Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-146/2019

г. Нальчик

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2019 г.

                                                                Полный текст решения изготовлен  «22» апреля  2019 г.

        Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Газаева Х.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго», г. Нальчик 

к  Министерству энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик  

об оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 07АА0636080, ФИО3 по доверенности от 11.01.2019 07 АА 0636103,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №4, ФИО5 по доверенности от 13.03.2019 №12,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Каббалкэнерго» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, заинтересованное лицо, ответчик) от 25.12.2018 №82/Т о назначении административного наказания по статье 14.6 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.03.2019 МУП «Каббалккомунэнерго» привлечено по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы указанные в заявлении об оспаривании постановления.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований заявителя, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Более подробно позиция заявителя и заинтересованного лица отражена в заявлении, письменных пояснениях и отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, ходатайств не заявило. В связи с чем, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц – участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных материалов дела следует, что с 01.11.2018 по 29.11.2018 на основании приказа и.о. министра энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 15.10.2018 №166-Т проведена внеплановая, документарная проверка в отношении Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (далее - АО «Каббалкэнерго») с целью осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергии. Основанием для проведения проверки послужили обращения от ГКОУ «Школа-интернат №3» (исх.№145 от 17.09.2018г.), ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1» (исх.№324/51 от 17.09.2018г.), ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» (исх.№20 от 17.09.2018), ГКПОУ «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж» (исх.№10-421 от 18.09.2018г.), ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» (исх.№166 от 18.09.2018г.), ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» (исх.№173 от 21.09.2018г.) по вопросу правильности начислений АО «Каббалкэнерго» платы за электрическую энергию с применением тарифов по уровням напряжения.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки №19-Т от 29.11.2018, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований установленных законодательством в области электроэнергетики, а именно при осуществлении расчетов за электрическую энергию за период с 01.01.2018 по 31.08.2018:

1. Стоимость услуг по передаче электрической энергии ГКОУ «Школа-интернат №3» рассчитывалась по тарифу низкого уровня напряжения (НН), объем услуг составил 79 800 кВт.ч, стоимость услуг  по передаче электрической энергии составила 273 156, 31 руб. без НДС. Между тем, поставка электрической энергии для ГКОУ «Школа-интернат №3»  должна осуществляться на среднем втором уровне напряжения (СН-2), что подтверждается Приложением №2 к Государственному контракту от 30.01.2018 №0703002001000. Излишне полученная АО «Каббалкэнерго» выручка по ГКОУ «Школа-интернат №3»  с января по август 2018 года составила 60 576,34 рублей;

2. Стоимость услуг по передаче электрической энергии ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1»  рассчитывалась по тарифу низкого уровня напряжения (НН), объем услуг составил 62 650 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электрической энергии составила 214 518, 62 руб. без НДС. Между тем, поставка электрической энергии для ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1» должна осуществляться на среднем втором уровне напряжения (СН-2), что подтверждается Приложением №2 к Государственному контракту от 31.01.2018 №Н-414. Излишне полученная АО «Каббалкэнерго» выручка по ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1»  с января по август 2018 года составила 47 572,59 рублей;

3. Стоимость услуг по передаче электрической энергии ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» рассчитывалась по тарифу низкого уровня напряжения (НН), объем услуг составил 105 213 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электрической энергии составила 362 310, 98 руб. без НДС. Между тем, поставка электрической энергии для ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» должна осуществляться на среднем втором уровне напряжения (СН-2), что подтверждается Приложением №2 к Государственному контракту от 10.01.2018 №Е-55. Излишне полученная АО «Каббалкэнерго» выручка по ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» с января по август 2018 года составила 80 347,69 рублей;

4. Стоимость услуг по передаче электрической энергии ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» рассчитывалась по тарифу низкого уровня напряжения (НН), объем услуг составил 54 938 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электрической энергии составила 189 544, 5 руб. без НДС. Между тем, поставка электрической энергии для ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» по точке присоединения СПТУ-8 должна осуществляться на среднем втором уровне напряжения (СН-2), что подтверждается Приложением №2 к Государственному контракту от 25.01.2018 №Н-139. Излишне полученная АО «Каббалкэнерго» выручка по ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» с января по август 2018 года составила 16 926,02 рублей;

5. Стоимость услуг по передаче электрической энергии ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» рассчитывалась по тарифу низкого уровня напряжения (НН), объем услуг составил 87 630 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электрической энергии составила 298 760, 46 руб. без НДС. Между тем, поставка электрической энергии для ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» должна осуществляться на среднем втором уровне напряжения (СН-2), что подтверждается Приложением №2 к Государственному контракту от 09.01.2018 №Н-236. Излишне полученная АО «Каббалкэнерго» выручка по ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» с января по август 2018 года составила 179 988,19 рублей.

