по мнению суда, указанный правовой подход подтверждается также судебной практикой (например, по делу № А82-22061/2018).

Таким образом,  суд отказывает сторонам в удовлетворении заявленных ими аналогичных ходатайств; спор судом рассматривается  по существу.

2.  Рассмотрев. материалы дела,  доводы сторон и доказательства по делу, суд установил следующее.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Земельный участок кадастровый номер с кадастровым номером 76:14:040402:117, площадью 16000 кв.м.,  расположен на территории Волжского с/п северо-западнее д.Мологино на расстоянии примерно 15м., северо-западнее участка проходит асфальтовая автодорога сообщением г.Рыбинск- д.Чудиново, на расстоянии примерно 28м, с юго-западной стороны участка на расстоянии примерно 36м проходит грунтовая дорога ведущая в дМологино. Координаты, местонахождения участка соответствует координатам по навигатору Garmin GPSmap78s — N 57°94'914", Е038°86'057'.

На момент осмотра земельный участок на 80% площади зарос древесно-кустарниковой растительностью, образованной путем самосева в результате естественного возобновления, представленной деревьями березы, ольхи кустарником ивы высотой до 2 м. Зарастание как куртинами так сплошное (по деревне Мологино) всей площади участка. На свободной от древесно-кустарниковой растительности площади участка, присутствует сорная травянистая растительность прошлого года роста, следующего видового состава - Костер ржаной (Bromus secalinus L), Борщевик Сосновского (Heracleum sosnowskyi), Луговик дернистый / Щучка ( Deschampsia caespitosa), Одуванчик обыкновенный (лат. Taraxacum officinale), пырей ползучий (лат. Elytrfgia ripens). Все сорные растения в фенологической фазе колошения, созревания семян высотой от 0.5 до 2м., так же на участке присутствует трава прошлого года роста, т.е. за вегетационный период 2018-2019 годов сорные травянистые растения не уничтожались и прошли все фазы роста, вегетация, бутонизация, цветение, плодоношение, осыпания семян. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены на участке. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней (с/х угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы с/х культур), сенокосом либо пастбищем.

Согласно Правил землепользования и застройки Волжского с/п РМР Ярославской, земельный участок с кадастровым номером 76:14:040402:117, относятся к зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных и прочих угодий.

На участке отмечается отсутствие признаков сельскохозяйственного использования земельного участка: механической обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса скота, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, что в свою очередь является признаками неиспользования данного земельного участка, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ». Согласно Постановлению Правительства РФ от23.04.2012 года№ 369 «О признаках не использования земельных участков...»: не возделывание сельскохозяйственных культур и не проведение обработки почвы на пашне; залесенность и закустаренность на пашне свыше 15% площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий свыше 30 % площади, - свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земли.

ООО «Парнас» на земельном участке с кадастровым номером 76:14:040402:117,  не выполняет агротехнические (вспашка, культивация, посев и др.), агрохимические (внесение минеральных, органических удобрений, известкование) мероприятия, направленные на сохранение и воспроизводство плодородия почв, мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, снижающих их плодородие, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, кустарниками и деревьями. Не соблюдаются стандарты, нормы, правила и регламенты проведения агротехнических мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, при проведении проверки установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от зарастания сорной растительностью. На указанные земельные участки не вносятся органические и минеральные удобрения с учетом выноса питательных веществ, не проводит мероприятия, направленные на уничтожение сорной растительности.

Луговик дернистый / Щучка— типовой вид многолетних травянистых растений рода Лугоаик семейства Злаки, или Мятликовые (Роасеае), образующий кочки или плотные дернины. Стебли 30—100 (120) см высотой, вместе с многочисленными прикорневыми листьями образуют плотную густую дерновину. Корневая система довольно глубокая — до 70—80 см на лугах и поймах (в болотистых местах до 20 см). Считается сорняком пастбищ и сенокосов.

