АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А67-9180/2021

г. Томск

04 октября 2022 года

оглашена резолютивная часть

11 октября 2022 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М.Сулимская, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Помазаном А.Н., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «ТомскРТС» (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Распоряжения № 49 от 12.07.2021 в части, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента профессионального образования Томской области (634029, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Жилищного кооператива «Лидер» (634057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.10.2021, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022, диплом) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены);

от третьих лиц: 

от Департамента профессионального образования Томской области: не явились (уведомлены) – до перерыва, ФИО3 (паспорт, доверенность от 08.10.2021, диплом) – после перерыва,

от ЖК «Лидер»: не явились (уведомлены);

от Департамента по управлению государственной собственностью Томской области: без участия (ходатайство)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Томска (далее – Департаменту, ответчик) о признании недействительным Распоряжения № 49 от 12.07.2021 в части определения характеристик передаваемых АО «ТомскРТС» бесхозяйных тепловых сетей.

Также просит суд обязать департамент городского хозяйства Администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ТомскРТС» путем внесения изменений в распоряжение № 49 от 12.07.2021: - в п. 1 приложения к распоряжению описание сети теплоснабжения в столбце «Адрес местоположения» изложить в следующей редакции: «Ул.79-й Гвардейской Дивизии, 12/3 (тс) Участок сети теплоснабжения от ТК-732-9-1 до наружной стены ж/д по ул. 79-й Гвардейской Дивизии, 12/3 (L=66 м., 2Dy= 70мм)»; - в п.2 приложения к распоряжению описание сети теплоснабжения в столбце «Адрес местоположения» изложить в следующей редакции: «пр. Фрунзе, 14 (тс) Участок сети теплоснабжения от ТК-2Н-19 до ТК-2Н-19-1 (L =31,3 м, 2Бу=100мм), от ТК-2Н-19-1 до стены здания по пр. Фрунзе, 14 стр.1 (L=6,7M, 2Бу=100мм), от стены здания по пр. Фрунзе, 14 стр.1 до т.А по подвалу здания (L=11M, 2Бу=100мм)».

Определением суда от 21.10.2021 заявление принято к производству. В соответствии с ч. 6 ст. 333.40 НК РФ произведен зачет государственной пошлины, уплаченной АО «ТомскРТС» платежным поручением № 10558 от 27.08.2020 в размере 1000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления о зачете уплаченной госпошлины отказано.

Определением от 21.12.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент профессионального образования Томской области, Жилищный кооператив «Лидер». 

Определением от 21.06.2022 суд принял уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит о признании незаконным Распоряжения № 49 от 12.07.2021 в части содержания п. 2 Приложения №1, а именно исключить из п. 2 Приложения №1 слова «от т. А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2м, 2Dy=50мм)».

Определением от 22.08.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по управлению государственной собственностью Томской области.

В судебном заседании, открытом 21.09.2022, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 28.09.2022,  04.10.2022.

Ответчик, третьи лица (ЖК «Лидер», Департамент по управлению государственной собственностью Томской области), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (ответчик – после перерыва), от Департамента по управлению государственной собственностью Томской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Суд рассмотрел дело с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В ходе судебного заседания представитель заявителя в соответствии со ст. 49 АПК РФ представил уточнение требований, в соответствии с которым просит суд: о признании незаконным Распоряжения № 49 от 12.07.2021 в части содержания п. 2 Приложения, а именно в отношении передачи заявителю участка тепловой сети «от т. А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2м, 2Dy=50мм)». В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято, дело рассмотрено применительно уточненных требований заявителя.

В судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал, что передача спорного имущества в эксплуатацию заявителя  необоснованно возложит на АО «ТомскРТС» обязанность по содержанию элементов теплопотребления здания №14 по пр. Фрунзе в г. Томске, которые являются частью системы теплопотребления Департамента.

Ответчик в отзыве с требованиями не согласился, указав, что спорный участок  включен в схему теплоснабжения МО «Город Томск» и технологически связан с тепловыми сетями заявителя.  Представитель третьего лица - Департамента профессионального образования Томской области, в судебном заседании пояснила, что департамент не может осуществлять содержание и обслуживание  спорного участка. Третье лицо - Департамент по управлению государственной собственностью Томской области в письменных пояснениях указало, что вопрос об удовлетворении заявления на усмотрение суда.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, письменных пояснениях. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Акционерное общество «ТомскРТС» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Департаментом городского хозяйства Администрации города Томска 12.07.2021 издано Распоряжение № 49 «Об определении теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей», в соответствии с которым, в целях обеспечения эксплуатации бесхозяйных участков тепловых сетей на территории МО «Город Томск», во исполнение пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено АО «ТомскРТС» (ФИО4) единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, и теплосетевой организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей согласно приложению к настоящему распоряжению.