По всем перечисленным выше организациям излишне полученная выручка АО «Каббалкэнерго» составила 385410,83 руб.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Каббалкэнерго» должностным лицом министерства составлен протокол №76/Т от 13.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении АО «Каббалкэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и должностным лицом министерства 25.12.2018 вынесено постановление №82/Т о назначении  АО «Каббалкэнерго» административного наказания в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг в сфере электроэнергии в размере  770 821,66 руб. (семьсот семьдесят тысяч рублей восемьсот двадцать один рубль шестьдесят шесть копеек).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о необоснованности заявленного требования, исходя из следующего. 

АО «Каббалкэнерго» является сбытовой организацией и на основании Приказа Региональной энергетической комиссии КБР от 12.10.2006 №111-Э имеет статус гарантирующего поставщика на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с действующим законодательством и положением о Министерстве энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики утвержденным постановлением Правительства КБР от 13.06.2018 №100-ПП на  министерство возложены полномочия по осуществлению регионального государственного контроля по вопросам формирования, установления и применения цен (тарифов), плат, надбавок, правильностью применения  государственных регулируемых цен (тарифов), устанавливаемых Министерством, в сферах электроснабжения т.д.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на 7 продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. 

Объективная сторона административного правонарушения выражена в противоправном бездействии юридического лица по неисполнению требований действующего законодательства в сфере ценообразования на электрическую энергию, которое привело к завышению установленных органом регулирования цен. 

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования цен на электрическую энергию. 

Как следует из материалов дела, в адрес министерства поступили письменные обращения от ГКОУ «Школа-интернат №3» (исх.№145 от 17.09.2018г.), ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1» (исх.№324/51 от 17.09.2018г.), ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» (исх.№20 от 17.09.2018), ГКПОУ «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж» (исх.№10-421 от 18.09.2018г.), ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» (исх.№166 от 18.09.2018г.), ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» (исх.№173 от 21.09.2018г.), в котором просят провести проверку правильности начислении АО «Каббалкэнерго» платы за электрическую энергию с применением тарифов по уровням напряжения.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. 

При заключении договора энергоснабжения потребителем в энергоснабжающую организацию представляется акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 107 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения) установлено, что конечные регулируемые цены дифференцируются по уровням напряжения в соответствии с дифференциацией тарифов (ставок тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также по группам (подгруппам) потребителей, предусмотренным дифференциацией сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. 

Согласно пункту 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. 

В соответствии с пунктом 44 приказа Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически  обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации: на высоком напряжении: (ВЫ) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СП 2) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

Пунктом 28 Основных положений предусмотрено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии с пунктом 78 Основных положений расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется следующим образом: если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 29.12.2017 №90 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год» с учетом изменений внесенных приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 29.06.2018 №18 установлены следующие одноставочные тарифы (без учета НДС) на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, поставляемой прочим потребителям на 2018 год: 

- на 1 полугодие 2018 года в разрезе диапазонов напряжения: «ВН» - 2,04352 руб./кВт.ч; СН1» - 2,19365 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2, 65327 руб./кВт.ч; «НН» - 3,40934 руб./кВт.ч;

 - на 2 полугодие 2018 года в разрезе диапазонов напряжения: «ВН» - 2,12608 руб./кВт.ч; «СН-1» - 2,28228 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2,76047 руб./кВт.ч; «НН» - 3,54709 руб./кВт.ч.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 29.12.2017 №85 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей и коэффициентов, применяемых к тарифам на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей, на территории Кабардино-Балкарской Республики на 2018) установлены следующие одноставочные тарифы для потребителей, приравненных к населению проживающему в городских населенных пунктах в домах оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками (с учетом НДС) на 2018 год:

- на 1 полугодие 2018 года 2,51 руб./кВт.ч; 

- на 2 полугодие 2018 года 2,58 руб./кВт.ч.