Костер ржаной - озимый сорняк. Растения, нуждающиеся для своего развития в пониженных температурах зимнего сезона независимо от срока прорастания. Они всходят осенью, зимуют в виде розетки, дают семена только на следующий год. Семена костра попадают в семена ржи и часто засоряют ее посевы в Нечерноземной и Центральночерноземной зонах.

Пырей ползучий - корневищный многолетник. Стебель до 120 см высотой. Корневища ветвистые, шнуровидные, залегают на глубине от 5 до 15 см и устойчивы к низким температурам. На одном метре корневища 200-250 почек, из которых может развиться самостоятельное растение. Один из наиболее злостных и устойчивых сорняков. ^ Засоряет все культуры. Способствует размножению таких вредителей, как проволочники, майский жук, гессенская муха, распространению грибковых заболеваний, разных видов ржавчины, споровых. Основой борьбы с пыреем ползучим является истощение, удушение и высушивание корневищ. Подавляется озимыми культурами (ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5 Агроэкологический атлас России и сопредельных стран: экономически значимые растения, их вредители, болезни и сорные растения. Санкт-Петербург, 2009).

Одуванчик лекарственный - многолетнее сорное растение. Корень стержневой, короткий, толстый. Является вредоносным сорняком, засоряющим овощные культуры, пропашные и зерновые культуры. Жизнеспособность растения приводит к формированию следующих отрицательных факторов; нарушение режима освещения, снижение температуры верхних слоев почвы, снижение эффекта от внесения удобрений, развитие болезнетворной микрофлоры, активизация вредных насекомых, ухудшаются условия работы сельскохозяйственной техники. Агротехнические меры борьбы; посев чистым семенным материалом, окашивание невозделываемых участков до фазы цветения, своевременный посев и уборка культурных растений, качественная вспашка почвы, механизированные и ручные прополки сорняка в течение всего периода выращивания. Химические меры борьбы; оработка гербицидами. Эффективны препараты группы сульфонилмочевин, арилоксиалканкарбоновых кислот, производных пиридина и прочих веществ.

Борщевик Сосновского (Heracleum sosndwskyi) - очень крупное растение. Его высота составляет обычно более метра, но во многих местах могут встречаться экземпляры высотой до 3 метров, двулетник или многолетник, монокарпик (то есть цветёт и плодоносит один раз в жизни, после чего отмирает). Стебель бороздчато-ребристый, шероховатый, частично ворсистый, пурпурный или с пурпурными пятнами, несёт очень крупные тройчатс- или i перисто-рассечённые листья обычно желтовато-зелёного цвета длиной 1,4—1,9 м. Корневая система стержневая, основная масса корнейрасполагается в слое до 30 см, отдельные корни достигают глубины 2 метров. Соцветие— крупный (до 50—80 см в диаметре) сложный зонтик, состоящий из 30—75 лучей. Цветки белые или розовые; наружные лепестки краевых цветков в каждом зонтичке сильно увеличены. Каждое соцветие имеет от 30 до 150 цветков. На одном растении, таким образом, может быть более 80 000 цветков. Цветёт с июля по август, плоды созревают с июля по сентябрь.

Плоды обратнояйцевидные или широкоэллиптические, длиной до 10—12 мм и шириной до 8 мм, по спинке усажены длинными, а у основания— шиповатыми волосками. Масса 1000 семян 12—16 г. Срок сохранения всхожести семян — 2 года.