Как следует из Приложения  к данному распоряжению, заявителю передана сеть теплоснабжения, в том числе, на участке тепловой сети «от т. А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2м, 2Dy=50мм)».

Считая Распоряжение № 49 от 12.07.2021 в части осуществления содержания и обслуживания объекта бесхозных тепловых сетей, указанных в п. 2 Приложения, а именно в отношении передачи заявителю участка тепловой сети «от т. А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2м, 2Dy=50мм)», несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В подпунктах 4.2 и 4.3 пункта 1 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

При этом п. 9 ст. 2 указанного закона предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В части 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, а также не оспаривается сторонами, что АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) на территории г.Томска. Статус ЕТО установлен приказом Минэнерго РФ №17 от 26.01.2015г. Заявитель осуществляет оказание коммунальных услуг по теплоснабжению гражданам и юридическим лицам на территории Муниципального образования «Город Томск», а также эксплуатацию тепловых сетей, как собственных, так и находящихся в муниципальной. собственности, переданных по соответствующим договорам аренды. 

Между Муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учёта» и заявителем заключены договоры аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем, по условиям которых последний осуществляет за счёт собственных средств эксплуатацию и обслуживание переданного имущества теплосетевого хозяйства. 

Как указывалось выше, вопросы теплоснабжения населения муниципального образования в силу указания Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах ш местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к ведению местного самоуправления. 

В соответствии с п.1 ч.1, п.5 ст. 8 Федерального закона №190-ФЗ, ст.ст. 225-293 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580 органы самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и за его надлежащим содержанием.

 В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

Согласно п.п. 1.4. пункта 1 статьи 8, п. 1.9. статьи 40 Устава Города Томска, (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010г. №1475) обязанность по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложены на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

В соответствии с п.11 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 26.06.2007 № 530 «Об учреждении департамента городского хозяйства администрации Города Томска и утверждении Положения о нем» Департамент осуществляет, в том числе, следующие функции в сфере коммунального хозяйства и развития инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск»: 1) организует в границах муниципального образования «Город Томск» электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение; 2) осуществляет в пределах компетенции департамента отдельные полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; 16) в пределах компетенции департамента выполняет работы по выявлению, инвентаризации и паспортизации сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, гренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности;  17) участвует в работе по оформлению в муниципальную собственность инженерных сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений.

Как следует из позиции заявителя, в оспариваемом распоряжении неверно определена характеристика бесхозяйных тепловых сетей, передаваемых заявителю для организации содержания и эксплуатации, в том числе, в п.2 приложения к распоряжению в описание участка сети теплоснабжения неправомерно включен участок тепловой сети от т.А до здания по пр.Фрунзе, 14 (L=21,2м, 2Dy=50мм), который представляет собой трубопроводы после узла управления, при этом технологическая связанность с тепловыми сетями АО «ТомскРТС» отсутствует.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115) тепловой пункт - это комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя. Тепловой пункт (узел управления) не относится к теплосетевому хозяйству и обеспечивает присоединение потребителей к тепловой сети, его эксплуатация не входит в зону ответственности ресурсоснабжающей организации, а является обязанностью исполнителя коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что узел управления (т.А) и трубопроводы, проложенные от него до здания по пр. Фрунзе, 14 в г.Томске, относятся к инженерным коммуникациям (сетям), механическому, электрическому, с санитарно-техническому и иному оборудованию, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг собственниками помещений в указанном здании. Указанное имущество используется не для производства и передачи тепловой энергии, а для потребления тепловой энергии и функционирования потребительских систем теплоснабжения. Кроме этого, оспариваемый участок, указанный в п. 2 приложения к распоряжению, технологически не связан с тепловыми сетями заявителя.

Как следует из материалов дела, за Департаментом профессионального образования Томской области Распоряжением Администрации Томской области от 06.12.2018 №802-ра на праве оперативного управления с 29.12.2018 закреплены: нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>; нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>; нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>.

Департаменту профессионального образования Томской области распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 16.12.2019 №1091 передан с 10.01.2020 земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: 

<

...>.

В свою очередь, право собственности Томской области и право оперативного управления за ДПО на участок тепловой сети с характеристиками от т. А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2 м, 2 Dy=50 мм) не зарегистрированы, в связи с этим по состоянию на 29.08.2022 указанный объект в реестре государственного имущества Томской области не числится, что подтверждается Письмом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.08.2022 №51-1437.

