ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, дом 145, Чита 672007, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-5532/2023

город Чита

24 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 июня 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ниникиной В.С.,

судей: Бушуевой Е.М., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровым М.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года по делу № А58-5532/2023

по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления,

установил:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, учреждение, ФКУ «Упрдор «Вилюй») об обязании провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 14,7957 га по переводам земель лесного фонда 2019 года, до конца сентября 2024 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда первой инстанции отменить как принятое без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Судом, по мнению апеллянта, не учтено, что Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено осуществление лесовосстановления в случае перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, если на переведенном земельном участке находились нелесные земли, однако суд обязал учреждение осуществить работы по лесовосстановлению на всей площади земель лесного фонда, переведенных в земли иных категорий без учета наличия нелесных земель в составе переведенных участков. Отмечает, что судом не исследовался вопрос о площади вырубленных лесных насаждений.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание в Четвертый арбитражный апелляционный суд представители участвующих в деле лиц не явились, о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом. Кроме того, они извещались о судебных заседаниях по данному делу судом первой инстанции, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123, частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, Федеральным агентством лесного хозяйства письмами:

- от 29.01.2019 № АВ-03-39/1200 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 0,3001 га из состава земель лесного фонда, расположенных в выделах 21, 31, 33, 35 квартала 156, в выделах 30, 33, 35 квартала 157, в выделах 16, 18 квартала 163 Эльгяйского участкового лесничества Сунтарского лесничества под строительство и реконструкцию участков-автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и строительство мостового перехода через ручей Сасар-Юрях на км 890+707 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 01.02.2019 № АВ-03-47/1512 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 5,5774 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 38. 76, 78 квартала 315, частях выделов 37, 39, 85, 87, 89 квартала 317 Сунтарского участкового лесничества Сунтарского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через ручей Улахан-Мунур на км 1067+239 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 29.04.2019 № АВ-03-47/7721 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 8,4459 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 31, 32 квартала 45, частях выделов 39, 44, 45, 46 квартала 48 Мирнинского участкового лесничества Мирнинского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через р.Малая Ботуобуйа на км 1157+400 автомобильной дороги «Вилюй» автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 29.04.2019 № АВ-03-39/ 7718 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 0,4723 га из состава земель лесного фонда, расположенных в части выдела 239 квартала 72, части выдела 8 квартала 79 Мархинского участкового лесничества Нюрбинского лесничества, в части выдела 89 квартала 66, в части выдела 112 квартала 66 Верхневилюйского участкового лесничества Верхневилюйского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через ручей Тюкян на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска.

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации выданы разрешения ФКУ «Упрдор «Вилюй» на ввод объектов в эксплуатацию:

- № 14-000-118-2018-ФДА/032 от 22.10.2020 на мостовой переход чрез р. Тюкян» на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- № 14-000-041-2019-ФДА/030 от 09.10.2020 на мостовой переход через ручей Тюкян на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- № 14-ru14506320-012-2019-ФДА/029 на мостовой переход через ручей Сасар-Юрях на км 890+707 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- № 14-ru14506322-014-2019-ФДА/031 на мостовой переход через ручей Улахан-Мунур на км 1067+239 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска.

Объекты включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (мосты, путепроводы, виадуки, тоннели) Федерального дорожного агентства: мост через р. Сасар-Юрях на км 890+707 под № ДХН0000188; мост через р. Малая Ботуобуйа на км 1157+400 под № ДХК0000377; мост через ручей Тюкян на км 702+600 под № ДХК0000378 (уведомления о присвоении категории от 05.08.2021 № 09-27/34975, от 05.08.2021 № 09-27/34975, 20.02.2021 № 09- 27/4867, выписка из реестра с официального сайта Росавтодора). Категорированные объекты имеют паспорта объектов. Мост через ручей Улахан-Мугур на км 1067+239 не имеет категории согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», исключен из реестра (уведомление от 19.05.2015 № 08-27/13688).

Всего площадь переведенных земель лесного фонда в иные категории составляет 14,7957 га.

Министерство, указав на невыполнение учреждением в нарушение части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда Республики Саха (Якутия) на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 25, 45, 61, 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и на основе оценки представленных по делу доказательств пришел к выводу о наличии у ответчика обязанности по проведению работ по лесовосстановлению на площади переведенных земель лесного фонда.

 

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют установленным обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но непротиворечащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ), действовавшей на дату заключения договора, было предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации также был дополнен статьей 63.1, в силу части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 названного Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, законодательством, действовавшим ранее, обязанность по лесовосстановлению не распространялась на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов.

Вместе с тем, Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, ранее действовавшее исключение в части нераспространения обязанности по проведению компенсационного лесовосстановления на лиц, использующих леса для строительства, эксплуатации линейных объектов, новой редакции статьи 63.1 Лесного кодекса Российской исключено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Исходя из изложенного, действие соответствующих положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации об обязанности обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, распространяется на отношения сторон.

Указанное подтверждается правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации.

Так, исходя из определения Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев) осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 также указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

С учетом приведенных норм права и позиции Верховного суда Российской Федерации, учреждение, использующая лес в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) и которой для строительства линейного объекта предоставлялся в аренду лесной участок, обязанор выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Ссылка заявителя жалобы на изменение законодательства апелляционным судом отклоняется, поскольку требования в рамках настоящего дела заявлены истцом применительно к действию новых императивных норм лесного законодательства, регламентирующих порядок проведения компенсационного лесовосстановления, распространивших свое действие на отношения, возникшие до введения их в действие (пункт 1 статья 4, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила от 07.05.2019 № 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Поскольку учреждение не исполнило возложенную на нее законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное истцом требование об обязании ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Всем существенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у апелляционного суда не имеется.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, и в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены, заявитель жалобы на такие нарушения не ссылается.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года по делу № А58-5532/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение  двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                                В.С. Ниникина

 

Судьи:                                                                                               Е.М. Бушуева

 

Е.В. Желтоухов