В связи с культивированием борщевика Сосновского как силосной культуры он получил распространение в Восточной и Северной Европе (известен в Германии, Белоруссии, Скандинавии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше, России и Украине, однако точных данных о его распространении нет), постепенно переселившись и в дикую природу, засевая берега водоёмов, пустыри, полосы отвода дорог, необрабатываемые участки полей, лесные поляны и опушки, склоны гор, долины рек. В России особенно проблемными по распространению борщевика являются северо-западный и центральный регионы. По некоторым оценкам, борщевик занимает более миллиона гектаров на европейской части России. Борщевик Сосновского ранее был классифицирован как силосное растение' Позднее были выявлены опасные для человека свойства, и растение занесено в список сорных и опасных растений — «Чёрную книгу флоры Средней России»' а с 2012 года исключено из достижений селекции. Прозрачный водянистый сок борщевика содержит светочувствительные вещества из группы фуранокумаринов. Под действием ультрафиолетового излучения они переходят в активную форму, способную вызывать повреждения кожи. После контакта с растением, особенно в олнечные дни, на коже может появиться сильный ожог 1 степени. Особая опасность заключается в том, что ^прикосновение к растению первое время не вызывает никаких неприятных ощущений. Сок борщевика при попадании в глаза может привести к слепоте Отмечены случаи потери зрения детьми, которые играли с полыми стеблями растения как с телескопами Если соком борщевика поражено 80% или более поверхности тела человека, то это может привести к смерти. Сок борщевика Сосновского обладает некоторыми патогенными свойствами и в отсутствие фогоактивации. Так, установлено, что сок способен вызывать грубые нарушения структуры хромосом — хромосомные аберрации, в основном через повреждение веретена деления (анеугенный эффект). То есть сок борщевика Сосновсного вышвает мутагенный эффект. Кроме того, было зарегистрировано, что сок угнетает деление клеток (митоз), то есть проявляет митозугнетающую активность.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка деревьями и кустарниками приводит к снижению плодородия почв, так как меняется водный и тепловой режимы почвы, происходит дальнейшее оподзоливание верхнего горизонта почвы и вымывание питательных веществ. 

Таким образом, земельные участки на площади 1312502 кв.м. выведены из сельскохозяйственного оборота,)

Рассмотрев материалы административного дела, административным органом были сделаны следующие выводы.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78 ЗК РФ гласит, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случае нарушения порядка пользования землями; рациональное использован ие земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, предотвращающими деградацию, загрязнение, захламление, нарушение земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечивающими улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ).

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.: q

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 1 Закона) - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Таким образом, факты, выявленные при проведении проверки,  допущенные Обществом, являются нарушением ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Вина ООО «Парнас» заключается в бездействии в форме невыполнения установленных правовыми актами обязанностей, правонарушение является длящимся. 

Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ оно признается оконченным (совершенным во время его обнаружения (выявления либо пресечения), т.е. 14 октября 2019 года.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях, методами и способами, обеспечивающими рациональное использование земель и исполнение обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия.

Таким образом,  на основании вышеизложенных фактических обстоятельств, административным органом был сделан вывод о  наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного  частью  2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Указанный факт подтвержден материалами проверки, Обществом по существу не оспаривался, судом считается установленным.

Ответчиком в отношении Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении, совершенном Обществом по части  2  статьи  8.7 КоАП РФ.

 Оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за – ««невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду,   … ухудшающих качественное состояние земель».

Фактические обстоятельства дела являются подтвержденными документально, Обществом – не опровергались.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Специальные нормы земельного законодательства предусматривают наличие у Общества соответствующей обязанности; нормативно обоснованной ответчиком.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого Общества. Однако на дату выявления вменяемого Обществу в вину правонарушения,  Общество не произвело  необходимых действий по использованию либо обеспечению использования земельных участков в  установленном порядке  - при наличии такой правовой возможности. 

Заявителем соответственно, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не приведено доказательств   отсутствия у него объективной и реальной возможности для надлежащего использования рассматриваемых земельных участков.

Исходя из вышеуказанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд считает установленным факт нарушения  Обществом соответствующей обязанности по обеспечению надлежащего использования и содержания рассматриваемых земельных участков.  

Соответственно, суд считает установленным в действиях  Общества вмененного ему  состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.  

Административная ответственность была ответчиком применена в порядке, в размере  ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 сттаьи 8.7 КоАП РФ (200 000 рублей), и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом из материалов дела – не усматривается.

Равным образом, судом не усматривается оснований для замены назначенного Обществу наказания на предупреждения – с учетом характера совершенного правонарушения  (наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам растительного и животного мира).

Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь частью 5 статьи 39, статьями  207 – 211 рбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства сторон  -  о передаче настоящего дела к рассмотрению  в  Ярославский областной суд.

2. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.