Как следует из акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон  от 15.11.2021, в соответствии с актом разграничения владения №2Н-19-12945 (б/х) от 15.11.2021,  собственник тепловых сетей ТК-2Н-19 до ТК-2Н-19-1 (L =31,3 м, 2Dy= 100мм), от ТК-2Н-19-1 до стены здания по ул. Фрунзе, 14 стр.1 (L=6,7m, 2Dy= 100мм), от стены здания по ул. Фрунзе, 14 стр.1 до т.А по подвалу здания (L=l 1м, 2Dy=100MM), от т.А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2m, 2Бу=50мм), не определен (т. 2 л.д. 4).

Вместе с тем, в порядке с п.п. 9.1.59, 9.2.9., 9.2.12., 9.8, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки определённый комплекс мероприятий, в том числе, и испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность, указанные мероприятия проводятся потребителем совместно с РСО и оформляются соответствующим актом.

Мероприятия по проверки готовности систем теплопотребления к отопительному сезону проведены на основании заявления Департамента, о чем составлен соответствующий акт от 31.08.2022.  Из представленного акта следует, что помимо тепловых сетей также проведены испытания и систем теплопотребления, в который включён сам индивидуальный тепловой пункт (на схемах т.А) и участок тепловой сети Dy 50 (спорный участок тепловой сети).

С учетом данных обстоятельств, суд поддерживает доводы заявителя о том, что данные элементы инженерных систем относятся к системам теплопотребления.

Как было указано выше, в соответствии с п. 4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии. 

Из представленных в материалы дела документов (акт ввода в эксплуатацию прибора учёта от 29.10.2021, акт обследования от 29.10.2021, акт отключения от 12.05.2022) следует, что в ИТП расположен узел учёта (прибор учёта), запорная арматура (задвижки). 

Согласно п.3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 узел учета – это техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Таким образом, данные элементы конструктивно и функционально предназначены для теплоснабжения потребителя ДПО Томской области и относятся к системе теплопотребления.

Вместе с тем тепловые сети от тепловой камеры ТК-19, ТК-19-1 конструктивно предназначены для теплоснабжения нескольких потребителей (ДПО Томской области, ООО «Братство») и являются элементами системы передачи тепловой энергии в порядке п.5. ст.2 Федерального закона  от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Как было указано выше, ответчик обязан убедиться в наличии обязательных условий для возможности передачи бесхозяйного имущества в ресурсоснабжающую организацию. 

Также, в ч.6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» указано, что передаваемые тепловые сети должны быть непосредственно соединены с сетями теплоснабжающей организации. Такое соединение, исходя из его определения, указанного в п.2 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа, утверждённых Постановлением Правительства от 30.11.2021 №2115, имеется с участками тепловых сетей ТК-2Н-19 до ТК-2Н-19-1 (L =31,3 м, 2Dy=100MM), от ТК-2Н-19-1 до стены здания по ул. Фрунзе, 14 стр.1 (L=6,7m, 2Dy=100MM), от стены здания по ул. Фрунзе, 14 стр.1 до т.А по подвалу здания (1=Т1м, 2Бу=100мм), однако от т.А и далее, такое соединение отсутствует.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что передача указанного имущества в эксплуатацию заявителя необоснованно возлагает на АО «ТомскРТС» обязанность по содержанию элементов теплопотребления здания №14 по пр.Фрунзе в г.Томске, функционально и технически являющихся частью системы теплопотребления ДПО Томской области, хотя и не оформленной в установленном порядке как часть такой системы, в связи с чем, основания для включения п. 2 Приложения, а именно в отношении передачи заявителю участка тепловой сети «от т. А до здания по ул. Фрунзе, 14 (L=21,2м, 2Dy=50мм)» у ответчика отсутствовали.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое Распоряжение Департамента городского хозяйства Администрации города Томска «Об определении теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей» № 49 от 12.07.2021 в части содержания п.2 Приложения, а именно в отношении передачи заявителю участка тепловой сети «от т.А до здания по ул.Фрунзе,14 (L=21,2 м, 2 Dу=50мм)», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявленные им требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку факт незаконности распоряжения (в оспариваемой части), а также нарушение прав и законных интересов заявителя подтверждены материалами дела, то требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку ненормативный акт Департамента является незаконным, арбитражный суд считает возможным обязать Департамент городского хозяйства администрации города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «ТомскРТС».

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Департамента городского хозяйства администрации города Томска в пользу АО «ТомскРТС» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным Распоряжение Департамента городского хозяйства Администрации города Томска «Об определении теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей» № 49 от 12.07.2021 в части содержания п.2 Приложения, а именно в отношении передачи заявителю участка тепловой сети «от т.А до здания по ул.Фрунзе,14 (L=21,2 м, 2 Dу=50мм)».

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «ТомскРТС».

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Томска в пользу Акционерного общества «ТомскРТС» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                         Ю.М. Сулимская