Между тем, как следует из материалов дела, на основании приказа от 15.10.2018 N166-Т надзорным органом была проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросу регионального государственного контроля в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергии, а именно правильности начисления АО «Каббалкэнерго» платы за электрическую энергию с применением тарифов по уровням напряжения.

В ходе проверки надзорный орган установил, что общество при осуществлении расчетов за электрическую энергию с образовательных учреждений (ГКОУ «Школа-интернат №3»), ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1», ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель», ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности», ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж») стоимость услуг по передаче электрической энергии рассчитывало по тарифу низкого уровня напряжения (НН), вместо применения при расчетов тарифа по среднему второму уровню напряжения (СН-2). 

В результате этих действий АО «Каббалкэнерго» излишне получила выручку в размере 385 410 рублей 83 копейки. 

Давая оценку результатам проведенной проверки, арбитражный суд обратил внимание на следующие обстоятельства. 

При осуществлении расчетов за электрическую энергию с ГКОУ «Школа-интернат №3» стоимость услуг по передаче электрической энергии общество рассчитывала по тарифу низкого уровня напряжения (НН). Объем услуг за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 составил 79800 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электроэнергии составила 273 156,31 руб. без НДС.

Между тем, согласно пункту 1 Приложения№2 к Государственному контракту от 30.01.2018 №0703002001000, потребителю принадлежит: ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-141, Ф-620, п/ст «ТМХ-1» до объекта, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование. Точка присоединения к электрической сети РУ - 0,4 кВ ТП – 141 и  соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организаций проходит в  РУ-0,4кВ ТП-141. 

При этом согласно пункту 2 Приложения №2 наивысший уровень напряжения в ТП-141 равен 6кВ (СН-2), что также подтверждается Перечнем точек поставки, средств учета и мест их установки (Приложение №3 к Государственному контракту от 30.01.2018 №0703002001000) из чего следует необходимость применения тарифа по уровню напряжения «СН-2». То есть стоимость всего объема реализованной электрической энергии должна была определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

В результате таких действий  АО «Каббалкэнерго» излишне получила с  ГКОУ «Школа-интернат №3» стоимость услуг по передаче электрической энергии в сумме 60 576,34 руб.

При осуществлении расчетов за электрическую энергию с ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1» стоимость услуг по передаче электрической энергии общество рассчитывала по тарифу низкого уровня напряжения (НН). Объем услуг за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 составил 62 650 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электроэнергии составила 214 518,62 руб. без НДС.

Между тем, согласно пункту 1 Приложения№2 к Государственному контракту от 31.01.2018 №Н-414, потребителю принадлежит: 4 КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4кВ ТП-157, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование. Точка присоединения к электрической сети РУ - 0,4 кВ ТП – 157 и соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организаций проходит в  РУ-0,4кВ ТП-157.  При этом согласно пункту 2 Приложения №2 наивысший уровень напряжения в ТП-157 равен 6кВ (СН-2), что также подтверждается Перечнем точек поставки, средств учета и мест их установки (Приложение №3 к Государственному контракту от 31.01.2018 №Н-414) из чего следует необходимость применения тарифа по уровню напряжения «СН-2». То есть стоимость всего объема реализованной электрической энергии должна была определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

В результате таких действий  АО «Каббалкэнерго» излишне получила с  ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1» стоимость услуг по передаче электрической энергии в сумме 47 572,59 руб.

При осуществлении расчетов за электрическую энергию с ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» стоимость услуг по передаче электрической энергии общество рассчитывала по тарифу низкого уровня напряжения (НН). Объем услуг за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 составил 105213 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электроэнергии составила 362 310,98 руб. без НДС.

Между тем, согласно Актам разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение №2 к Государственному контракту №Е-55 от 10.01.2018) поставка электрической энергии ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» осуществляется по двум независимым источникам питания: ВЛ-6кВ, Ф-624п/ст. «Чегем-1» и ВЛ-6кВ, Ф-330 п/ст. «Чегем-2». В соответствии с пунктом 1 Приложения №2 к государственному контракту от 10.01.2018 №Е-55, исполнителю ВЛ-6кВ, в соответствии с пунктом 2, границы эксплуатационной ответственности на зажимах спусков проводов ВЛ-6кВ на опорах совпадают с границей балансовой принадлежности электросети, что означает о необходимости применения тарифа «СН-2». То есть стоимость всего объема реализованной электрической энергии должна была определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

В результате таких действий  АО «Каббалкэнерго» излишне получила с  ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель» стоимость услуг по передаче электрической энергии в сумме 80 347,69 руб.

При осуществлении расчетов за электрическую энергию с ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» стоимость услуг по передаче электрической энергии общество рассчитывала по тарифу низкого уровня напряжения (НН). Объем услуг за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 составил 54 938 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электроэнергии составила 189544,5 руб. без НДС.

Между тем, согласно перечню точек поставки, средств учета и мест их установки (приложение №3 к государственному контракту от 25.01.2018 №Н-139) поставка электроэнергии  осуществляется по двум объектам потребителя: СПТУ-8, расположенное по ул.Мальбахова д.17а, ПТУ-8 расположенное по ул.Суворова д.16.

Точка присоединения к электрической сети РУ-0,4кВ в ТП – 74 и соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организаций проходит в  РУ-0,4кВ ТП-74.  При этом согласно пункту 2 Приложения №2 наивысший уровень напряжения в ТП-74 равен 6кВ (СН-2), что также подтверждается Перечнем точек поставки, средств учета и мест их установки (Приложение №3 к Государственному контракту от 25.01.2018 № Н-139) из чего следует необходимость применения тарифа по уровню напряжения «СН-2». То есть стоимость всего объема реализованной электрической энергии должна была определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

В результате таких действий  АО «Каббалкэнерго» излишне получила с  ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности» стоимость услуг по передаче электрической энергии в сумме 16 926,02 руб.

При осуществлении расчетов за электрическую энергию с ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» стоимость услуг по передаче электрической энергии общество рассчитывала по тарифу низкого уровня напряжения (НН). Объем услуг за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 составил 87 630 кВт.ч, стоимость услуг по передаче электроэнергии составила 298 760,46 руб. без НДС.

Между тем, согласно перечню точек поставки, средств учета и мест их установки (приложение №3 к государственному контракту от 09.01.2018 №Н-236) поставка электроэнергии  осуществляется по двум объектам потребителя: учебный корпус расположенный по ул.Идарова д.139а и общежитие расположенное по ул.Идарова д.139а.

Согласно пункту 1 Приложения №2 к Государственному контракту от 09.01.2018 №Н-236, потребителю принадлежит: КЛ-0,4кВ от РУ-0,4кВ ТП-124, Ф-61, п/ст. «СКЭП» до объекта, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование.

Точкой присоединения к электрической сети является РУ-0,4кВ в ТП–124 и соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организаций проходит в  РУ-0,4кВ ТП-124.  При этом согласно пункту 2 Приложения №2 наивысший уровень напряжения в ТП-124 равен 6кВ (СН-2), что также подтверждается Перечнем точек поставки, средств учета и мест их установки (Приложение №3 к Государственному контракту от 09.01.2018 № Н-236) из чего следует необходимость применения тарифа по уровню напряжения «СН-2». То есть стоимость всего объема реализованной электрической энергии должна была определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

В результате таких действий  АО «Каббалкэнерго» излишне получила с  ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» стоимость услуг по передаче электрической энергии в сумме 31 356,49 руб.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства общество применяло установленный тариф низкого уровня напряжения (НН), вместо среднего второго уровня напряжения (СН-2) которое должно было применяться, так как поставка электроэнергии для ГКОУ «Школа-интернат №3»), ГКОУ «Санаторно-лесная школа №1», ГБОПУ Кабардино-Балкарский колледж «Строитель», ГКПОУ «Нальчикский колледж легкой промышленности», ГКПОУ «Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж» фактически осуществлялась на среднем втором уровне напряжения (СН-2).

В своем заявлении, а также в судебном заседании заявитель указывал, что получение большей суммы за поставленную электроэнергию вследствие неправомерного применения уровня напряжения в точках поставки вышеуказанных потребителей не является завышением регулируемых государством цен, не нарушает порядок ценообразования и регулируется гражданско-правовыми отношениями. Кроме того, представители заявителя поясняли, что получение платы в большем размере было вызвано не завышением тарифов, а ошибочным отнесением вышеуказанных потребителей к уровню напряжения НН вместо  СН-2. При этом АО «Каббалкэнерго» применяло тарифы, утвержденные органом регулирования тарифов на электрическую энергию, установленному по соответствующему уровню напряжения.

Между тем, статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» определены цены (тарифы), подлежащие государственному регулированию органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на розничном рынке электрической энергии.

Кроме того, пунктом 9 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 установлено, что в случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанная выше юридическая позиция заявителя является ошибочной и необоснованной.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что получение большей суммы за поставленную электроэнергию вследствие неправомерного применения уровня напряжения в точках поставки потребителей является одной из форм завышения регулируемых государством цен, тарифов и нарушает порядок ценообразования.

Также, по мнению заявителя одним из оснований для признания постановления незаконным, является то обстоятельство, что плата за услуги по передаче электроэнергии, взимаемая с потребителей, в полном объеме передается в адрес сетевых организаций, при заключении договоров энергоснабжения с вышеперечисленными потребителями ими были представлены технические приложения, согласно которым, на момент заключения контракта, был применен тарифный уровень напряжения (НН). При этом данный уровень напряжения был обусловлен документами, составленными и подписанными потребителями с одной стороны и сетевой организацией с другой. Так, сетевая организация ежемесячно предоставляла в адрес АО «Каббалкэнерго» подписанные без каких–либо споров потребителем акты оказанных услуг по передаче электроэнергии, в которых указывался тарифный уровень напряжения «НН».

Оценивая данную позицию заявителя, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 30 Основных положений  в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организаций, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Кроме того, факт бесспорного подписания указанными потребителями актов оказанных услуг по передаче электрической энергии, в которых указывался тарифный уровень напряжения «НН» не влияет на объективную сторону правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ, так как АО «Каббалкэнерго», являясь субъектом электроэнергетики, обязано было самостоятельно и инициативно обеспечивать выполнение требований законодательства в области ценообразования.

Суд также не может согласиться с доводами общества о том, что умысла причинения какого- либо вреда потребителям или экономической выгоды у общества не имелось, так как плата за услуги по передаче электроэнергии, взимаемая с потребителей, в полном объеме передавалась сетевым организациям. При этом общество также считает, что ошибочное отнесение этих потребителей к уровню напряжения (НН) произошло исключительно по вине самих потребителей и сетевой организации, оформляющих и согласовывающих между собой технические приложения к договорам энергоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Вопрос наличия в действиях заявителя вины устанавливался административным органом в ходе производства по делам об административных правонарушениях. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства о ценообразовании при осуществлении деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения в спорном периоде, общество не представило.

При этом министерством представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Таким образом, министерство обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), предусмотрена на частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. За период с 01.01.2018 по 31.08.2018 сумма излишне полученной АО «Каббалкэнерго» выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов) составила 385 410,83 руб.

Суд исследовал соблюдение административным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, в том числе срока привлечения общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, и не выявил существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

Не содержат материалы дела и доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, исключающих возможность производства по делу об административном правонарушении. Приводимые обществом в заявлении доводы о том, что излишне уплаченные потребителями денежные средства были возвращены на лицевые счета, отсутствие тяжелых последствий и экономической выгоды, а также о проводимых обществом работы по приведению технических приложений к договорам энергоснабжения в соответствие с настоящими требованиями не могут являться основанием для освобождения от установленной меры ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Размер штрафа рассчитан министерством в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Назначенное обществу наказание отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. Учитывая степень вины общества в совершенном правонарушении суд не находит оснований для снижения назначенного министерством наказания. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Кабардино-Балкарскому акционерному обществу энергетики и электрификации отказать.

        Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

Судья                                                                                                       Х.Б. Газаев